Актуальность темы исследования. Результаты рыночных преобразований, в том числе эффективность реформирования социальной сферы, оцениваются по степени их воздействия на социально-экономические отношения, на развитие системы социальной защиты страны и ее регионов. Рынок может успешно функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающей баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Известные финансовые модели социальной защиты, основанные на перераспределительном характере, выражались в усилении затратных источников, что не соответствует инновационному развитию экономики и быстроменяющимся рыночным условиям, ведет к дисбалансу государственных и рыночных элементов финансового механизма системы социальной защиты. Процесс реформирования системы социальной защиты усложняется обострением таких региональных проблем, как депрессивность экономики, трудоизбыточность, недостаток бюджетных ресурсов. Актуарный прогноз По прогнозным данным Министерства экономического развития показывает резкое углубление негативных тенденций, обусловленных как дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, так и снижением налоговых ставок, а также нормами действующего финансового законодательства. Диспропорция между работающим и неработающим населением по прогнозу МЭР может привести к тому, что объем средств на финансирование социальной защиты, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП в 2010 г. до 1,5-1,6% ВВП в 2050 г. Это недопустимо низкий уровень для мировой практики социального обеспечения.

В этой связи, важное значение приобретает проблема анализа отечественного и зарубежного опыта становления и функционирования системы финансового обеспечения социальной защиты, разработки методологических основ формирования, использования и управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Решение данной проблемы должно основываться не только на более эффективном использовании имеющихся государственных финансовых регуляторов, но и на поиске дополнительных нетрадиционных источников финансирования социальных потребностей. Данные обстоятельства определяют необходимость формирования стройной концепции финансового обеспечения социальной защиты; выработки скоординированных, эффективных мер практической реализации принципов социальной защиты на федеральном, региональном уровнях с учетом разграничения полномочий в институциональном, бюджетно-налоговом и страховом обеспечении социальных потребностей; внедрения механизма финансового обеспечения социальной поддержки и самозащиты на уровне отдельных хозяйствующих субъектов и домохозяйств.

Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты формирования принципов, организационных, финансовых механизмов социальной защиты получили разработку в западной научной литературе, в трудах таких известных экономистов, как Г. Аарон, А.Б. Аткинсон, Е.Д. Берковиц, У. Беверидж, Р.М. Болл, Е.М. Кассалоу, Т. Катлер, К.Е. Кларк, Р. Клейн, Т.Р. Мармор, Т.Г. Маршалл, Д.Л. Машау, П. Мутон, П. Ларок, Г. Перрен, Д.А. Печман, Ф. Скидмор, М. Фельдстейн, П.Д. Феррара, Д. Хиггинс, И. Хирои, что нашло практическое отражение в формировании зарубежных моделей социальной политики.

Теоретические и методологические аспекты проблемы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения явились предметом исследования в трудах А.М. Александрова, А.М. Бирмана, A.М. Бабича, Э.А. Вознесенского, Н.А. Волгина, Л.А. Дробозиной, В.П. Дьяченко, Е.Н. Жильцовой, Колесника А.П., Машезерской Л.Я., Лисовского Ю.П., Орланюк-Малицкой Л.А., Прониной Л.И., В.М. Родионовой, Ройка В.Д., М.В. Романовского, Т.Ф. Романовой, Б.М. Сабанти, Н.С. Слепцовой, Г.В. Сулеймановой, Н.Г. Сычева, А.К. Соловьева, К.И. Таксира, Т.А., Федоровой, Е.Н. Холостовой, Яновой С. Ю.

Анализ работ данных авторов, позволил исследовать в диссертационной работе различные модели финансового обеспечения социальной защиты населения (бюджетно-дотационные, страховые, коллективно-солидарные). Вместе с тем были выявлены методологические трудности реформирования финансового механизма системы социальной защиты населения, которые связаны с отсутствием комплексного организационно-финансового подхода к ее анализу, что не позволяет раскрыть данную систему как целостное социальное явление и выявить эффективные механизмы финансового обеспечения, адекватные современным условиям. В диссертационной работе предпринята попытка обобщить отдельные исследования по выявлению финансовых ресурсов системы социальной защиты населения и предложить модель, сочетающую инновационные административные и рыночные регуляторы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и выработке практических рекомендаций по модернизации механизма финансового обеспечения социальной защиты населения на макро - и микроуровне, ориентированного на удовлетворение комплекса социальных потребностей населения и экономических потребностей общества в условиях посткризисного периода. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач:

