Направления повышения эффективности управления государственными финансами России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления повышения эффективности управления государственными финансами России

М.Н. Прокофьев, канд. экон. наук, доцент, кафедра «Государственные и муниципальные финансы»,

А.Р. Клочек, студент, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва, Россия

Аннотация

Система управления государственными финансами занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики. В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами, стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Препятствуют успешности управления государственными финансами в Российской Федерации проблемы, тормозящие экономические явления и процессы как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне национальной экономики. К числу подобных проблем авторы считают целесообразным отнести следующие: существенное несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов различных уровней; неэффективное использование средств Резервного фонда; закрытость и непрозрачность деятельности органов управления государственными, региональными и муниципальными финансами; отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ. В данной статье авторы не только подробно раскрывают содержание представленных выше проблем, но и предлагают приоритетное направление повышения эффективности управления государственными финансами.

Ключевые слова: управление государственными финансами, федеральный бюджет, Резервный фонд суверенного фонда Российской Федерации, общественный контроль, «Открытое правительство», «Открытое министерство», бюджетные программы

Прогрессивный уровень организации государственных финансов и механизмов правового регулирования финансовых отношений влияет на эффективность экономики, в том числе в кризисных условиях.

В Российской Федерации система управления финансами призвана решать социально-экономические вопросы, а также контролировать рациональное использование финансовых ресурсов.

При этом, по мнению авторов, в настоящее время можно выделить ряд проблем, препятствующих повышению эффективности управления государственными финансами, за счет чего происходит сдерживание экономического развития страны.

Так, в сфере комплексного управления государственными финансами остаётся нерешённой задача уменьшения разницы между планируемыми и фактическими показателями бюджетов различных уровней. В качестве примера рассмотрим исполнение федерального бюджета по итогам 2014 года.

Обращаясь к рисунку, можно отметить, что превышение расходов федерального бюджета составило 870,5 млрд рублей (6,2% от планируемых расходов) ¹.

Обосновывается данный разрыв между плановыми и фактическими значениями сложностью учета и прогнозирования факторов, вызванных:

- сезонным характером исполнения мероприятий;

- несоблюдением органами государственной власти ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- нецелевым расходованием средств с целью избежать дальнейшего сокращения бюджетных ассигнований со стороны ведомственных органов и пр.

Следующая проблема, по нашему мнению, касается неэффективного использования средств Резервного фонда и связана с исполнением бюджета в части обеспечения его сбалансированности, при этом Резервный фонд как обособленная часть средств федерального бюджета используется с целью покрытия дефицита бюджета².

Совокупный объём средств Резервного фонда на 1 января 2015 года составлял 4,945 трлн рублей, а на 1 января 2016 года - 3,64 трлн рублей.³

При этом на покрытие дефицита федерального бюджета в декабре прошлого года израсходовано в иностранной валюте 4,52 млрд долларов; 4,14 млрд евро; 0,67 млрд фунтов стерлингов; израсходованная часть средств была реализована за 710,67 млрд рублей⁴.

Оставшиеся средства на отдельных счетах в валюте составили 22,71 млрд долларов; 20,26 млрд евро; 3,44 млрд фунтов стерлингов5. Совокупная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте за 2015 год составила 0,11 млрд долларов - 7,67 млрд рублей. Курсовая разница от переоценки средств за период с 1 января по 31 декабря 2015 года составила 915,74 млрд рублей.

Учитывая тот факт, что уровень инфляции в 2015 году по сравнению с 2013 годом вырос на 6,45% и составил 12,9%, можно отметить, что средства Резервного фонда постепенно обесцениваются. Для повышения доходности средств Резервного фонда авторами предлагаются следующие инвестиционные преобразования: 1. По географическому сегменту размещения рекомендуется рассмотреть рынки развивающихся стран Азии, поскольку, по оценкам фондовых менеджеров «JPMorgan Asset Mana gement», инвестиции в рынки Индии и Китая обеспечивают высокую и стабильную доходность.

2. В качестве инструментов инвестирования предложены высокодоходные облигации (корпоративные), акции компаний, котирующихся на фондовом рынке, - это поможет снизить уровень риска инвестиционного портфеля фонда, так как акции и облигации из различных стран и отраслей обладают низкой корреляцией и портфель менее подвержен волатильности.

