Государственные финансы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Основная часть

Список используемых источников и литературы

Основная часть

Во всех цивилизованных странах с рыночной экономикой должен присутствовать финансовый контроль, осуществляемый аккредитованными органами за соблюдением действующего законодательства, ведением финансовой документации, исполнением плана государственных доходов и расходов, а также за соблюдением общепризнанных норм права в ходе перемещения финансовых ресурсов органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Государственные финансы требуют определенной системы управления, которая выражается в эффективном финансовом контроле, обеспечивающем законность всей финансовой деятельности государства. Очевидно, обязательной составляющей процесса управления является контроль. Именно от общественных отношений, складывающихся в той или иной сфере управления, будет зависеть вид и правовая природа контроля. А непосредственно выполнение задач государственного управления приведет к осуществлению контроля над финансовыми потоками.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и понятия института «Государственный финансовый контроль» в рамках изучаемой дисциплины.

В теории финансового права существует достаточно широкое поле для дискуссий по поводу правовой основы финансового контроля. К сожалению, нормативного закрепления этого понятия в настоящее время нет, что, в свою очередь, и обусловливает актуальность данного исследования.

Первоначально обратимся к понятию контроль.

Контроль как процесс представляет собой совокупность следующих последовательно осуществляемых процедур: «получение сведений о состоянии объекта контроля; сравнение полученных данных с плановыми показателями; оценка величины отклонений и степени их влияния на функционирование объекта контроля; разработка мер по устранению выявленных отклонений; обеспечение выполнения разработанных мер»Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова идр. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. С.4- 6.

Контроль как процесс, реализуется по нескольким направлениям, одним из которых является финансовое. Финансовый контроль является важным элементом бюджетного процесса, обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы.

Проанализировав некоторые периодические издания и литературу, выделили некоторые подходы к рассмотрению сущности понятия «финансовый контроль» представлены в таблице 1.

государственный финансовый контроль бюджетный

Таблица 1. Подходы к определению понятия «финансовый контроль»

Обобщив представленные определения, отметим, что финансовый контроль - это деятельность соответствующих органов управления финансовой системы и финансовых институтов государства, организующих и осуществляющих контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов на всех уровнях хозяйствования в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Контролирующими субъектами финансового контроля являются: государство в лице контрольно-регулирующих органов финансовой системы, министерства и ведомства; подконтрольными субъектами - предприятия(организации, учреждения), граждане, общественные организации.

Объектом финансового контроля являются результаты (показатели) финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. При этом финансовые показатели являются разновидностью стоимостных, их особенность - в синтетическом (комплексном) характере отражения различных сторон финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов.

На основе результатов анализа финансовых показателей контролирующими субъектами делается вывод о факте нарушения (или не нарушения) финансовой дисциплины, то есть уточняется предмет финансового контроля, и определяются направления контрольной деятельности.

«Целью финансового контроля являются действия успешной реализации финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны»Романовский М.В. Финансы: учебник для вузов / М.В. Романовский,О.В. Врублевский, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2006.С.105..

Задачами финансового контроля являются:

- «содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и отраслей экономики;

- обеспечение соблюдения, действующего финансового (бюджетного, налогового, страхового и т.д.) законодательства;

- обеспечение своевременности и полноты выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед бюджетной системой и внебюджетными фондами;

- содействие эффективному и целевому использованию средств, централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также рациональному расходованию материальных ценностей на предприятиях, учреждениях и в организациях;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов, прибыли и рентабельности предприятий;

- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения финансовой дисциплины и др.»Писклюкова Е.В. Государственный и муниципальный финансовый контроль:учебное пособие / Е.В. Писклюкова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012.С.48.

Далее рассмотрим некоторые подходы к определению государственный финансовый контроль (далее - ГФК) представлены в таблице 2.

Обобщив представленные определения, отметим, что государственный финансовый контроль (ГФК) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таблица 2.Подходы к определению понятия «государственный финансовый контроль»

Особое значение в БК РФ отведено государственному финансовому контролюБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ(ред. от 29.12.2017)// Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. Стадия государственного финансового контроля выведена из бюджетного процесса, поскольку этот вид бюджетной деятельности осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с действующим законодательством государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Как следует из БК РФ, внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов внутреннего финансового контроля. К числу которых он относит:

- Федеральную службу финансово-бюджетного надзора;

- органы государственного финансового контроля, являющиеся, соответственно, органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Они, в соответствии с положениями БК РФ, осуществляют:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.

Можно сделать вывод о том, что назначением финансового контроля является отслеживание стоимостных пропорций распределения валового национального продукта, так как именно он распространяется на всех путях движения денежных ресурсов.

Но главной целью финансового государственного контроля считается обеспечение законности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств, а также государственной собственности

Говоря о сущности ГФК, следует рассмотреть выполняемые им функции. По мнению Е.В. ПисклюковойПисклюкова Е.В. Государственный и муниципальный финансовый контроль:учебное пособие / Е.В. Писклюкова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. С.11, к функциям ГФК следует относить:

а) операционную функцию - выполнение субъектами контроля двух основополагающих процедур - выявления отклонений и анализ причин их возникновения;

б) функцию коррекции - реализуется в несколько шагов: 1) выявление типовых нарушений на основе анализа накопленной субъектами контроля информации; 2) внесении изменений в отдельные нормативно-правовые акты, при реализации которых возникают такие нарушения; 3) разработка конкретных предложений и мероприятий по устранению выявленных отклонений в его деятельности;

в) превентивную функцию - профилактика возможных нарушений, предоставление официальных разъяснений по вопросам применения законодательства в установленной сфере деятельности;

г) функцию правоохраны - пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, привлечение их к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

От полноты реализация вышерассмотренных функций зависит качество и самого ГФК, и происходящих в стране преобразований. Осуществляемая в настоящее время модернизация является основой перехода российской экономики на инновационный путь развития. Её конечная цель - создание новой модели экономики, способной выдерживать различные вызовы и быть конкурентоспособной.

В этих условиях повышается важность ГФК за обеспечением основных трансформаций, а именно:

- поддержание стабильной политической обстановки и проинвестиционной политики для обеспечения доверия и привлечения инвесторов;

- внедрение определённой дисциплины предпринимательства путём перекрытия каналов для непроизводительных инвестиций и оттока капитала,

- развитие высокотехнологичных и наукоёмких производств, стратегическая интеграция в мировую экономику;

- предотвращение опасности маргинализации различных социальных групп посредством поддержки малого предпринимательства, обеспечения социальных гарантий.

Проблемы финансового контроля обусловлены внутренними и внешними факторами. К первым можно отнести такие, как порядок работы руководителей на всех уровнях власти, налаженность информационного обеспечения и документарное закрепление порядка контроля.

В числе внешних факторов можно выделить низкий уровень развития законодательства, уровень развития экономики и другие.

Немаловажным вопросом совершенствования финансового контроля является устранение дублирования действий контрольных органов, которое заключается в совершении в одних и тех же объектах контроля одинаковых функций. Главным фактором повышения эффективности государственного финансового контроля должно стать внедрение новых информационных технологий.

Резюмируем, что законодательного определения финансового контроля в федеральном законодательстве нет, не позволяет в полной мере говорить о достаточной регламентации данного института в финансовом праве.

Представляется целесообразным закрепить общее понятие государственного финансового контроля, которое будет закреплено в законодательстве федерального уровня, а кроме этого, будет отвечать реальности сложившейся нестабильной финансовой обстановки в РФ.

Помимо всего прочего, в условиях развивающихся рыночных отношений крайне важно и актуально сопоставлять финансовый контроль с ускорением социального и экономического развития страны, что влечет за собой и более качественный контроль над пресечением хищений, бесхозяйственностью, а также своевременным исполнением бюджетных обязательств.

Таким образом, в настоящее время как никогда явно прослеживается зависимость государственного финансового контроля от качественного и полного правового обеспечения.

Список используемых источников и литературы

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823

2 Федеральный Закон от 01.01. 2014 г. «О государственном финансовом контроле» // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. - URL: http://old.nasledie.ru/schetpal/15_14/15_14_16/article.php?art=2

3 Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова идр. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

4 Зайцев Н.Л. Краткий словарь экономиста [Электронный ресурс]. - URL: http://jurisprudent.site/ekonomika/finansovyiy-kontrol-37455.html

5 Кузнецова А. А., Мельник Д. М. Проблемы и перспективы финансовогоконтроля в России // Science Time.--2014. - № 6 (6). - С. 95-97.

6 Мельник М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, А.С.

7 Пантелеев, А.Л. Звездин. - М: КНОРУС, 2006. - 640 с.

8 Писклюкова Е.В. Государственный и муниципальный финансовый контроль:учебное пособие / Е.В. Писклюкова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 82 с.

9 Райзберг Б.А. Современный экономический словарь [Электронный ресурс]. -URL: http://www.ebk.net.ua/Book/Ses/f/0626.htm

10 Рогатенюк Э.В. Финансы: учебное пособие / Э.В. Рогатенюк, И.М. Пожарицкая. - изд. 2-е, перераб. и доп. - Симферополь: «Национальнаяакадемия природоохранного и курортного строительства», 2007. - 280 с.

11 Романовский М.В. Финансы: учебник для вузов / М.В.Романовский,

12 О.В. Врублевский, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2006 - 544с.

13 Химичева Н.И. Финансовое право: учебник / Н.И. Химичева. - 3-е изд.,перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 709 c.

14 Шлюндт Н. Ю. Превентивный характер специальных экономических мер в международной сфере // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. - № 5-1 (43). - С. 216-219

Размещено на Allbest.ru