Реформирование накопительного пенсионного фонда в РК и их проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

КазНТУ им.К.И.Сатпаева

Реформирование накопительного пенсионного фонда в РК и их проблемы

Адильбаева А.М.

Оразымбетова АК.Ш.

Пенсионное обеспечение относится к числу тех социальных вопросов, которые постоянно находятся в поле зрения правительства любого государства. В этом смысле не является исключением и Республика Казахстан, в которой право граждан на социальное обеспечение старости закреплено в Конституции. Роль пенсионного обеспечения в индустриальной и постиндустриальной экономике постоянно возрастает, в то время как традиционные способы обеспечения старости, такие как внутрисемейные трансферты и продолжение трудовой деятельности, отходят на второй план. Пенсионная система является важным сектором государственного вмешательства в экономику, а затраты на поддержание пенсионной сферы составляют существенную часть государственных расходов.

Высокие ожидания в отношении доходов в рамках пенсионной системы не оправдались за десять лет после проведения первоначальной реформы. Пенсионная система перешла с солидарной схемы на полностью финансируемую накопительную систему счетов в 1998 году. Реальные доходы в системе были низкими с учетом избегания рисков со стороны фондов. Пенсионеры продолжают практически полностью полагаться на государственные пенсии, в то время как единовременные выплаты с индивидуальных счетов остаются небольшими. В ответ на снижение покупательной способности пенсий в 2005 году была введена базовая пенсия, и пенсии продолжают повышаться каждый год темпами, превышающими темпы инфляции. На данный момент правительство рассматривает варианты дальнейших реформ при содействии Банка.

Пенсионная система переходного периода совмещает одновременно два метода финансирования: распределительную - для нынешних пенсионеров, и накопительную на личных счетах - для будущих, причем доля собственных пенсионных накоплений в финансировании пенсий будет постепенно возрастать и к 2045-2050 г. элемент распределительной пенсионной системы будет полностью ликвидирован.

В Казахстане реформа пенсионного обеспечения началась с 1998 года. В результате реформы в Казахстане три пенсионные системы, а именно:

- полностью солидарная система, для состоявшихся на 1 января 1998 года пенсионеров;

- смешанная система, для пенсионеров, которым пенсии были назначены, после вышеуказанной даты и назначаются в настоящее время;

- накопительная система, для тех, кто не имел (или имел менее чем полугодовой) стаж работы на 1 января 1998 года.

С течением времени первые две системы будут идти на убыль, уступая место полностью накопительной системе. Примерно в 2016 году больше половины пенсионеров должны будут получать выплаты из двух источников, из Государственного центра по выплате пенсий и своего пенсионного фонда, а в дальнейшем доля получателей из пенсионных фондов будет расти.

Солидарная система

Солидарная пенсия существовала в советские времена. Все, кто до 1 января 1998 г. проработал хотя бы полгода, имеют право на пенсию из старой системы, т.е. государственного бюджета.

Базовые демогранты - это прибавка к пенсии, которая выплачивается из бюджета. В народе ее называют президентской. Эта пенсия вначале составляла 3 000 тенге. С 1 января 2012 года увеличится до 8 720 тенге.

Смешанная система

Для большинства жителей Казахстана, имеющих на 1 января 1998 года подтвержденный трудовой стаж не менее полгода, вплоть до того пока они все не пойдут на пенсию, будет действовать смешанная пенсионная система. То есть им при достижении пенсионного возраста будет назначаться пенсия из солидарной системы (республиканского бюджета) в зависимости от стажа работы, которая выплачивается из Государственного выплатного центра и производится выплаты из накопительного пенсионного фонда, из того, в который производились отчисления пенсионных вносов. Кроме того, им будет выплачиваться базовая пенсия, которая введена по поручению Главы государства, начиная с июля 2005 года. Она выплачивается независимо от того, трудился человек или нет. В дальнейшем размер базовой пенсии по старости будет доведен до 75% от прожиточного минимума. Таким образом, в настоящее время гражданам Республики Казахстан, достигшим пенсионного возраста будет выплачиваться следующие выплаты:

- имеющим трудовой стаж на 1 января 1998 года и делающим отчисления в пенсионные фонды три вида выплат (солидарную, базовую и смешанную из пенсионного фонда);

- имеющим трудовой стаж на 1 января 1998 года, но не делающим отчисления в пенсионные фонды два вида (солидарную и базовую);

- не имеющим трудового стажа на 1 января 1998 года и не делающим отчисления в пенсионные фонды два вида (базовую и социальную).

