Эффективность бюджетных средств, направляемых на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Н.Ю. Федосеева

В настоящее время в Российской Федерации находится в эксплуатации около 35 тысяч водоподпорных гидротехнических сооружений (ГТС) различного назначения, ведомственной принадлежности и форм собственности. В случае их возможного аварийного разрушения они представляют опасность для нижерасположенной жилой застройки и хозяйственных объектов.

Наибольшую потенциальную опасность представляют плотины гидроэлектростанций (ГЭС) с напорами 20…250 м, половина из которых находится в эксплуатации свыше 30 лет. Плотины ГЭС в основном отвечают требованиям надежности и безопасной эксплуатации. Вместе с тем, данные мировой статистики показывают, что при сроке эксплуатации свыше 30-40 лет возрастает вероятность аварий гидротехнических сооружений, обусловленная старением этих сооружений и их оснований, увеличением количества дефектов и повреждений, требующих неотложных мер по их устранению.

Подавляющее большинство водоподпорных ГТС представлены плотинами малых и средних водохранилищ. Многие из них построены хозяйственным способом, и эксплуатируются без ремонта и реконструкции, а также являются объектами повышенной опасности. Эти ГТС предназначены преимущественно для нужд сельскохозяйственных предприятий, которые в настоящее время акционированы, раздроблены, вследствие чего не могут обеспечить их технически исправное состояние.

В соответствии с действующим законодательством ответственность за обеспечение безопасности ГТС и поддержание ГТС в нормативном техническом состоянии лежит на собственниках и эксплуатирующих ГТС организациях. Надзор за безопасностью ГТС осуществляют Росприроднадзор, Ространснадзор (судоходные ГТС), Ростехнадзор (ГТС промышленности и гидроэнергетики) [1].

Проблема обеспечения безопасности ГТС - комплексная и может быть решена только совместными усилиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и собственников гидротехнических сооружений.

Ключевой задачей обеспечения безопасности ГТС является формирование системы эффективных собственников, способных обеспечить выполнение установленных требований поддержания безопасного состояния сооружений и их надлежащей эксплуатации.

В этой связи необходимо проведение целенаправленных мероприятий по определению собственников ГТС (задача реализуется Росприроднадзором), изменению форм собственности на сооружения, находящихся в федеральной собственности, но не имеющих федерального значения. По бесхозяйным водоподпорным ГТС - принятие мер по их консервации или ликвидации [2].

Большое внимание к безопасности ГТС уделяется Федеральным агентством водных ресурсов. В ведении Росводресурсов находится 122 ГТС, подпадающих под действие Закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений». Агентством реализуется аналитическая ведомственная целевая программа "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений". Показателями уровня достижения цели программы являются:

снижение доли аварийных ГТС (на 7, 1% к концу 2011 г.);

снижение среднего износа ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов (на 8, 5% к концу 2011 г.);

увеличение на 29, 1% к концу 2011 г. доли ГТС с утвержденными декларациями безопасности в общем количестве ГТС.

В рамках программы в соответствии с положениями Закона РФ «О безопасности ГТС» [3] предусмотрено осуществлять необходимые работы по реконструкции и ремонту ГТС федеральной собственности, находящихся на балансе Росводресурсов.

Кроме того, программой предусматривается выполнение работ по реконструкции и ремонту ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и бесхозяйных (не имеющих собственника). На эти работы планируется направить более 70% средств, предусмотренных Программой на реконструкцию и ремонт ГТС.

Выполнение работ на бесхозяйных сооружениях предусматривает их последующую передачу на баланс эффективного собственника. При невозможности или нецелесообразности определения собственника и высокой степени опасности бесхозяйных сооружений, они подлежат ликвидации [4].

В зависимости от характера повреждений, вызвавших аварийное состояние сооружений, предусмотрено выполнение работ по увеличению пропускной способности и повышению надежности водосбросных сооружений, ликвидации деформаций и укреплению гребня и откосов плотин, восстановлению фильтрационной прочности элементов сооружений и оснований, обеспечению работоспособности затворов, насосного и электрооборудования и др.

Состав объектов капитального и текущего ремонта ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов и его подведомственных организаций, ежегодно определяется по результатам мониторинга состояния ГТС, предпаводковых и послепаводковых обследований элементов сооружений.

В 2009 г. в безопасное состояние планируется привести 156 гидротехнических сооружений, находящихся на балансе Росводресурсов, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных.

Планируется увеличение доли реконструированных и отремонтированных ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов, в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и безхозяйных» до 10, 38%.

Вероятный предотвращенный ущерб при реализации запланированных мероприятий составит свыше 16 млн руб [5].

Планируемые в программе работы по инвентаризации и обследованию гидротехнических сооружений направлены на определение технического состояния ГТС, их соответствия установленным критериям безопасности, принятие обоснованных решений о дальнейшем их использовании (проведение ремонтно-восстановительных работ, составление необходимой проектной документации, на которых она отсутствует, консервация или ликвидация объектов и др.), очередности проведения работ на ГТС.

Разработка деклараций безопасности ГТС повысит ответственность собственников ГТС (эксплуатирующих организаций) по обеспечению безопасности ГТС и позволит снизить риск возникновения аварийных ситуаций.

Осуществление мероприятий по рассматриваемому направлению программных расходов позволит обеспечить оперативность и адекватность принимаемых мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с авариями гидротехнических сооружений, и повысить эффективность бюджетных расходов, направляемых на эти цели.

финансовый экономический гидротехнический речной

Библиографический список

1. Аналитическая записка «О совершенствовании организации управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации». Федеральное агентство водных ресурсов, 2008.

2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2009-2011 гг. Федеральное агентство водных ресурсов, 2008.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

4. Шевчук, А.В., Медведева О.Е. Проблемы формирования современного финансово-экономического механизма управления речным бассейном. - М.: НИА - Природа, 2002. С. 92.

5. Хамитов, Р.З. Основные направления развития водохозяйственного комплекса России. Отчет Федерального агентства водных ресурсов за 2008 год.

Размещено на Allbest.ru