1) обобщить и осмыслить теоретические взгляды на содержание категории "финансовое обеспечение" социальной защиты и дать авторскую интерпретацию сущностной характеристики понятия "финансовая солидаризация";

финансовое обеспечение социальная защита

2) определить методологические подходы к формированию организационно-экономического механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения;

3) предложить классификацию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения с включением в ее состав инновационно-инвестиционных источников финансового обеспечения;

4) обосновать элементы "субсидиарно-страховой" модели финансового обеспечения социальной защиты и обосновать логику ее адаптации и интегрирования в трансформационную рыночную экономику;

5) разработать рекомендации по формированию комплексной программы финансового обеспечения социальной защиты на микроуровне;

6) выявить направления становления и функционирования финансовой системы социально-рыночной инфраструктуры системы социальной защиты населения.

Предметом исследования является совокупность финансовых и организационных отношений, складывающихся в процессе формирования и использования традиционных и нетрадиционных источников и механизмов финансового обеспечения системы социальной защиты.

Объектом исследования является система социальной защиты населения в целом и отдельные институты (государственное социальное страхование, корпоративная и индивидуальная самозащита), участвующие в процессе обеспечения социальных потребностей.

Теоретико-методологическая основа. Теоретической основой исследования явились труды классиков экономической науки, современные теории российских и зарубежных ученых, концептуальные положения и методические рекомендации научно-практических конференций, разработки Российской академии наук, ведущих российских и зарубежных вузов.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 "Государственные финансы"; п.2.5 "Оптимизация бюджетного процесса совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетной системы, внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования"; раздела 6 "Страхование"; п.6.5 "Формирование теоретических и методологических основ новых видов страховых продуктов и систем социальной поддержки и защиты населения страны".

Инструментарно-методический аппарат. Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проведенного диссертационного исследования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, указов Президента РФ, официальных данных Федеральной государственной статистической службы РФ, её территориальных органов, материалов монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых, интернет-ресурсов, а также результатов непосредственных наблюдений и практических разработок автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что трансформация рыночных отношений и особенности посткризисного развития национальной экономики диктуют изменения в системе социальной защиты населения, что требует пересмотра механизма ее финансового обеспечения, базирующегося преимущественно на относительно обособленных административно-бюджетных методах и методах самозащиты, обоснования логики взаимосвязи элементов системы социальной защиты, и определения на этой основе наиболее эффективных субсидиарно-страховых и инновационно-инвестиционных методов формирования финансовых ресурсов, что позволит рационально сочетать государственные и рыночные финансовые регуляторы в обеспечении социальных потребностей и реализовать принципы финансовой солидаризации в системе социальной защиты населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Трансформация рыночной экономики и социально-экономические проблемы посткризисного периода изменили не только масштабы, формы и механизмы практической реализации, но и потребовали углубления теоретических изысканий, касающихся экономического содержания финансового обеспечения системы социальной защиты населения. Переход от системы социальных гарантий, основанной на бюджетном покрытии и субсидировании последствий социальных рисков к преимущественно мерам социальной поддержки, базирующихся на формах страховой защиты, диктует необходимость новых подходов к пониманию категории "финансовое обеспечение" социальной защиты, и уточнения предложенного автором понятия "финансовая солидаризация".

2. Финансовый механизм социальной защиты населения базируется на субсидиарно-страховых принципах снижения социальных рисков, которые позволяют органично сочетать интересы субъектов системы защиты населения, ее экономические и социальные элементы и реализовывать финансовую направленность института социальных гарантий и социальной поддержки. Формируемая на базе этих принципов, система финансового обеспечения дает возможность выявить эффективные формы и источники формирования финансовых ресурсов социальной защиты и обосновать направления их использования в целях выполнения не только воспроизводственной и социально-перераспределительной, но и накопительной функции социальной защиты, что требует интерпретации признаков классификации ресурсов финансового обеспечения социальной защиты населения и введения в ее состав нетрадиционных инновационно-инвестиционных составляющих.

