Актуальність розміру втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва на сьогодні

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 332.365

Актуальність розміру втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва на сьогодні

Анатолій Шворак - доктор економічних наук, завідувач кафедри обліку і аудиту Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки

У статті запропоновано механізм індексації нормативів утрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва як передумови вдосконалення економічного механізму регулювання урбанізації продуктивних земель та надходження додаткових платежів до місцевих бюджетів, які будуть спрямовані на покращення та охорону земель.

Ключові слова: сільськогосподарські угіддя, сільськогосподарське виробництво, рілля, сінокоси, пасовища.

Стаття надійшла до редакції 28.06.2017 р.

індексація норматив витрата сільськогосподарський

Анатолий Шворак. Актуальность размера потерь сельско- и лесохозяйственного производства в данное время. Размер потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые подлежат возмещению, устанавливается в порядке, который определяется постановлением Кабинета Министров Украины №1279 от 17.11.1997. Со времени его принятия прошло более 18 лет.

В статье предлагается механизм индексации нормативов потерь сельско- и лесохозяйственного производства как предпосылки усовершенствования экономического механизма регулирования урбанизации продуктивных земель и поступления дополнительных платежей к местным бюджетам, которые будут направлены на улучшение и охрану земель.

Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство, пашня, сенокосы, пастбища.

Anatoliy Shvorak. Actuality of Agricultural Loss and Agricultural Production. Actuality of losses size of agricultural and forestry production deposit total today. Losses size of agricultural and forestry production that are subject to reimbursement, is stated in order determined by the decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine №1279 from 17.11.1997. From the time the decree was adopted more than 18 years have passed.

The article proposes the mechanism of indexation of losses norms of agricultural and forestry production as preconditions of improving economic mechanism of regulation of urbanization of productive lands and earnings to additional payments to local budgets, that will be directed to improving and lands protection.

Key words: agricultural lands, agricultural production, arable land, hayfields, pastures.

Постановка наукової проблеми та її значення. Відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва - один із важливих економічних регуляторів земельних відносин в Україні, що розглядається як різновид так званої позитивної відповідальності - відповідальності за правомірні дії [4].

Аналіз досліджень цієї проблеми. Проблематика економічного регулювання земельних відносин є предметом досліджень широкого кола вітчизняних науковців, таких як Д. С. Добряк [1], Л. Я. Новаковський [1], А. Г. Мартин [3], А. М. Третяк [1] й ін., теоретичні та методичні засади вдосконалення порядку визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва потребують удосконалення.

Мета статті - дослідження механізму індексації нормативів утрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва як передумови вдосконалення економічного механізму регулювання урбанізації продуктивних земель, які виступають основним засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві.

Виклад основного матеріалу й обґрунтування отриманих результатів дослідження. За своєю економічною сутністю, відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва є економічним інструментом регулювання урбанізаційних процесів, що покликаний знизити рентабельність трансформації сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників в інші угіддя та сприяти залученню інших земель до містобудівних та промислових потреб.

Розмір утрат сільсько- й лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, регулюється Земельним кодексом [1] та встановлюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 № 1279 [6]. Із часу прийняття постанови минуло понад 18 років. За цей час прийнято багато нормативних актів, що суттєво змінили правове регулювання в цих сферах, а ріст інфляції - 1028,2 %, індексу цін реалізації сільськогосподарської продукції - 1435,5 % та средньомісячної заробітної плати - 2558,6 % (табл. 1) не відобразилися на коригуванні розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Аналіз макроекономічних показників, наведених у табл. 1, і зміни в законодавчому регулюванні земельних відносин вимагають напрацювання нових наукових підходів щодо визначення розмірів утрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню, у тому числі на основі індексації наявних нормативів. Якщо макроекономічні показники індексу інфляції та середньорічної заробітної плати відображають загальні показники народного господарства країни, то індекс цін реалізації продукції сільського господарства сільськогосподарськими підприємствами, на нашу думку, є найбільш оптимальним, адже він визначається на регулярній основі Державною службою статистики України як середньозважена величина, яка враховує зміни середніх цін на основні види продукції за рік або ряд років з урахуванням усіх напрямів її реалізації (переробним підприємствам) на ринку, населенню у рахунок оплати праці, пайовикам у рахунок орендної плати за землю та майнових паїв (часток), на біржах, аукціонах, за іншими напрямами). Базою зважування для агрегування цих змін є фактичний обсяг реалізації відповідних видів продукції за звітний рік. Отже, зважаючи на те, що згідно з Національним класифікатором України ДК 009:2005

Таблиця 1 - Індекси цін реалізації продукції сільського господарства сільськогосподарськими підприємствами, інфляції, середньорічної заробітної плати

«Класифікація видів економічної діяльності» (NACE, Rev. 1.1-2002) [5], сільське господарство, мисливство та лісове господарство розглядаються в межах однієї секції класифікації, нормативи втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва 1997 р. станом 1.01.2016 р. потрібно, на нашу думку, індексувати на коефіцієнт індексу цін реалізації продукції сільського господарства сільськогосподарськими підприємствами - 14,355 (див. табл. 2 та 3).

Таблиця 2 - Проіндексовані за станом на 1. 01. 2016 р. нормативи втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, тис. грн

Таблиця 3 - Проіндексовані станом на 1. 01.2016 р. нормативи втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, тис. грн

Потрібно відзначити, що у 2006 р. в Україні зазнала змін класифікація лісів, де в статті 39 Лісового кодексу України [2] та в постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2007 № 733 «Про затвердження Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок» [7], ліси України за екологічним і соціально-економічним значенням та залежно від основних виконуваних ними функцій поділяються не на дві групи, а на чотири категорії:

ліси природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення;

рекреаційно-оздоровчі ліси;

захисні ліси;

експлуатаційні ліси.

Колишні ліси другої групи в сучасних умовах варто відносити до експлуатаційних, а ті, що входять до першої групи, - до лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення, рекреаційно-оздоровчих, а також захисних.

Індексація втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва має стати важливим кроком на шляху вдосконалення економічного регулювання урбанізаційних процесів, адже кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм і проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки землі. Використання цих коштів на інші цілі не допускається. Утрати сільсько- й лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню й зараховуються на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах:

Автономній Республіці Крим, обласним радам - 25 %;

районним радам - 15 %;

міським, сільським, селищним радам - 60 %,

міським радам Києва та Севастополя - 100 %.

У разі повернення рекультивованих сільськогосподарських і лісових угідь, наданих у тимчасове користування, у тому числі на умовах оренди, менш цінними, розмір утрат сільсько- й лісогосподарського виробництва визначається як різниця між розмірами цих угідь. Якщо сільськогосподарські та лісові угіддя надаються на умовах освоєння нових земель або поліпшення наявних угідь, то відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва провадиться з урахуванням утрат на проведення цих робіт.

У найближчому майбутньому важливим завданням економічної, землевпорядної й правової науки має стати напрацювання нової методичної та правової бази для визначення розміру втрат сільсько- й лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню.

Висновки й перспективи подальших досліджень

Зважаючи на викладе вище, можна зробити загальний висновок про те, що в разі вилучення земельних ділянок із користування чи викупу земельних ділянок для задоволення потреб у земельних ділянках фізичних і юридичних осіб, крім викупу земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, при встановленні обмежень або погіршенні якості земель чинне земельне законодавство передбачає обов'язкове відшкодування збитків та компенсацію втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва. Правова природа вказаних збитків і втрат потребує поглибленого наукового дослідження, оскільки наявний організаційно-правовий механізм відшкодування й компенсації збитків і втрат повинен відповідати ринковим умовам.

Джерела та література

1. Земельний кодекс України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2002. - № 3-4. - Ст. 27.

2. Лісовий кодекс України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). -1994. - № 17. - Ст. 99.

3. Мартин А. Г. Регулювання ринку земель в Україні : [монографія] /А. Г. Мартин - Київ : [б. в.], 2011. - 252 с.

4. Мірошниченко А. М. Земельне право України : навч. посіб. / А. М. Мірошниченко, Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ : Ін-т законодавства ВРУ, 2007. - 432 с.

5. Наказ Держспоживстандарту України від 26.12.2005. - № 375.

6. Постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.1997. - № 1279.

7. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.05.2007. - № 733.

References

1. Zemel'ny'j kodeks Ukrayiny [The Land Code of Ukraine].'(2002). Vidomosti Verxovnoyi Rady' Ukrayiny' (VVR) - Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine (VVR), 3, 4, 27 [in Ukrainian].

2. Lisovy'j kodeks Ukrayiny'. [Forest Code of Ukraine.] (1994). Vidomosti Verxovnoyi Rady' Ukrayiny' (VVR) - Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine (VVR), 17, 99 [in Ukrainian].

3. Martyn, A. G.(2011) Regulyuvannya rynku zemel' v Ukrayini : [Regulation of the land market in Ukraine] - K. : [in Ukrainian].

4. Miroshny'chenko, A. M. (2007) Zemel'ne pravo Ukrayiny' : Navch. posib. / Insty'tut zakonodavstva Verxovnoyi Rady' Ukrayiny' [Land Law of Ukraine: Teach. Manual / Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine]. - K. : In-t zakonodavstva VRU [in Ukrainian].

5. Nakaz Derzhspozhy'vstandartu Ukrayiny' vid 26.12.2005 [Order of Derzhspozhyvstandart of Ukraine dated December 26, 2005], 375 [in Ukrainian].

6. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny' vid 17.11.1997 [Postataniya Cabinet of Ministers of Ukraine of 17.11.1997] 1279 [in Ukrainian].

7. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny' vid 16.05.2007 [Postataniya Cabinet of Ministers of Ukraine dated May 16, 2007] 733 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru