Бюджетная система Российской Федерации
Реформирование бюджетной классификации как часть реформирования всего бюджетного процесса. Состав бюджетной классификации, ее группы, подгруппы и разделы. Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.03.2018 |
| Размер файла | 53,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
25
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Бюджетная классификация
- 1.1 Понятие бюджетной классификации и ее виды
- 1.2 Классификация доходов и расходов бюджетов
- 1.3 Классификация источников бюджетных дефицитов
- Заключение
- Список используемой литературы
- Сноски
Введение
Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетной классификации является неотъемлемой частью в реформировании всего бюджетного процесса.
Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.
Изменение бюджетной классификации направлено на внедрение основанной, на международных стандартах системы бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившей прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.
В связи с намеченной целью, поставлены следующие основные задачи исследования:
определение понятия и состава бюджетной классификации;
рассмотрение групп, подгрупп и разделов бюджетной классификации;
реформирование бюджетной классификации;
Используемые в работе методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей достаточной доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемого вопроса.
1. Бюджетная классификация
1.1 Понятие бюджетной классификации и ее виды
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя:
1. Классификацию доходов бюджетов РФ - группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования (налоговые, неналоговые доходы).
2. Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ - отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (национальная оборона; судебная власть; международная деятельность; промышленность, энергетика и строительная индустрия и т.д.).
3. Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ расходов - группировка расходов по их экономическому содержанию. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений. Все расходы делятся на три крупные группы: текущие; капитальные; предоставление кредитов за вычетом погашения.
4. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ. Она включает 5 составляющих:
финансирование дефицита за счет кредита ЦБ РФ и изменения остатков на счетах в банках;
государственные ценные бумаги (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ и др.);
бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
прочие источники внутреннего финансирования.
5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета:
кредиты международных финансовых организаций;
кредиты правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм;
изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;
изменение золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
прочие источники.
6. Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований: государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР; государственные внутренние займы; казначейские обязательства; государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом; государственные краткосрочные облигации; государственные казначейские векселя и пр.
7. Классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
внешний долг СССР, принятый Российской Федерацией;
внешний долг Российской Федерации;
внешний долг перед Союзом ССР;
внешний долг перед Российской Федерацией;
чистая внешняя задолженность перед Российской Федерацией.
8. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.
1.2 Классификация доходов и расходов бюджетов
Классификация доходов бюджетов РФ
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного) в соответствии с признаком классификации по источникам их формирования, основана на законодательных актах РФ.
Классификация доходов бюджетов РФ включает в себя код администратора поступлений в бюджет (федеральный, региональный, местный), группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.
Экономическая классификация является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.
Все доходы бюджетов РФ объединены в четыре группы: "Налоговые доходы", "Неналоговые доходы", "Безвозмездные перечисления", "Перечисления от государственных целевых бюджетных фондов".
Классификация расходов бюджетов РФ
Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов.
1. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства.
Функциональная классификация расходов бюджетов включает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам:
первый - разделы;
бюджетная классификация российская
второй - подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетных средств в пределах соответствующих разделов;
третий - целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;
четвертый - виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям.
Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов составляет разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства, например:
государственное управление и местное самоуправление;
судебная власть;
международная деятельность;
национальная оборона;
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
промышленность, энергетика и строительная индустрия;
сельское хозяйство и рыболовство;
охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология;
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
развитие рыночной инфраструктуры;
жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
образование;
культура и искусство, кинематография;
средства массовой информации;
здравоохранение и физическая культура;
социальная политика;
обслуживание и погашение государственного долга;
пополнение государственных запасов и резервов;
региональное развитие (финансовая помощь бюджетам других уровней;
утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
мобилизационная подготовка;
целевые бюджетные фонды;
прочие расходы.
Второй уровень классификации расходов бюджетов - подразделы, конкретизирующие направления бюджетных расходов. Например, рассмотрим раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство", который включает подразделы:
жилищное строительство;
жилищное хозяйство;
коммунальное хозяйство;
архитектура и градостроительство;
прочие структуры коммунального хозяйства.
2. Экономическая классификация расходов бюджетов - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов за вычетом погашения.
В целом, распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно представить на следующем примере:
раздел "Капитальные расходы";
подраздел "Капитальные вложения в основные фонды";
вид расхода "Капитальное строительство";
статьи расходов: жилищное строительство; строительство производственных объектов; строительство объектов социально-культурного и бытового назначения и т.д.
3. Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня:
федерального бюджета;
бюджетов субъектов РФ;
местных бюджетов.
В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Они утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.
Наряду с бюджетной классификацией бюджета РФ представительными органами субъектов РФ и местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются группировками доходов и расходов региональных и местных бюджетов.
Ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления отражают доходы и распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти.
В частности, ведомственная классификация доходов и расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой аналогичной группировке доходов и расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам доходов и расходов, но применительно к конкретным условиям своего региона.
Ведомственная классификация доходов и расходов местных бюджетов являет собой группировку доходов и расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам доходов и расходов аналогично ведомственной классификации доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, но применительно к условиям местного бюджета
1.3 Классификация источников бюджетных дефицитов
В построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочении информации об операциях органов власти разных уровней по его финансированию, получении представлений о возможном воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования большое значение имеет классификация видов дефицитов бюджета по ряду основополагающих признаков [1] .
Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет экономистам выделять следующие виды дефицитов бюджета:
1. Чрезвычайный бюджет. В его основе лежат чрезвычайные обстоятельства (война, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные резервные и внебюджетные фонды, или средства предусматриваются в бюджете в соответствии с функциональной классификацией бюджетов.
2. Кризисный бюджет. Вызывается кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сферах и мерами по его ликвидации.
3. Антикризисный бюджет. Возникает по тем же причинам, что и кризисный бюджет. В связи с этим выделяют дефициты, которые имеют стимулирующее и дестимулирующее значение.
4. Межбюджетный дефицит. В его основе лежит отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, которое возникает в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие принятия решений органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений.
В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают активный и пассивный бюджетные дефициты. В мировой практике в условиях стабильного развития экономики уровень пассивного дефицита бюджета ограничивается 2-3% к ВВП, 5% - к национальному доходу, 8-10 % - к расходной части бюджета [2] . Однако в условиях социально-экономического развития экономики правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путем повышения расходов и снижения налоговых изъятий). Это делается в целях стимулирования экономического роста, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Если же для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга, то активная форма дефицита примет пассивную форму и начнет усугублять социально-экономический кризис.
Поэтому в целях управления дефицитом и использования его стимулирующего, активного потенциала необходимо находить приемлемые источники покрытия с учетом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также с учетом международного фактора, поскольку это имеет существенное значение в открытой экономике.
В зависимости от степени корреляции дефицита бюджета с уровнем безработицы различают структурный и циклический дефициты. Под структурным дефицитом понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования государственных доходов и государственных расходов в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы). В период экономического спада (рецессии) уровень безработицы начинает превышать базовый. Поэтому реальный дефицит бюджета тоже будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая идеальная, оптимальная величина допустимого бюджетного дефицита. Это происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а в основном - в результате сужения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом получила названиециклического дефицита. Именно экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту [3] .
По характеру возникновения выделяют случайный (кассовый) и действительный дефициты.
Случайный дефицит бюджета, или называемый иначе кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены те бюджеты, которые в высокой степени зависят от одного источника дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер (например, поступление от земельного налога, налога на имущество физических лиц и ряда других налогов и сборов). К таковым обычно относятся местные и региональные (в меньшей степени) бюджеты.
Действительный дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета.
По отношению к плану различают плановый и внеплановый дефициты бюджета. Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов (падение цен на нефть и т.п.) и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии, неурожаи, засуха, рост цен и т.п.) в отчетном году. Если же не удастся сбалансировать бюджет за счет использования средств различных резервных фондов и проведения других оперативных мероприятий, внеплановый дефицит самым отрицательным образом отразится на ходе выполнения социально-экономических программ.
С признанием дефицита бюджета и введением в бюджетной классификации дополнительного блока, отражающего источники его финансирования, в России стали устанавливать предельные размеры дефицитов бюджетов в ежегодно принимаемых законах о бюджете, то есть стали планировать дефицит в целях его контроля и управления им.
Бюджетное законодательство РФ устанавливает предельный размер планируемого дефицита федерального бюджета - это ст.92 БК РФ:
п.1. Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период, не может превышать размер не нефтегазового дефицита федерального бюджета.
Соблюдение предельных значений должно обеспечиваться также данными отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.
Бюджетный кодекс РФ в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. дополнен Ст.92.1 "Дефицит бюджета субъекта РФ, дефицит местного субъекта". В соответствии с дополнениями дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
По степени постоянства объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике в стране.
По продолжительности бюджетный дефицит подразделяется на хронический (систематический) и временный [4] . Хронический дефицит возникает из года в год в течение длительного периода времени и является наиболее “трудноизлечимым”. Основными его причинами является: длительный цикл экономического кризиса, долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы, растянутые на десятилетия без сроков окупаемости.
В отличие от хронического временный дефицит бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления. В его основе лежат, как правило, не кризисные явления в экономике, а ряд объективных (стихийные бедствия и т.п.) и субъективных (ошибки в планировании и прогнозировании, колебания цен на мировых товарных и фондовых рынках и др.) причин. Органы власти в данной ситуации должны не допустить трансформации временного дефицита в хронический дефицит. Для этого необходимо принять ряд оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и “дешевыми" источниками заемных средств.
Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом, перекладывается на будущие поколения. В большей степени это относится к хроническому дефициту. Такой дефицит называют переложимым вперед. Если же финансирование дефицита осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, за счет других источников (реализации государственной собственности, государственных активов, повышения собираемости налогов, стабилизации экономики и расширения налогооблагаемой базы или же путем сокращения неэффективных бюджетных расходов), переложения бюджетного дефицита не происходит. Этот вид дефицита называют непереложимым. Задача бюджетной политики: находить и использовать такие источники дефицитного финансирования, которые не обременяли бы жизнь будущих поколений.
По международной классификации выплата процентов по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия тоже перешла к международной методологии составления бюджета, правда, не в полной мере.
При определении дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга выделяют первичный ивторичный дефициты бюджета. Дефицит бюджета, который рассчитывается как разница между его доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу, называется первичным, а с учетом - вторичным. Эти названия возникли не случайно. Действительно, дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. В этом случае расходы сверх доходов производятся впервые. Но если для их финансирования привлекаются заемные средства на платной основе, то процентные выплаты из бюджета за эти средства имеют производный, вторичный характер, поскольку обусловлены первичным дефицитом.
Классификация видов дефицита, анализ его причин, оптимизация структуры источников финансирования - все это необходимо для того, чтобы иметь возможность разрабатывать систему мер по прогнозированию и сокращению дефицита, по преобразованию бюджетной и налоговой систем, межбюджетных отношений, направленных на устойчивый экономический рост и повышение уровня благосостояния населения.
Ст.93 БК РФ, которая рассматривала "Источники финансирования дефицита бюджета", исключена из бюджетного законодательства, как утратившая силу. В ст.92 п.2 определяется, что источниками финансирования дефицита федерального бюджета не могут быть кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении.
Ст.94 БК РФ определяет “Источники финансирования дефицита федерального бюджета”. Ими являются:
Источники внутреннего финансирования, в следующих формах:
1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;
2. разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
3. разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих кредитов;
4. изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;
5. иные источники финансирования дефицита федерального бюджета[5]
6. государственных гарантий РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;
Источники внешнего финансирования, в следующих формах:
1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
2. разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного долга РФ, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;
3. разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций;
4. иные источники внешнего финансирования [6] .
Объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Ст.95 БК РФ определяет "Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ". Такими источниками могут быть также внутренние и внешние источники финансирования [7] .
Ст.96 БК РФ определяет “Источники финансирования дефицита местного бюджета”. Ими могут быть внутренние источники в следующих формах:
1. разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
2. разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
3. разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
4. разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
5. изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
6. иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
9 марта 2007г. Президент РФ В.В. Путин предложил преобразовать Стабилизационный фонд РФ в Резервный Фонд и Фонд будущих поколений. "При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен" [8] .
В соответствии с изменениями принятыми 26 апреля 2007 г. в Бюджетном Кодексе РФ Гл.13.1 "Стабилизационный Фонд Российской Федерации" признан утратившей силу. Бюджетный кодекс дополнен Гл.13.2 "Использование нефтегазовых доходов Федерального Бюджета"
Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансированияненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений иобщим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Фонд будущих поколений - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению [9] .
Резервный фонд - обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер [10] .
Резервный фонд формируется за счет:
1. Нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
2. доход от управления средствами Резервного фонда.
Фонд будущих поколений формируется за счет:
1. нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
2. доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.
Предназначение Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
"Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе" [11] .
Резервный фонд выполняет две функции:
1. его средства могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета в момент неблагоприятной конъюнктуры;
2. в период высоких цен на сырье фонд позволяет аккумулировать избыточные экспортные поступления и предотвращать развитие "голландской болезни" экономики.
Также Резервный фонд выполняет политическую задачу предотвращения быстрого роста государственных расходов.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
Средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управления определяется Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации, Фонда будущих поколений - Центральным банком РФ и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда будущих поколений порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Целями управления средствами Резервного фонда являются: обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе.
Управление средствами Резервного фонда в целях обеспечения стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:
1. долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств;
2. долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг;
3. депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.
Резервный фонд с 1 февраля 2016 года будет сформирован в размере 10 процентов объема ВВП 2014 года. Доходность Резервного фонда оценивается в 3,5-4,0 процента годовых, доходность фонда будущих поколений - 6,5-7,0 процента годовых.
К 2017 году правительство РФ собирается сократить нефтегазовые доходы федерального бюджета РФ и трансферты. На заседании коллегии А. Кудрин привел расчетные показатели, согласно которым нефтегазовые доходы федерального бюджета РФ к 2016 году снизятся до 5,3% ВВП с 8,2% в 2015 году.
Таким образом, к 2016 году правительство РФ собирается выйти практически на беспрофицитный бюджет.
|
Год |
Доходы |
Расходы |
Профицит |
|
|
2014 |
6,67 (19,1% от ВВП) |
6,50 (18,6%) |
0,17 (0,5%) |
|
|
2015 |
7,42 (18,8%) |
7,36 (18,6%) |
0,06 (0,2%) |
|
|
2016 |
8,040 (18,1%) |
7,998 (18,0) |
0,040 (0,1%) |
Завершая разговор о дефиците бюджета, подчеркнем, что это не случайное явление. Он порождается циклическими процессами в экономике, целым рядом других причин.
Поскольку дефицит - явление объективное, оно требует соответствующих методов управления, прежде всего в области бюджетного прогнозирования с учетом международной конъюнктуры движения капиталов и прогнозируемого поведения потенциальных инвесторов. В любом случае наличие дефицита или профицита бюджета оценивается при присуждении станового рейтинга международными рейтинговыми агентствами, что позволяет стране существенно экономить средства по обслуживанию государственного долга [12]
Заключение
Бюджетная классификация - является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
За относительно небольшой период бюджетная классификация подвергалась многочисленным изменениям, связанным с этапам самого становления бюджетного процесса и его реформированием.
Все эти усовершенствования были направлены на приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
Основная идея всех последних бюджетных нововведений - переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), т.е. переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.
Однако можно с уверенностью сказать, что у участников бюджетного процесса еще будут возникать вопросы по ее применению. Может быть и сейчас многие положения нового Бюджетного кодекса в части бюджетной классификации нуждаются в более подробных комментариях.
Список используемой литературы
1. Экономический словарь dic. academic/dic. nsf/econ_dict/3794
2. "БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)
3. "БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)
4. Федеральный Закон "О внесении изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации" №63 ФЗ
5. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ
6. "Бюджетный Кодекс Российской Федерации" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция)
7. Федеральный Закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 115-ФЗ
8. журнал "Бюджетный учет", №4 2008г., Новиков Д.В., статья "Бюджетная классификация в 2008 году: изменения"
9. журнал "Финансовый справочник бюджетных организаций", статья Лейман Н.И. "Новые принципы бюджетной классификации"
10. "Бюджетный Кодекс Российской Федерации" (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция);
11. Федеральный Закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 115-ФЗ;
12. Федеральный Закон "О внесении изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации" № 63 ФЗ;
13. Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"" № 176-ФЗ от 22 декабря 2005 г.;
14. garant;
15. consultant
Сноски
[1] Подробнее см.: Сомоев Р.Г. Дефицит бюджета: причины, динамика, регулирование. - СПб.: 1999.
[2] О бюджетном дефиците // Финансы. 1992. №3. С.15-18.
[3] Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: 2003. С.534-535.
[4] Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: 2003. С.536.
[5] Подробнее об источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета см. в БК РФ от 26 апреля 2007 г. Гл.13. Ст.94 п.1.
[6] Подробнее об источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета см. в БК РФ от 26 апреля 2007 г. Гл.13. Ст.94 п.2.
[7] Подробнее об источниках внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ см. в БК РФ от 26 апреля 2007 г. Гл.13 Ст.95 пп.1, 2.
[8] В.В. Путин 9 марта 2007 г. Бюджетное послание президента на 2008 - 2010 гг. // Новый регион - Москва // Интернет ресурс.
[9] БК РФ от 26 апреля 2007 г. Гл.13.2 Ст.96.6, 96.7, 96.8, 96.9
[10] Финансово - кредитный энциклопедический словарь. Интернет - ресурс // Центр дополнительного образования "Альт-Директ".
[11] В.В. Путин 9 марта 2007 г. Бюджетное послание президента на 2008 - 2010 гг. // Новый регион - Москва // Интернет ресурс.
[12] Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: 2003. С.540.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджетная классификация, статистические данные доходов и расходов, сбалансированность бюджетов. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы. Бюджетный процесс и его стадии.
курсовая работа [103,7 K], добавлен 18.09.2014Понятие бюджетной классификации как группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам группировочных кодов. Специфические признаки и этапы классификации доходов и расходов бюджета.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 14.09.2015Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации. Межбюджетные отношения в России и проблемы их развития. Понятие бюджетной системы, её типов и структуры. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов.
курсовая работа [2,0 M], добавлен 10.06.2014Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджет как экономическая категория. Федеральный бюджет: важнейшее звено бюджетной системы. Направления развития современной бюджетной системы. Три уровня бюджетной системы РФ.
курсовая работа [229,6 K], добавлен 01.07.2009Основные принципы функционирования бюджетной системы. Бюджетные права в Российской Федерации. Значение бюджетного кодекса в регулировании бюджетных правоотношений. Причины реформирования бюджетной системы и последние поправки к БК Российской Федерации.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 31.07.2010Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная классификация.
курсовая работа [17,9 K], добавлен 05.04.2004Основные функции государственных финансов, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Специфика неналоговых доходов бюджетов. Косвенные налоги, взимаемые на территории РФ. Структура расходов федерального бюджета. Понятие целевых программ.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 04.03.2012Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы. Ретроспективный анализ становления бюджетной системы РФ. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. Совершенствование бюджетной системы в России.
курсовая работа [218,7 K], добавлен 07.12.2006Сущность бюджета, понятие бюджетной системы. Структура и субъекты бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее функционирования. Анализ доходов и расходов бюджета, принципы межбюджетных отношений. Способы усовершенствования бюджетной системы.
курсовая работа [206,0 K], добавлен 17.12.2017Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами разного уровня. Основные направления и ориентиры бюджетной политики. Покрытие расходов бюджета.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 13.10.2014Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ, классификация доходов и расходов бюджета. Характеристика уровней бюджетной системы: федеральный, региональный, местный бюджеты и внебюджетные фонды. Задачи и участники бюджетного процесса.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 05.06.2011Возможные перспективы совершенствования налогово-бюджетной политики, основы механизма бюджетно-правового регулирования. Анализ доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Анализ доходов бюджетов в разрезе отдельных субъектов РФ.
курсовая работа [516,7 K], добавлен 20.05.2013Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура и принципы бюджетной системы Российской Федерации, характеристика ее отдельных звеньев и субъектов. Система межбюджетных отношений, основные направления ее реформирования и совершенствования.
курсовая работа [101,1 K], добавлен 10.05.2015Понятие бюджетной системы, ее сущность и особенности, значение в экономике государства. Характерные черты бюджетной системы РФ, ее структура и уровни. Принципы построения бюджетной системы РФ, ее источники. Налоговые и неналоговые поступления в бюджет.
курсовая работа [491,5 K], добавлен 18.02.2009Основные черты и принципы бюджетной системы Российской Федерации. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 24.12.2011Структура и принципы функционирования бюджетной системы. Особенности формирования доходов федерального и местного бюджетов. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Правила составления, утверждения и исполнения бюджетов.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 05.05.2013Сущность и виды доходов бюджетов. Основные направления бюджетной политики в сфере доходов. Анализ основных показателей Федерального бюджета. Анализ доходов и расходов местного бюджета. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы России.
курсовая работа [833,4 K], добавлен 21.02.2012Бюджетная система Российской Федерации: значение и состав. Бюджетная классификация доходов бюджетов. Состав и структура федерального бюджета и его характеристика. Формирование фонда обязательного медицинского страхования, его назначение и использование.
контрольная работа [64,0 K], добавлен 18.10.2011Понятие бюджетного устройства Российской Федерации. Исследование основных аспектов бюджетной системы, проведение сравнительного анализа бюджетной политики с предыдущими годами, выявление значимых пробелов в функционировании бюджетного механизма.
курсовая работа [3,6 M], добавлен 05.01.2009Бюджет в экономике как роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации, пути их оптимизации. Доходы и расходы бюджетов разных уровней.
курсовая работа [57,2 K], добавлен 20.02.2011