3. Снижение социальных рисков не может происходить автоматически, а лишь с помощью специально разрабатываемого организационно-финансового механизма и согласованного функционирования его составных элементов, проявляющихся в конкретной модели формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Формирование и функционирование данной модели выдвигает на первый план меры государственного регулирования. Методы и инструменты, с помощью которых реализуется трансформационная модель, адекватная рыночным условиям, с одной стороны, представляют собой регуляторы социальных процессов, а, с другой, являются объектами государственного регулирования. Логическая последовательность вектора государственного регулирования представлена: субсидиарным механизмом - в широком виде, различными формами перераспределения бюджетных средств (финансированием) и бюджетными регуляторами (планированием, нормированием, стандартизацией, налогообложением); страховыми элементами, основанными на замкнутом перераспределении ответственности; инвестиционными составляющими, позволяющими аккумулировать резервы для реализации социальных и экономических потребностей. Формируемая на основе данного механизма "субсидиарно-страховая" модель обеспечит выполнение как воспроизводственных, так и перераспределительных функций социальной защиты.

4. Перспективным направлением совершенствования финансового механизма социальной поддержки работающего населения и членов их семей является внедрение комплексных систем социальной поддержки и самострахования на уровне субъектов хозяйствования, включающих разработку финансовой политики (концепции и программы социальной поддержки), организационного механизма формирования социальных фондов предприятия и финансового механизма снижения индивидуальных и профессиональных социальных рисков. Реализация данной программы обеспечит оптимальные условия организации социальной взаимопомощи для работников, с учетом особенностей деятельности организации, ее финансового состояния и позволит повысить как адресность и степень защищенности работников, так и экономическую устойчивость функционирования предприятия.

5. Повышение эффективности инвестиционного механизма финансового обеспечения социальной защиты предполагает активизацию перехода к рыночно-альтернативным секторам социальных услуг, которая возможна в условиях: свободы выбора между государственными и негосударственными системами социального обеспечения; ужесточения системы государственного финансового контроля и гарантий по обеспечению возвратности и равной положительной доходности накоплений, что позволит создать систему ощутимых экономических и социальных стимулов для участия в системе негосударственного финансового обеспечения системы социальной защиты населения, обеспечит реализацию принципов адресности и доступности услуг негосударственных социальных институтов и в условиях посткризисного периода сыграть важную макроэкономическую роль, аккумулируя значительные денежные сбережения для последующего инвестирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и разработке практических рекомендаций по модификации механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения с целью эффективности и результативности использования финансовых ресурсов, предназначенных для снижения социальных рисков. Конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной, сводятся к следующему:

1. Введено новое понятие системы социальной защиты населения "финансовая солидаризация", рассматриваемое как совокупность отношений по формированию и использованию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения на основе взаимной солидарной раскладки социального риска между субъектами (государством, работодателями, работающим и неработающим населением) посредством формирования централизованных и децентрализованных субсидиарно-страховых фондов с целью обеспечения естественного и социального воспроизводства населения, усреднения доходов, формирования человеческого потенциала.

2. Уточнена и дополнена классификация ресурсообразующих элементов финансового обеспечения социальной защиты посредством выделения в ней следующих признаков: организационно-институциональных (государственное обеспечение, корпоративное и взаимное страхование, индивидуально - частные социальные программы); субъектно-объектных (субъекты социальной политики и централизованные, децентрализованные социальные фонды); формально-организационных, состав которых наряду с традиционными (налоги, взносы, льготы), расширен субсидиарно-рыночными, инвестиционными составляющими, методами коллективной и индивидуальной самозащиты. Обоснование классификации по данным признакам, позволяет определить приоритетные направления реформирования финансового механизма системы социальной защиты населения в целях выявления нетрадиционных источников финансового обеспечения.

3. Выработаны теоретико-прикладные подходы к формированию модели финансового обеспечения социальной защиты, отражающие изменения традиционного порядка рассмотрения и использования инвестиционной составляющей как элемента самозащиты, преобразование ее в рыночно-инновационный фактор повышения эффективности и результативности бюджетного покрытия социальных расходов, что позволит трансформировать дотационно-бюджетные в субсидиарно-страховые механизмы, активизировать рыночно-субсидиарные методы бюджетного финансирования в целях оптимизации финансовых источников социальной поддержки и социальных гарантий.

4. Разработан алгоритм реализации комплексной программы социальной поддержки на уровне субъектов хозяйствования, включающий четыре этапа: разработку социального паспорта организации (документ, отражающий информацию о профессиональных коллективных и индивидуальных рисках, финансовых возможностях предприятия); карту "риск-менеджмент", отражающую ранжирование социальных рисков, перечень и сроки превентивных мероприятий, формы управления; текущий и оперативный план финансового обеспечения (организационные формы и финансовые источники); тест внутреннего мониторинга финансового покрытия социальных рисков. Реализация программы социальной поддержки позволит распределить функции управления социальными рисками между субъектами социального партнерства и усилить коллективно-страховую составляющую финансового обеспечения социальной защиты населения.

5. Обоснованы направления активизации ииновационно-инвестиционной составляющей социальной защиты населения, предусматривающие: выявление эффективных форм размещения резервов социальных фондов на основе принципов возвратности, ликвидности, диверсификации; оптимизацию инструментов инвестирования; методов снижения инвестиционных рисков и достижения положительной доходности. Данный механизм позволит вовлечь широкий круг субъектов социальной политики в спектр финансовых отношений, предусматривающих новые подходы к формированию и мобилизации финансовых ресурсов, рациональному их использованию.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретико-методологические и концептуальные положения, расширяют теоретический ракурс исследования финансовых элементов социальной защиты населения, и могут быть использованы в качестве методологической базы формирования эффективного механизма финансового обеспечения социальных потребностей. Разработанные предложения и рекомендации могут быть использованы в целях совершенствования механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения на макро - и микроуровнях, при формировании федеральных, региональных и корпоративных социальных программ.

Апробация и внедрение результатов исследования работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были представлены на международных, региональных научно-практических конференциях. Научные изыскания автора были внедрены в учебной процесс при подготовке специалистов в области финансов по курсу "Финансы", "Страхование". Результаты диссертационного исследования нашли свое применение в работе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону, Отделения Социальной защиты по Пролетарскому району г. Ростова-на-Дону, Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в деятельности по организации корпоративных социальных программ ООО "Донстроймонтаж" (г. Ростов-на-Дону), что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях автора общим объемом 2,82 п. л.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Работа изложена на 180 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 169 источников, включает 17 таблиц и 14 рисунков, 5 приложений. Структура диссертации:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к механизму формирования комплексной системы финансового обеспечения социальной защиты населения России

1.1 Сущность и взаимодействие элементов социальной защиты населения, их роль в реализации социальной политики

1.2 Сравнительный анализ и принципы построения финансовых моделей социальной защиты населения

1.3 Особенности функционирования финансового механизма социальной защиты населения в условиях трансформации рыночных отношений

Глава 2. Оценка современного состояния финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения

2.1 Анализ бюджетно-страховых источников финансового обеспечения социальной защиты населения

2.2 Региональные особенности управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения

2.3 Трансформация субсидиарно-страховых механизмов системы социальной защиты

Глава 3. Основные направления совершенствования финансового обеспечения системы социальной поддержки населения в России

3.1 Разработка и реализации финансовой стратегии партнерских отношений системы социальной поддержки

Во введении автором обосновывается актуальность выбранной темы, определяется объект и предмет исследования, формируются цели и задачи исследования, приводятся положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость работы, отражена апробация основных результатов исследования.

В первой главе диссертационной работы "Теоретико-методологические подходы к механизму формирования комплексной системы финансового обеспечения социальной защиты населения в России" исследуются теоретические аспекты финансового обеспечения системы социальной защиты населения, анализируются методологические подходы выявления связей и зависимостей направлений социальной, финансовой политики и моделей их финансового обеспечения, включающие принципы и механизмы формирования финансовых ресурсов социальной защиты в отечественной и мировой практике.