3. Также предлагается снизить нормативную валютную структуру средств суверенного фонда Российской Федерации в долларах с 45 до 40% в пользу активов, номинированных в японских йенах, на которые имеется устойчивый спрос со стороны институциональных инвесторов.

Кроме того, основополагающим условием полноценного развития информационного общества является открытость федеральных органов власти в части управления государственными финансами. Это предполагает свободный и равный доступ граждан к информации.

В России в настоящее время главными инструментами, обеспечивающими открытость федеральных органов исполнительной власти в вопросах управления федеральным бюджетом, являются:

- информирование населения о работе Министерства финансов Российской Федерации через обращения граждан и СМИ;

- практика формирования публичной отчётности главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности в ходе управления финансовыми средствами.

Кроме того, в рамках проекта «Открытое правительство» с июля 2012 года реализуется проект «Открытое министерство», который основывается на методических рекомендациях по реализации принципов открытости, методике мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти.

Однако проблема несовершенства системы оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения открытости информации в вопросах управления государственными финансами до сих пор остается актуальной.

В этой связи, необходимо и дальше продолжать работу по обеспечению открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, уделяя особое внимание аспекту публичности информации в вопросах управления государственными финансами.

Чтобы определить приоритетные направления бюджетных программ, необходимо понять, каким уровнем эффективности обладают обозначенные направления.

Количественные показатели эффективности и результативности оценки бюджетных программ, направленные на совершенствование программно-целевого метода, следует рассматривать комплексно⁶.

Например, на предварительной стадии оценки бюджетной программы надо оценивать эффективность с точки зрения социального эффекта и через сопоставление расходов и результатов.

В зависимости от той или иной бюджетной программы выбираются критерии, которые могут быть взяты в расчет для определения качества бюджетной программы. Затем устанавливается уровень отсечения для каждой конкретной бюджетной программы в зависимости от цели, сферы деятельности, а также иных показателей.

В итоге при достижении намеченных результатов бюджетную программу можно считать эффективной.

Заметим, что разработка норм эффективности не приведет к существенным сокращениям бюджетных расходов, однако даст положительный эффект, сократив расходы бюджета по малоэффективным направлениям.

Также нужно создать инструмент обоснования решений государственной поддержки инвестиционных проектов, обеспечивающих согласование интересов общества, инвестора и государственного бюджета. Использование подобного инструмента на практике позволит обеспечить дифференцированный подход к планированию и прогнозированию результатов государственной поддержки инвестиционных проектов.

Принимая во внимание указанные в статье проблемы - несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов бюджетной системы; неэффективное использование средств Резервного фонда; низкая результативность оценки бюджетных программ, - следует говорить о необходимости научно-обоснованного подхода к их решению.

Учитывая реалии современного общества, целесообразно усилить роль общественного контроля в сфере государственных и муниципальных финансов.

В целом для повышения эффективности управления государственными финансами Российской Федерации нужно руководствоваться не только комплексным решением возникающих проблем с использованием финансовых ресурсов и человеческого потенциала, но и внедрять лучшее на практике, изучая опыт зарубежных государств.

федеральный бюджет резервный фонд

Литература

1. Структура и динамика расходов федерального бюджета [Электронный ресурс]. URL: http://info.minfi n.ru/fbrash.php (дата обращения: 01.04.2016).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.).

3. Резервный фонд и ФНБ за год изменились на 1 трлн рублей [Электронный ресурс]. URL: http://www.vestifi nance.ru/articles/66254 (дата обращения: 30.03.2016).

4. Объём Резервного фонда России в 2015 году снизился более чем на 40% в долларах [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2016/1/13/788439.html (дата обращения: 25.03.2016).

5. Информационное сообщение о результатах размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния [Электронный ресурс]. URL: http://minfi n.ru/common/upload/library/2016/04/main/Informatsionnoe_soobshchenie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sredstv_Rezervnogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1.docx (дата обращения: 01.04.2016).

6. Усков И.В. Бюджетная программа - основа программно-целевого планирования // Вестник Финансового университета. 2013. № 2. С. 150.

Размещено на Allbest.ru