Історичний (ретроспективний) аналіз нормативно-правових засад фінансування і матеріально-технічного забезпечення національної поліції України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Історичний (ретроспективний) аналіз нормативно-правових засад фінансування і матеріально-технічного забезпечення Національної Поліції України

Гончар А.Г., здобувач

кафедри фінансового права та фіскального адміністрування Національна академія внутрішніх справ

У статті досліджено важливі аспекти сучасного реформування органів правопорядку. Розглянуто основні завдання і напрями, що постають перед Національною поліцією України на шляху її перетворення в поліцію європейського зразка, що покликана забезпечити надійну внутрішню безпеку держави і ефективний захист прав громадян. Досліджено особливості фінансування і матеріально-технічного забезпечення Національної поліції України, а також представлені організаційні заходи щодо його вдосконалення. поліція фінансовий безпека

Ключові слова: Національна поліція України, фінансування, матеріально-технічне забезпечення, формений одяг, транспорті засоби, реформа, нормативно-правове регулювання.

В статье исследованы важные аспекты современного реформирования органов правопорядка. Рассмотрены основные задачи и направления, стоящие перед Национальной полицией Украины на пути ее превращения в полицию европейского образца, которая призвана обеспечить надежную внутреннюю безопасность государства и эффективную защиту прав граждан. Исследованы особенности финансирования и материально-технического обеспечения Национальной полиции Украины, а также представлены организационные мероприятия по их совершенствованию.

Ключевые слова: Национальная полиция Украины, финансирование, материально-техническое обеспечение, форменная одежда, транспортные средства, реформа, нормативно-правовое регулирование.

Gonchar AH. HISTORICAL (RETROSPECTIVE) ANALYSIS OF NORMATIVE-LEGAL FORMS OF FINANCING AND LOGISTICS OF THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE

In this article important aspects of modern reform of the law enforcement agencies are investigated. The main tasks and directions facing the National Police of Ukraine on the way of its transformation into a European-style police, aimed at ensuring reliable internal security of the state and effective protection of the rights of citizens are considered. The peculiarities of financial and logistical support of the National Police of Ukraine and the organizational arrangements for its improvement are presented.

Key words: National Police of Ukraine, financing, logistics, uniforms, vehicles, reform, legal regulation.

Постановка проблеми. Термін «поліція» є новелою для українського суспільства, права, науки тощо. У Концепції розвитку сектору безпеки й оборони України РНБО України бачить Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки та порядку. її головними завданнями є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави тощо.

Належне фінансування та матеріально-технічне забезпечення Національної поліції України є необхідною умовою незалежного існування та розвитку України, а також її утвердження на міжнародній арені. Вирішення проблем поліпшення стану фінансування та матеріально-технічного забезпечення Національної поліції України, створення якісної правової бази і удосконалення існуючого правового регулювання потребує комплексної наукової розробки цього напрямку, яка б відповідала рівню її наукової і практичної актуальності, сучасним науковим потребам і особливостям розвитку української державності.

Ступінь розробленості проблеми. Науково-теоретичним підґрунтям до написання статті склали роботи таких вітчизняних та зарубіжних вчених, як: О.М. Бандурка, О.О. Бандурка, О.К. Безсмертний, Л.В. Борець, Л.К. Воронова, С.В. Венедіктов, М.С. Ільницький, О.Ю. Синявська та ін. Однак, незважаючи на інтенсивність та значущість досліджень науковців, присвяченим багатьом аспектам проблематики, багато питань залишаються невирішеними та потребують подальшого розгляду.

Мета статті дослідження важливих аспектів сучасного реформування органів правопорядку: основних завдань і напрямів розвитку Національної поліції України, особливостей її фінансування і матеріально-технічного забезпечення, а також організаційних заходів щодо його вдосконалення.

Виклад основного матеріалу. Починаючи з 2014 року в Україні розпочалася планова робота стосовно проведення реформ у силовому блоці. Після проведення всенародного волевиявлення та формування складу законодавчих і виконавчих органів країни розпочався процес складних реформ, метою яких було викорінення корупції та беззаконня з судової та правоохоронної систем.

Для проведення якісних реформ владою прийнято рішення використати успішний досвід закордонних партнерів, зокрема Грузії.

Восени того ж року керівництвом Міністерства внутрішніх справ України було представлено проект майбутньої реформи цього відомства, в якому передбачалося створення Національної поліції як центрального органу виконавчої влади. Впродовж 2014-2015 років йшла активна робота над законом, який регулював би діяльність поліції. Таких законів було підготовлено два від Президента України та від Кабінету Міністрів України. Урядовий законопроект отримав назву «Про Національну поліцію», а його альтернатива, що була підготовлена гарантом «Про поліцію і поліцейську діяльність».