В диссертационной работе на основе исследования и критического осмысления теоретических разработок ведущих экономистов выявлена иерархическая взаимосвязь таких понятий, как "социальный риск", "социальная защита", "социальная помощь", "социальное страхование", "социальное обеспечение" и определена авторская позиция, согласно которой "финансовое обеспечение" социальной защиты населения рассматривается, как совокупность денежных распределительных отношений по формированию и расходованию централизованных и децентрализованных фондов на основе определения источников и механизмов аккумулирования финансовых ресурсов для осуществления мер по защите населения от социальных рисков. Исследование особенностей социальной защиты - многосубъктность, многообъектность отношений и принципов: солидарная взаимопомощь; оптимальная поддержка (субсидиарность); взаимная ответственность, позволило обосновать элементы финансового обеспечения социальной защиты и направления его модернизации посредством формирования организационно-финансового механизма солидарно-страховой раскладки социального риска, который институционально представлен государственными и негосударственными социальными фондами, системами взаимопомощи на уровне отдельных хозяйствующих субъектов и домохозяйств.

Рис.1 Действующая система финансового обеспечения социальной защиты населения Составлено автором

Анализ действующей в отечественной практике системы финансового обеспечения социальной защиты населения показал, что ее элементы находятся в относительной обособленности: личная и коллективная самозащита являются самостоятельными, дополняющими, не зависящими от финансовой ответственности и перераспределения финансового бремени, что требует включения в систему новых инновационно-инвестиционных элементов, которые могли бы стать связующим звеном в процессе формирования и перераспределения финансовых ресурсов системы социальной защиты.

В данном контексте автор рассматривает дефиницию "финансовая солидаризация", которая в отличие от традиционного понимания "финансового обеспечения" системы социальной защиты населения как пассивного присвоения социальных благ посредством распределения ресурсов бюджетной системы в процессе выполнения расходных обязательств по обеспечению социальных гарантий, рассматривается как активно-перераспределительное движение финансовых потоков, участвующих в формировании финансовых ресурсов социальной поддержки и самострахования.

Механизм финансовой солидаризации позволяет органично сочетать активные и пассивные элементы социальной защиты; обеспечить оптимизацию основных форм снижения социальных рисков (социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами) и реализовать функции социальной защиты: воспроизводственную, солидарно-перераспределенную, накопительную.

Эффективное функционирование механизма финансовой солидаризации возможно при сочетании преимуществ активных (самозащита) и пассивных (бюджетно-потребительских) методов формирования финансовых ресурсов социальной защиты и необходимости введения в их состав новых элементов, позволяющих оптимизировать конкретные формы реализации социальной защиты в условиях меняющихся рыночных отношений.

Актуализированный частой сменой законодательства (отмена ЕСН, изменение ставок, шкал расчета взносов, льгот) и воздействием последствий финансово-экономического кризиса, процесс формирования источников финансового обеспечения системы социальной защиты населения, требует легитимизации (узаконения) основных организационно-экономических механизмов (по сбору, распределению и перераспределению), что вызывает необходимость определения оптимальных для настоящего посткризисного этапа пропорций между личным вкладом работника в отдельные государственные фонды социального страхования, увязанным с размером и объемом выплачиваемых пособий (принцип самоответственности), и долей средств, направляемой на перераспределение в пользу лиц с более низкими доходами и периодами страховых взносов.

В диссертационной работе выработан методологический подход к решению данного вопроса:

1 Этап. Определение уровней доходов (заработной платы) граждан, которые следует считать: а) достаточными для "самообеспечения" для страховых взносов в системе социального страхования; б) требующими солидарной взаимопомощи; в) позволяющими оказывать такую помощь. Для этого требуется провести актуарные расчеты с целью учета особенностей национальной экономики - возможностей территорий, различных секторов экономики, профессиональных и половозрастных групп населения, а также средне - и долгосрочной ситуации на рынке труда и демографических прогнозов.

2 Этап. Обоснование оптимальной доли ВВП, используемой на финансирование отдельных видов социального страхования и всей системы с учетом прогнозов изменения расходов на заработную плату (в ВВП) и другими элементами социальной политики (механизмами регулирования рынка труда, условиями найма и нормативными характеристиками предоставления права на выплаты (возраст выхода на пенсию, размером выплат и т.д.).

