Програмно-цільовий метод виконання бюджетних програм у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Університету імені Альфреда Нобеля

ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВИЙ МЕТОД ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ ВІДХОДАМИ НЕЯДЕРНОГО ЦИКЛУ

Атамас П.Й.

м. Дніпро

Постановка проблеми. Вперше Закон «Про Державний бюджет України» був прийнятий у 1992 р. Він складався із двадцяти трьох ста тей. У подальші роки структура законів продержавний бюджет неодноразово змінювалася та доповнювалася, до неї вносились і вносяться зміни та поправки. У 2002 р. КМУ видав Роз порядження № 538-р «Про схвалення Концеп ції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі». Отже, на законодавчому рівні робиться все для того, щоб закон про дер жавний бюджет України відповідав вимогам сьогодення. Саме для раціонального витрачання бюджетних коштів, підвищення рівня контр олю над їх ефективним використанням засто совується програмно-цільовий метод (ПЦМ). Він спрямований на розроблення бюджетних програм, орієнтованих на кінцевий результат. Застосування ПЦМ в Україні дає змогу поліп шити планування й оцінку кінцевих результа тів використання державних коштів, а також збільшити відповідальність посадових осіб під час виконання кожної бюджетної програми.

Протягом останніх 15 років програмно- цільовий метод залишається дієвим інстру ментом державного управління фінансовими ресурсами. У складних економічних умовах за допомогою цього методу вирішуються проблеми недопущення неефективного і незаконного використання коштів. Актуальність програмно- цільового методу планування зумовлюється як раціональністю, так і набутим світовим досві дом та інтеграцією України у світову економіку.

Кабінет Міністрів України кожен рік у січні місяці приймає розпорядження «Про затвер дження переліків бюджетних програм, порядок використання коштів державного бюджету за якими визначаються у поточному році Кабіне том Міністрів України, та бюджетних програм, за якими затверджено порядки використання коштів державного бюджету». Цим розпоря дженням визначається головний розпорядникбюджетних коштів, код програмної класифі кації видатків та кредитування державного бюджету та найменування бюджетної програми згідно з програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету. У формі додатку до цього розпорядження наводиться перелік бюджетних програм, за якими затвер джено порядки використання коштів держав ного бюджету. Саме така програма покладена в основу фінансування діяльності Державного агентства України управління зоною відчу ження (ДАЗВ) за КПКВК 2408090 «Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними від ходами неядерного циклу, будівництво комп лексу «Вектор» та експлуатація його об'єктів».

Аналіз останніх досліджень і публікацій. З першого дня застосування програмно-цільо вого методу під час формування бюджетного процесу багато вітчизняних і зарубіжних нау ковців у своїх працях приділяли значну увагу розробленню методики планування бюдже тів, складання кошторисів підприємств. Так, старший викладач О.В. Голинська досліджує систему показників аналізу витрат під час застосування програмно-цільового методу, про грамно-цільовий метод управління бюджетами, а саме його основні позиції та компоненти [1]. Доктор економічних наук, професор Ц.Г. Огонь розглядає проблемні питання щодо вибору пріоритетів бюджетної політики та запрова дження програмно-цільового методу в Україні, проводить оцінку результативності окремих бюджетних програм, вивчає основні причини і наслідки неефективних управлінських рішень у бюджетній політиці [2]. О. Зла та А. Сидоренко аналізували особливості застосування ПЦМ ув бюджетному процесі України, проблемні питання щодо застосування програмно-цільо вого методу складання та виконання бюджетів, його переваги та проблеми впровадження на місцевому рівні [3]. І.В. Запатріна розглядала вдосконалення процесів контролю над ефектив ним використанням бюджетних коштів під час застосування програмно-цільового методу [4].

Ефективність використання програмно- цільового методу у розподілі бюджетних коштів у сучасних умовах набуває особливого значення за обмеженості державних ресурсів, тому вдо сконалення виконання бюджетних програм під час застосування ПЦМ є актуальним і потребує детального вивчення.

Мета статті полягає у дослідженні про грамно-цільового методу виконання бюджетних програм державними підприємствами. Пред метом дослідження є практичні й теоретичні аспекти запровадження ПЦМ під час плану вання та виконання бюджетних програм дер жавним підприємством. Об'єктом дослідження є діяльність державного підприємства з питань планування та виконання напрямів паспорту бюджетної програми.

Методичну та теоретичну основу дослі дження становили роботи вітчизняних науков ців із програмно-цільового методу виконання бюджетних програм підприємствами, законо давчі, нормативні акти України, методичні рекомендації щодо розрахунку вартості напря мів використання бюджетних коштів. Для дослідження використовувалися фінансова, бухгалтерська та статистична звітність дер жавного підприємства, матеріали відомчих та незалежних перевірок.

Виклад основного матеріалу дослідження. Бюджетна політика є одним із головних інстру ментів державного регулювання соціально- економічного розвитку країни. Відповідно до Концепції застосування ПЦМ у бюджетному процесі, прийнятої КМУ у 2002 р.[5], метою його впровадження є встановлення безпосереднього зв'язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання. Застосу вання ПЦМ під час формування бюджету надає можливість визначити пріоритети в розподілі бюджетних ресурсів, виявити джерела фінансу вання витрат і здійснити контроль цільового та ефективного використання бюджетних коштів. У разі використання ПЦМ під час складання бюджету змінюється ідеологія бюджетного про цесу, підвищується його ефективність у зв'язку з тим, що процес формування бюджету почи нається із зосередження уваги на результатах, яких необхідно досягти у бюджетному процесі, та ресурсах, потрібних для досягнення цих результатів. Складниками програмно-цільо вого методу в бюджетному процесі є бюджетні програми, відповідальні виконавці, паспорти бюджетних програм, результативні показники їх виконання.

Бюджетна програма -- це сукупність захо дів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій. Відповідальним виконавцем бюджетної програми є юридична особа. Він визначається головним розпорядником коштів державного бюджету за письмовим погоджен ням з МФУ (місцевим фінансовим органом -- у разі фінансування з місцевого бюджету) на стадії складання проекту державного (місце вого) бюджету на наступний рік. Відповідаль ним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпоряд ник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі голов ного розпорядника.

Результативні показники бюджетної про грами використовуються для оцінки ефектив ності бюджетної програми і включають кіль кісні та якісні показники, які характеризують хід її реалізації та ступінь досягнення постав леної мети. Такі показники мають підтверджу ватися офіційною статистичною та фінансовою звітністю, даними бухгалтерського і внутріш ньогосподарського (управлінського) обліку. Перелік результативних показників щодо кож ної бюджетної програми розробляється голо вними розпорядниками бюджетних коштів згідно з нормативно-правовими актами МФУ. За такої формі фінансування головні розпоряд ники бюджетних коштів розробляють паспорти на кожну окрему програму виходячи з бюджет них запитів та бюджетних призначень на від повідний бюджетний рік у тижневий термін після набрання чинності закону про державний бюджет.

Паспорт бюджетної програми -- це документ, що визначає суму коштів, затверджену в дер жавному бюджеті для виконання бюджетної програми, законодавчі підстави її реалізації, мету, завдання, напрями діяльності, відпові дальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми. Паспорти затверджуються спільним наказом МФУ та головного розпорядника бюджетних коштів із дня набуття чинності закону про дер жавний бюджет на поточний рік. На їх основі здійснюються контроль та аналіз цільового та ефективного використання бюджетних коштів.

Чинним законодавством визначено, що бюджетна програма може включати державні цільові програми. Державна цільова програма -- це комплекс пов'язаних між собою завдань і заходів, спрямованих на вирішення проблемних питань держави, окремих галузей економіки або адміністративно-територіальних одиниць, що здійснюються з використанням коштів Дер жавного бюджету, узгоджені за строками вико нання, складом виконавців, ресурсними забез печеннями. Державні цільові програми можуть входити до бюджетної програми у вигляді її річ ної частини, а річна бюджетна програма може бути частиною державної цільової програми.

До бюджетної програми за КПКВК 2408090 «Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу, будівництво комплексу «Вектор» та експлуа тація його об'єктів» входить державна цільова програма «Загальнодержавна цільова еколо гічна програма поводження з радіоактивними відходами» [6].

Метою Загальнодержавної цільової еколо гічної програми поводження з радіоактивними відходами, затвердженої Законом України «Про Загальнодержавну цільову екологічну програму поводження з радіоактивними відходами» від 17.09.2008 № 516-УІ [7], є реалізація державної політики у сфері поводження з радіоактивними відходами, спрямованої на захист довкілля, життя і здоров'я населення від дії іонізуючого випромінювання. Для розв'язання проблеми поводження з радіоактивними відходами додат ком до цієї програми передбачено виконання 12-ти основних завдань, кожне з яких скла дається з окремих заходів. Механізм викорис тання коштів державного бюджету за бюджет ною програмою (КПКВК 2408090) визначався

Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу, будівництва комплексу «Вектор» та експлуатації його об'єктів, затвер дженим Постановою Кабінету Міністрів Укра їни від 02.03.2011 № 196, зі змінами.

Порядком № 196 передбачено, що Державне агентство України управління зоною відчу ження (ДАЗВ) щороку складає та затверджує за погодженням з Міністерством природи план заходів, розроблений на виконання Закону № 516 та до законів України «Про охорону навко лишнього природного середовища», «Про пово дження з радіоактивними відходами», «Про захист людини від впливу іонізуючого випро мінювання», інших нормативних документів із поквартальним розподілом із зазначенням захо дів та обсягів їх фінансування, а на виконання плану заходів у 2015--2017 рр. -- річну про граму робіт із помісячним розписом (у редакції Постанови КМУ від 18.02.2015 № 59 [8]). Пла ном заходів із виконання бюджетної програми, який розробляється ДАЗВ за КПКВК 2408090, щороку передбачається використання бюджет них коштів за п'ятьма напрямами, які мають сім підрозділів.

Пункт 9 «Напрями використання бюджет них коштів» Паспорту бюджетної програми передбачає вісім напрямів:

1. Збирання, перевезення, захоронення та тимчасове контейнерне зберігання радіоактив них відходів, промислових, медичних, науко вих та інших підприємств і організацій.

2. Експлуатація та обслуговування об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, зокрема сховищ для їх захоронення.

3. Здійснення радіаційного та дозиметрич ного контролю, проведення екологічного моні торингу навколишнього середовища пунктів захоронення (зберігання) радіоактивних відхо дів.

4. Утримання території пунктів захоронення (зберігання) радіоактивних відходів у належ ному санітарному та пожежобезпечному стані, забезпечення фізичного захисту й охорони об'єктів, призначених для поводження з РАВ.

5. Експлуатація об'єктів інфраструктури спеціалізованих підприємств із поводження з радіоактивними відходами.

6. Проектно-конструкторське забезпечення реконструкції та будівництва споруд, устатку вання та обладнання, призначених для пово дження з РАВ.

7. Експлуатація побудованих об'єктів, зокрема приймання, зберігання і захоронення радіоактивних відходів.

8. Підтримка в належному стані не введених в експлуатацію об'єктів, обладнання та систем комплексу «Вектор», зокрема технічне обслуго вування окремих систем та елементів, з яких до діяльності підприємства належать п'ять -- з 1-го по 5-й пункти.

Напрями використання бюджетних коштів та найменування основних заходів щодо виконання бюджетної програми за КПКВК 2408090 відпо відають напрямам спрямування коштів держав ного бюджету, визначених Порядком № 196. Водночас із семи підрозділів плану заходів три не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, передбачених Програмою.

Для оцінки ефективності використання бюджетних коштів за програмно-цільовим методом фінансування та забезпечення поточ ного контролю на всіх стадіях бюджетного процесу необхідно мати належну аналітичну інформацію, яку можна одержати шляхом уве дення відповідних показників до системи бух галтерського обліку на підприємствах із засто суванням ПЦМ. Відповідно до цього, у Наказі МФУ «Про результативні показники бюджет ної програми» № 1536 від 10.12.2010 визна чено, що результативні показники бюджетної програми -- це «особливий складник бюджет ної програми, який характеризує хід її реа лізації, ступінь досягнення поставленої мети та виконання завдань бюджетної програми». Результативні показники бюджетної програми використовують для проведення оцінки ефек тивності бюджетної програми, характеризують ефективність надання послуг, гарантованих державою. Вони мають відповідати критеріям реалістичності, актуальності, суспільної значи мості. Результативні показники поділяються на групи: затрати, продукти, ефективність, якість.

Показники затрат мають визначати обсяги та структуру ресурсів, які забезпечують вико нання бюджетної програми, характеризують структуру витрат та можуть включати штатну чисельність працівників установи, кількість осіб, які можуть отримувати такі послуги, роз міри виплат, установлені нормативно-право вими актами, кількість обладнання, площу будівель тощо, які потребують обслуговування, загальний обсяг робіт, які необхідно виконати в поточному та наступних роках, кошторисну вартість реалізації інвестиційних проектів.

Показники продукту повинні характеризу вати результати діяльності головного розпоряд ника у межах бюджетної програми. Ці резуль тати можуть відображати обсяг виробленої продукції, наданих послуг чи виконаних робіт, кількість осіб, яким надано послуги.

Показники ефективності характеризують економічність під час витрачання бюджетних коштів, ефективність надання послуг держав ним підприємством, співвідношення між одер жаним продуктом і витраченими ресурсами та визначаються як витрати ресурсів на одиницю показника продукту, відношення кількості наданих послуг до витраченого обсягу ресурсу.

Показники якості характеризують динаміку досягнення мети та виконання завдань бюджет ної програми; відповідність створеного про дукту встановленим стандартам; рівень реалі зації інвестиційних проектів, виконання робіт, ступінь готовності об'єктів будівництва; якість створеного продукту; рівень задоволення корис тувачів послуг, які надає підприємство; висвіт люють послаблення негативних чи посилення позитивних тенденцій в економіці; користь для суспільства від реалізації бюджетної програми.

Результативні показники бюджетної про грами 2408090 «Виконання робіт у сфері пово дження з радіоактивними відходами неядер ного циклу, будівництво комплексу «Вектор» та експлуатація його об'єктів» наведено в пас порті бюджетної програми в пункті 11. Показ ники затрат складаються із шести пунктів, два з яких належать до діяльності підприємства, це: кількість об'єктів, призначених для пово дження з радіоактивними відходами (РАВ) і кількість об'єктів інфраструктури спеціалізова них підприємств із поводження з РАВ. Показ ники продукту складаються із шести пунктів, три з яких належать до діяльності підприєм ства, це: обсяг дезактивованого спецодягу та засобів індивідуального захисту, забруднених радіоактивними речовинами, тонн; загальний обсяг зібраних і прийнятих на тимчасове кон тейнерне зберігання радіоактивних відходів і відпрацьованих джерел іонізуючого випроміню вання, тонн; кількість проведених дозиметрич них та радіометричних вимірів, екологічного моніторингу навколишнього середовища пунк тів захоронення РАВ.

Показники ефективності складаються з дев'яти пунктів, п'ять з яких належать до діяльності підприємства й являють собою середню вартість робіт: програмний цільовий бюджет кошторис

Висновки

Програмно-цільовий метод -- це один із головних і найбільш дієвих методів управління державними коштами в середньо- строковій перспективі, спрямований на розро блення бюджетних програм, орієнтованих на кінцевий результат. Застосування ПЦМ в Укра їні дає змогу поліпшити планування й оцінку кінцевих результатів використання державних коштів, а також збільшити відповідальність виконавців під час реалізації кожної бюджетної програми.

Бюджетна політика, яка опирається на об'єктивні економічні закони, об'єктивні дані, підтверджені належним чином бухгалтерською, статистичною та іншою звітністю, сприятиме економічному зростанню, поліпшенню фінансо вої незалежності держави. Бюджетна політика держави буде дієвою, якщо вона спиратиметься на добре організоване бюджетне планування та прогнозування.

Для якісного й ефективнішого виконання напрямів паспорту бюджетної програми 2408090 «Виконання робі у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу, будівництво комплексу «Вектор» та експлу атація його об'єктів» необхідно розробити і затвердити методики або правила розрахунку вартості напрямів. Під час розроблення таких правил або методик треба враховувати техно логічний процес виконання таких робіт на під приємствах, розробити детальний опис кож ного напряму. Розроблення та затвердження таких правил або методик призведе до більш якісного виконання вимог паспорту бюджетної програми, дасть змогу вести облік надходжень і видатків за програмно-цільовим методом у бух галтерському обліку.

Бібліографічний список

1. Голинська О.В. Програмно-цільовий метод управління бю джетами: основні позиції та компоненти / О.В. Голинська // Економіка та держава. - 2010. - № 1. - С. 105-108.

2. Огонь Ц.Г. Програмно-цільовий метод та ефективність бю джетних програм/ Ц.Г. Огонь// Фінанси України. - 2009. - № 7. - С. 20-29.

3. Запатріна І.В. Програмно-цільовий метод бюджетування / І.В. Запатріна // Фінанси України. -2006. - № 10. - С. 156-178.

4. Про схвалення Концепції застосування програмно-цільово го методу в бюджетному процесі : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.02.2002 № 538-р // Офіційний вісник України. - 2002. - № 38. - С. 241.

Анотація

У статті виконано теоретичне узагальнення застосування програмно-цільового методу у сфері поводження з радіоактив ними відходами неядерного циклу. Проаналізовано узгодження різних законодавчих актів із даного питання. Надано рекомен дації з організації практичного впровадження програмно-ці льового методу на державному підприємстві. Запропоновано шляхи вдосконалення результативних показників виконання бюджетної програми.

Ключові слова: програмно-цільовий метод, видатки бю джету, паспорт бюджетної програми, джерела іонізуючого випромінювання, заходи поводження з радіоактивними від ходами.

В статье выполнено теоретическое обобщение примене ния программно-целевого метода в сфере поведения с радио активными отходами неядерного цикла. Проанализировано согласование разных законодательных актов по данному вопросу. Даны рекомендации по организации практического внедрения программно-целевого метода на государственном предприятии. Предложены пути усовершенствования резуль тативных показателей выполнения бюджетной программы.

Ключевые слова: программно-целевой метод, расходы бюджета, паспорт бюджетной программы, источники ионизи рующего излучения, мероприятия поведения с радиоактивны ми отходами.

The theoretical generalization of application of the pro gram-target method in the field of radioactive waste management of a non-nuclear cycle is accomplished in the article. The harmoni zation of various legislative acts on this issue is analyzed. The giv en recommendations on organization of practical implementation of the program-target method at the state enterprise. The ways of improving the performance indicators of the budget program are proposed.

Keywords: program-target method, budget expenditures, passport of the budget program, sources of ionizing radiation, measures of radioactive waste management.

Размещено на Allbest.ru