Автори закону «Про Національну поліцію» у пояснювальній записці до проекту цього законодавчого акта оптимістично прогнозували, що радикальні перетворення «пострадянської міліції», починаючи з найменування, сприятимуть створенню нових стандартів для провідного правоохоронного інституту в державі, формуванню сучасних демократичних основ функціонування поліції, що забезпечить ефективне виконання покладених на неї обов'язків, з одного боку, і належному контролю за її діяльністю з іншого [4, с. 15]. Водночас слушним є зауваження В. Ковальського, що без економічного обґрунтування й фінансового підкріплення, зокрема оснащення новостворених формувань необхідним високотехнологічним обладнанням, належного матеріально-технічного забезпечення, «поліцейський» проект є недосконалим [3].

21 травня 2015 року Верховна Рада України підтримала в першому читанні законопроект № 2822 «Про Національну поліцію». Тим самим Парламент дав «зелене світло» Національній поліції.

2 липня 2015 року Верховна Рада проголосувала в другому читанні та в цілому за законопроект № 2822 «Проект Закону про Національну поліцію».

4 серпня того ж року Президент України Петро Порошенко підписав Закон України «Про Національну поліцію», а вже 6 серпня закон був опублікований в парламентській газеті «Голос України».

2 вересня 2015 року Кабінет Міністрів України своєю постановою № 641 створив центральний орган виконавчої влади Національну поліцію України, яка підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України.

7 листопада 2015 року набули чинності Закон України «Про Національну поліцію» і Положення про Національну поліцію, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року. З цього дня міліція в Україні офіційно припинила своє існування.

27 листопада 2015 року керівництво Національної поліції України підписало наказ № 120 «Про затвердження Положення про Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України». Основними завданнями Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку є: організація фінансового забезпечення діяльності системи поліції; формування показників бюджету, фінансування, використання бюджетних коштів; організація оплати праці та соціальних виплат; організація планово-фінансової роботи в центральному органі управління Національної поліції, її територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери її управління, здійснення контролю за використанням фінансових і матеріальних ресурсів; забезпечення організації та ведення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку, а також подання необхідної звітності центральним органом управління та утвореними в установленому порядку територіальними (у тому числі міжрегіональними) органами; забезпечення відображення в документах достовірної та в повному обсязі інформації про господарські операції та результати діяльності, необхідної для оперативного управління бюджетними призначеннями (асигнуваннями) і фінансовими й матеріальними (нематеріальними) ресурсами; забезпечення дотримання бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацію таких зобов'язань, здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань, достовірного та в повному обсязі відображення операцій у бухгалтерському обліку та звітності; участь за дорученням керівництва Національної поліції у заходах із перевірки наявності та руху майна, використання фінансових і матеріальних (нематеріальних) ресурсів відповідно до затверджених нормативів і кошторисів; запобігання виникненню негативних явищ у фінансово-господарській діяльності, виявлення і мобілізація внутрішньогосподарських резервів; здійснення методичного керівництва та контролю за дотриманням вимог законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку, складення фінансової та бюджетної звітності в бюджетних установах та організаціях, що належать до сфери управління поліції [2].

Відповідно до ст. 105 Закону України «Про Національну поліцію» фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом. Частиною 5 ст. 105 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад надають безоплатно органам і підрозділам поліції службові приміщення, обладнані меблями і засобами зв'язку, транспорт та інші матеріально-технічні засоби. Також регламентовано, що комунальні та приватні підприємства можуть виділяти органам та підрозділам поліції кошти, транспорт та інші матеріально-технічні засоби, необхідні для виконання повноважень поліції.

Так, Законом України «Про Державний бюджет на 2016 рік» на утримання Національної поліції України було виділено 14 771 209,3 тис. грн., із яких: 10 098 363,1 тис. грн. на фінансування оплати праці; 1 000 000 тис. грн. на реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності й безпеки держави [7].

Законом України «Про Державний бюджет на 2017 рік» на фінансування діяльності Національної поліції України виділено 15 500 000 тис. грн. [8], що майже на 5 % більше ніж за попередній період. Із них 11 532 718,9 тис. грн. на оплату праці поліцейських та інших службовців органів поліції. Таким чином, найбільший обсяг витрат Державного бюджету, що спрямовані на фінансування діяльності Національної поліції України, спрямовуються на оплату праці працівників органів та установ поліції.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 затвердив схему окладів за спеціальним званням поліцейських; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів МВС України із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських [6].