3 Этап. Определения круга и качественных характеристик причин, которые приводят к наступлению не страховых периодов в трудовой деятельности по объективным факторам и которые должны солидарно датироваться страховыми поступлениями всех страхователей.

В условиях глобализации и необходимости коллективного выхода из посткризисного пространства, важным методологическим приемом может служить метод оценок, стандартизиции и международных сопоставлений, включая рекомендации специализированных международных организаций. Данные выводы позволили обосновать взаимосвязи финансовых аспектов построения рыночной модели социальной защиты:

1) определение источников финансирования, как способа накопления средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;

2) распределение финансового бремени между основными субъектами;

3) определение способов использования (распределения и перераспределения) финансовых источников.

Вторая глава диссертационной работы "Оценка современного состояния финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения" посвящена исследованию современных тенденций формирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения, реализации бюджетно-страховой модели социальной защиты и выработке рекомендаций ее трансформации.

В процессе анализа преимуществ и недостатков традиционной системы финансового обеспечения социальной защиты населения, был сделан вывод, что проблема финансового обеспечения социальных выплат не может быть решена только на основе бюджетного и внебюджетного государственного финансирования, абсолютного повышения уровня доходов населения. Необходима комплексная, концептуальная разработка целостной системы перераспределения финансовых потоков каналов финансового обеспечения социальной поддержки населения: институциональной структуры; совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения не только социальной, но и экономической эффективности.

Анализ расходов бюджета на социальные цели выявил концептуальные недостатки бюджетного финансирования социальных расходов, которые проявляются в применении счётно-бухгалтерских, нормативно-подушевых методов.

Таблица 1. Расходы федерального бюджета на социальные цели в 2007-2010г. г. Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2008-2010 годы и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года. Институт экономики РАН. Центр финансово-банковских исследований. Москва, май 2007 года, С. 99-102.

В системе обязательного социального страхования также сохраняется разбалансированность собственных (страховых) финансовых источников текущего объема принятых государственных социальных обязательств, что вызывает потребность в дотациях из федерального бюджета. Особенно ярко это проявляется в системе государственного пенсионного страхования.

Объем средств федерального бюджета, перечисляемый на выплату базовой части трудовой пенсии возрастет почти в 3,4 раза, и доля социальных взносов увеличивается с 60% в начале прогнозного периода до 75% уже в 2015 г. Расходы распределительной составляющей пенсионного бюджета имеют схожую тенденцию, результате которой потребность распределительной составляющей пенсионной системы возрастает в 2,5 раза, а к 2015 г. - еще в 2,2 раза относительно 2010 г., в 2025 г. - еще в 5,5 раза и составит более 2,8 млрд. руб.

Таблица 2. Прогноз основных характеристик пенсионного обеспечения в 2010-2025 гг. По прогнозным данным Министерства экономического развития

Анализ проблем реализации современного бюджетно-страхового порядка обеспечения социальных потребностей, потребовал разработки нового концептуального подхода к трансформации традиционного институционально-финансового механизма социальной защиты населения. В диссертационной работе данный подход условно разграничен на группы теоретических, методологических и методических проблем.

Первая группа проблем - теоретическое обоснование элементов модели финансового обеспечения социальной защиты.

По мнению автора, с позиций и воспроизводственной, и распределительной концепции сущности финансов, социальную защиту населения следует рассматривать как частную финансовую категорию и как финансовый институт.

Рассмотрение финансового института как сложной структуры, включающей частные финансовые институты социального субсидирования и социального льготирования, позволило уточнить содержание институционального обеспечения социальной защиты.

Рис. 2. Институционально-финансовый механизм системы социальной защиты Составлено автором

1. Пономарева А.Л. К вопросу об экономической сущности социального страхования / А.Л. Пономарева // М: "Экономические науки" - 2008. №10 (47) - 1,15 п. л.

2. Пономарева А.Л. Направления развития субсидиарно-страховой модели социальной политики. Ростов-на-Дону. РГЭУ "РИНХ"/ А.Л. Пономарева // Вестник Ростовского государственного университета РГЭУ "РИНХ" - 2009 №1 (27) - 0,4 п. л.

Научные статьи и тезисы докладов: