Соціальна та економічна ефективність використання коштів місцевих бюджетів України

Роменська К.М.

Доцільно охарактеризувати соціальну ефективність використання коштів місцевих бюджетів як відповідність результатів використання коштів основним соціальним потребам і цілям суспільства, інтересам окремої людини, а економічну ефективність - як одержання максимального ефекту від використання мінімального обсягу бюджетних коштів.

Ефективне використання коштів місцевих бюджетів є неможливим без ефективної фінансової діяльності, що проводиться місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. В умовах управління місцевими бюджетами за програмно-цільовим методом показники ефективності є невід'ємною складовою результативних показників бюджетної програми. Якщо соціальна ефективність може бути виражена показником, що очікується, то економічна ефективність визначається як співвідношення між результатом діяльності та загальними поточними витратами.

Отже, у паспортах бюджетних програм та звітах про хід їх виконання мають бути розмежовані показники соціальної ефективності та економічної ефективності.

Як приклад розглянемо галузь охорони здоров'я і програму «Первинна медична допомога населенню». проект якої запропонований v типовому перелік бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Охорона здоров'я» для пілотних проектів v Вінницькій. Дніпропетровській, Донецькій областях та м. Києві [5]. Даною програмою передбачено виконання завдання «Забезпечення надання населенню первинної медичної допомоги за місцем проживання (перебування)».

Для полегшення оцінки виконання даного завдання розмежуємо показники соціальної й економічної ефективності використання коштів місцевих бюджетів, що можуть застосовуватись місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (табл. 1).

При формулюванні та визначенні показника соціальної ефективності виставляється соціальна оцінка проведеної діяльності. Така оцінка необхідна для прийняття відповідних рішень щодо використання коштів місцевих бюджетів на виконання даного завдання у подальшому. Соціальна ефективність передбачає дотримання соціальних стандартів, їх відповідність міжнародним стандартам.

Таблиця 1. Показники соціальної й економічної ефективності до завдання «Забезпечення надання населенню первинної медичної допомоги за місцем проживання (перебування)» програми «Первинна медична допомога населенню»

Тож, місцеві органи виконавчої влади й органи місцевого самоврядування мають досліджувати ступінь задоволення потреб споживачів бюджетних послуг і, виходячи з цього, проводити власну політику та політику держави на своїй території, забезпечуючи тим гідний рівень і високу якість життя населення, яка повністю задовольняє мешканців.

Під гідним життєвим рівнем мається на увазі той рівень обслуговування, що дозволяє населенню не тільки виживати: підтримувати здоров'я і добробут особи і членів її сім'ї у разі хвороби, інвалідності, старості, безробіття та інших випадків втрати засобів до існування, але й насолоджуватися життям: бути забезпеченим об'єктами освіти, культури, мистецтва, спорту, транспортним обслуговуванням тощо [6].

Як було сказано вище, визначаючи економічну ефективність, треба застосовувати співвідношення двох складових: ефекту і витрат. Проте на практиці при формуванні результативного показника ефективності бюджетних програм дуже часто застосовують показники не ефекту, а результату або продукту. Це неправильно, адже ефективність використання бюджетних коштів передусім має бути пов'язана не з економією бюджетних коштів, а з підвищенням якості життя людини. Урахування показника продукту або результату в розрахунку ефективності призводить до появи розбіжностей між звітними даними і реальним станом речей: у звітності спостерігається позитивна тенденція, а в реальності - зовсім інша картина. Тому, необхідно охарактеризувати показники результату, продукту та ефекту для розуміння доречності їх застосування.

Результат є заключним наслідком послідовності дій або подій, виражених якісно або кількісно.

Показники продукту використовуються для оцінки досягнення поставленої мети. Показниками продукту є, зокрема, обсяг виробленої продукції, наданих послуг чи виконаних робіт, передбачених бюджетною програмою, кількість користувачів товарами (роботами, послугами) тощо [4].

Під ефектом, згідно з економічним словником, розуміємо досягнутий результат у його матеріальному, грошовому, соціальному виразі. Показники ефекту від використання коштів місцевих бюджетів - це показники, що забезпечують зростання валового регіонального продукту та визначають стан і зміну об'єкта надання бюджетної послуги (окремих громадян, груп громадян, населення в цілому, організацій, економічних процесів та інше) [7].

Отже, показники продукту й ефекту є певними формами результату. Показники продукту представляють наслідки досягнення поставленої мети, а показники ефекту, крім того, відображають рівень її досягнення. Тому при формуванні та визначенні показника ефективності має враховуватися саме показник ефекту, а не продукту та результату.

Наприклад, кількість прикріпленого населення на 1 лікаря, який надає первинну допомогу, запропонована як показник ефективності у типовому переліку бюджетних програм. Проте даний показник не виявить ефективність, як би нам не хотілося, тому що кількість прикріпленого населення не є навіть показником результату і продукту, адже не всі мешканці страждають на захворювання. Показником продукту є кількість користувачів послугами лікарні: захворіле населення, яке звернулося до лікарні за певний період часу.

Показник ефекту для даного випадку має визначати кількість пролікованих або навіть вилікуваних хворих. Виходячи з цього, ефективність представляє співвідношення між ефектом і витратами: кількістю пролікованих (вилікуваних) хворих на 1 лікаря.

Так само, середня кількість відвідувань на 1 лікаря є звичайно звітним показником діяльності закладу охорони здоров'я. Показником ефективності буде кількість кваліфікованих лікарів на 1 заклад охорони здоров'я, оскільки робота лікарів ефективна лише у разі визначення правильного діагнозу та забезпечення подальшого лікування, що призведе до результату - одужання пацієнта, який звернувся до лікарні.

Отже, розуміння доречності застосування показників ефективності, їх чітке формулювання є важливою передумовою отримання достовірних даних за результатами аналізу та основою для усунення випадків неефективного використання коштів місцевих бюджетів України. Проводячи моніторинг виконання бюджетних програм акцент має базуватись не тільки на аналізі минулого і порівнянні даних з попередніми періодами, а, насамперед, на оцінці відповідності формування показників результативності сучасним реаліям та достатності рівня їх виконання.

Безсумнівно, що серед основних функцій місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування на першому місці має бути орієнтація на потреби населення з метою якісного надання суспільних послуг. Та, оскільки система визначення ефективності виконання коштів місцевих бюджетів України знаходиться на початковій стадії становлення, для виконання функції вирішення суспільно необхідних завдань потрібно звертатися до цілком неприхованих заходів. При цьому особливої уваги потребує контроль за отриманням бажаних результатів.

Отже, для розвитку системи ефективного використання коштів необхідно забезпечити виконання та контроль за виконанням таких кроків:

по-перше, в частині удосконалення процесу оцінки відповідності виконання бюджетних програм цілям соціально-економічного розвитку формувати результативні показники окремо соціальної та окремо економічної ефективності;

по-друге, з метою підвищення рівня соціальної ефективності враховувати при формуванні даного показника соціальні стандарти та їх відповідність міжнародним стандартам, що забезпечить гідний рівень і високу якість життя населенню;

по-третє, для відповідності даних у звітах щодо використання коштів місцевих бюджетів сучасним реаліям при визначенні економічної ефективності використовувати відношення показника ефекту до витрат, а не продукту та результату до витрат.