06 квітня 2016 року Міністерство внутрішніх справ України видало наказ «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання» № 260, згідно з яким до складу грошового забезпечення поліцейського входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення [10].

Питаннями матеріально-технічного забезпечення в системі Національної поліції України в межах відведеної їм компетенції займається ряд служб, а саме: департамент матеріального забезпечення, який є єдиним у системі МВС України практично діючим підрозділом із централізованого матеріально-технічного забезпечення Національної поліції України, департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, господарський департамент, управління капітального будівництва та інвестицій.

Діяльність зазначених структурних підрозділів організовується відповідно до діючого законодавства України указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України, вказівками Міністерства фінансів, наказами МВС України, положеннями про департаменти і самостійні служби Національної поліції України, на які покладено функції забезпечення поліції окремими видами спеціальної техніки, обладнання і матеріалів.

Нормативно-правовою базою, що регламентує здійснення матеріально-технічного забезпечення Національної поліції України, є: Постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 р. № 332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного і місцевих бюджетів»; постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 р. № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти».

Надалі коротко проаналізуємо певні зрушення в матеріально-технічному забезпеченні на прикладі поліцейських патрульних служб.

Нові поліцейські мають два комплекти форми: літню та зимову. З урахуванням спеки літню форму полегшили бейсболкою та кашкетом. Зимовий варіант одягу налічує куртку, в'язану шапку, тактичні черевики та пояс. Патрульні, які вже встигли у повній мірі оцінити нову форму, пояснюють, що вона дуже зручна, з матеріалів, які не мнуться, відштовхують воду та за нею легко доглядати. Завдяки тактичному матеріалу форми, у ній не спекотно та не холодно.

Закупівлею якісного одягу, вартість якого становить 700 доларів, із власної ініціативи займалися Сполучені Штати Америки. Універсальна форма передбачає можливість кріплення спеціальної амуніції для патрульних. Зокрема, нова поліція носить індивідуальний жетон з особистим номером та відеокамеру, яка фіксує роботу правоохоронця. Крім того, поліцейський має GPS апаратуру, яка фіксує переміщення патрулів та полегшує керування ними.

Окрім технічного оснащення, нові правоохоронці мають 9-каліберний пістолет «Форт17» із двома магазинами, гумовий кийок, газовий балончик, тактичний ліхтарик, наручники та рацію.

Також відбувається й переоснащення персоналу поліції зручними та необхідними у службовій діяльності технічними засобами (зокрема, засобами службового зв'язку, мобільними ноутбуками, GPS-навігаторами, сучасними газоаналізаторами для визначення стану сп'яніння, вимірювачами швидкості руху транспортного засобу тощо).

На сьогоднішній день потребують пріоритетного забезпечення необхідними технічними засобами експертно-криміналістичні підрозділи. Важливо обладнати спеціальні кімнати для допитів (звуконепроникнені стіни, можливість стаціонарного аудіо та відеозапису), адже проведення допитів і дізнань вимагають створення тільки спеціально обладнаних кімнат.

Лише 53 % особового складу органів поліції забезпечені засобами індивідуального захисту та активної оборони. Майже 60 % спеціальних установ поліції потребують проведення планових, поточних та капітальних ремонтів, реконструкцій. їх стан, за оцінкою Європейського комітету проти тортур, не витримує жодної критики. Не кращою ситуація є й з обладнанням кімнат для затриманих. Тільки 28 % із них відповідає встановленим вимогам.

Нестача спеціальної техніки не дозволяє швидко отримати необхідну інформацію щодо осіб, що скоїли злочини, і підозрюваних в їх скоєнні, знайти свідків тощо. Низька мобільність служб пов'язана з нестачею автотранспорту, запасних частин та паливно-мастильних матеріалів до нього. Не дозволяє органам поліції діяти ефективно відсутність необхідної кількості спецзасобів та зброї, брак засобів зв'язку, оргтехніки тощо.

Для порівняння фінансування та матеріально-технічного забезпечення Національної поліції України з поліцією інших країн розглянемо зарубіжний досвід, зокрема Грузії. Завдяки штатним скороченням та оптимізації фінансових витрат, за роки реформи заробітна плата поліцейських різних категорій зросла від 15 до 40 разів. Наприклад, щомісячне грошове забезпечення дільничного інспектора поліції становить від 400 до 500 дол. США, патрульного поліцейського від 600 до 1 тис. дол. США, начальника відділу, оперативного офіцера, слідчого до 2 тис. дол. США. Грузинські поліцейські мають різні види страхування і преміювання, що передбачає виплати значних коштів залежно від участі в розкритті конкретних злочинів, вислуги років тощо. Професія поліцейського стала однією з найпрестижніших у країні, а конкурс на заміщення вакантних посад у різних службах становить від 10 до 50 осіб на місце (у слідстві близько 30 осіб на місце).

Усі категорії працівників правоохоронних органів та центрального апарату МВС Грузії забезпечені необхідними сучасними технічними засобами (комп'ютерною технікою, відеокамерами), а також службовим автотранспортом. Наприклад, працівники Департаменту патрульної поліції мають у розпорядженні нові автомобілі «Volkswagen Passat» і «Skoda» у спеціальній комплектації. Усі патрульні автомобілі оснащені комп'ютерною технікою з виходом у мережу Інтернет, а екіпажі мають у користуванні електрошокери та новітню вогнепальну зброю. Головне судово-криміналістичне управління забезпечено спеціалізованими транспортними засобами та 45 сучасними портативними автоматизованими лабораторіями.

Особливістю нових приміщень територіальних органів поліції Грузії є виготовлення фасадів з переважним використанням скла з метою демонстрації прозорості діяльності грузинських правоохоронців та підвищення довіри до них серед громадян (не випадково нову «скляну» будівлю МВС Грузії на Кахетинському шосе, спроектовану італійськими архітекторами, фотографують усі гості столиці).

Висновки. Ґрунтуючись на вищевикладеному, доходимо висновку, що у непростий для країни час поступові кроки реформування МВС відбуваються, проте багато ще чого потрібно здійснити. Насамперед, слід вдосконалювати законодавчу базу діяльності Національної поліції України. Зазначимо, для того, щоб досягти основної мети реформи відновлення довіри громадян до поліції, реформу потрібно проводити за алгоритмом дій, передбачених в концепції та спільно з іншими реформами. А якщо такі спільні реформи проводитися не будуть, то і позитивні дії реформи МВС будуть нівелюватися суспільством.

Література

1. Венедіктов С.В. Сучасні проблеми матеріального і морального стимулювання працівників ОВС // Нормативно-правове забезпечення проходження служби в органах внутрішніх справ України. Харків : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ. 2004. С. 31-35.

2. Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://npu.gov.ua/uk/publish/

article/1836802

3. Ковальський В. Міліція чи Поліція? Реформування МВС розпочинають із перейменування / В. Ковальський // Віче : журнал Верховної Ради України. 2012. № 17 [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.viche.info/ joumal/3288/

4. Концептуальні підходи до реформування органів внутрішніх справ як складової правоохоронної системи та сектору безпеки і оборони України // інформаційно-аналітичні матеріали до Круглого столу «Концептуальні підходи до реформування МВС у контексті загальнонаціонального плану реформ» 16 квітня 2015 р.; Центр Разумкова. К., 2015. 56 с.

5. Клименко В.Е. Національна поліція України: проблеми становлення та стратегія розвитку / В.Е. Клименко, О.О. Панова // Національна поліція України: проблеми становлення та перспективи розвитку : зб. матеріалів наук.-практ. конф. курсантів та студентів (м. Харків, 10 грудня 2015 р.). Харків, 2015. С. 60-64.

6. Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції: Постанова Кабінету Міністрів України від

11.11.2015 р. № 988 // Офіційний вісник України. 2015. № 96. Ст 3281.

7. Про Державний бюджет України на 2016 рік: Закон України від 16.01.2014 р. № 719-VII // Відомості Верховної Ради України. 2016. № 5. Ст. 54.

8. Про Державний бюджет України на 2017 рік: Закон України від 21.12.2016 р. № 1801-Vni // Відомості Верховної Ради України. 2017. № 3. Ст. 31.

9. Про затвердження Положення про Департамент матеріального забезпечення МВС : Наказ МВС України № 665 від р. [Електронний ресурс] Режим доступу : http:// search.ligazakon.ua/ l_doc 2. nsf/link1/MVS263.html

10. Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання: Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 р. № 260 // Офіційний вісник України. 2016. № 39. Ст. 1497.

11. Про Національну поліцію: Закон України від р. № 580-VIII // Відомості Верховної Ради України. 2015. № 40-41. Ст. 379.

12. Руколайніна І.Є. Окремі проблеми матеріально-технічного та фінансового забезпечення діяльності ОВС України / І.Є. Руколайніна // Форум права. 2010. № 2. С. 437.

Суббот А.І. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення правоохоронних органів як складові їх безпечної діяльності / А.І. Суббот // Віче. 2012. № 24. С. 16-18.

Размещено на Allbest.ru