Накопительная пенсионная система

Накопительная пенсионная система предусматривает три источника пенсионного обеспечения: накопления, сформированные за счет обязательных пенсионных взносов, добровольных пенсионных взносов и добровольных профессиональных пенсионных взносов.

Добровольные пенсионные взносы каждый может вносить сам, или их вносит работодатель. Каждый по мере возможности может вносить пенсионные взносы для себя и своих родных. В Казахстане действует трехуровневая система защиты пенсионных накоплений:

1) государственная гарантия сохранности обязательных пенсионных взносов в накопительных пенсионных фондах, размер гарантии -- фактически внесенные обязательные пенсионные взносы с учетом уровня инфляции на момент приобретения права на пенсионные выплаты;

2) гарантия пенсионных фондов и организаций, осуществляющих управление пенсионными активами;

3) права вкладчиков защищены предоставленной им возможностью самостоятельно осуществлять страхование своих накоплений и создавать системы коллективного страхования пенсионных активов.

Накопительная система Казахстана на текущем этапе состоит из двух частей: государственной и частной. ГНПФ - Государственный накопительный пенсионный фонд - производит сбор только обязательных пенсионных отчислений вкладчиков и осуществляет пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном Правительством РК. ННПФ - Негосударственные накопительные пенсионные фонды - юридические лица, организованные в форме акционерного общества открытого или закрытого типа.

Пенсия по старости исчисляется исходя из 20 лет минимального стажа работника. По закону, независимо от трудового стажа и заработной платы, дополнительно к трудовой пенсии все пенсионеры, а также инвалиды, достигшие пенсионного возраста, дополнительно к своим пособиям получают базовую пенсию. Лица, достигшие пенсионного возраста, но получающие пособия по случаю потери кормильца или пособия по возрасту, имеют право получать базовую пенсию взамен указанных пособий, конечно, если это выгодно.

Законом «О республиканском бюджете на 2012-2014 гг.» предусмотрен размер базовой пенсионной выплаты - 9330 тенге, минимальный размер пенсии - 19 066 тенге, МРП (месячный расчетный показатель) - 1731 тенге. Таким образом, минимальная солидарная пенсия в Казахстане с учетом базовой пенсии с января 2013 года составляет 28 396 тенге.

За годы реформы (1998-2009 гг.) среднемесячный размер пенсий увеличен на 13 126 тенге (331,1%), размер минимальной пенсий - на 7 435 тенге (304,7%). Необходимо отметить, что наибольший рост среднемесячного размера пенсий наблюдался у получателей пенсий в силовых структурах. За последний 5 лет темп прироста среднемесячного размера пенсий данной категории пенсионеров составил 118,8%, когда у получателей пенсий в полном объеме, данный показатель составил 86,8%.

Результаты анализа показали, что за годы реформы размер минимальной пенсий без учета базовой пенсий увеличился в 5,1 раз, т.е. на 9 904 тенге. Если прибавить к этому базовую пенсию, то размер минимальной пенсии, получится больше на 22,5% прожиточного минимума.

К сожалению, на сегодняшний день данный рост не может обеспечить даже минимальную потребность пенсионеров, так как на сегодняшний день методика расчета прожиточного минимума в Казахстане требует хорошую доработку. Что касается, максимальных пенсий, они растут более быстрыми темпами. За 2003-2010 годы максимальная пенсия выросла в 4,1 раза, минимальная и средняя пенсии соответственно выросли 3,3 и 3,4 раза. В 2011 году максимальный размер пенсии составил 52 тысячи 226 тенге.

По данным статистики в 2009 году 677 тыс. человек стали получать пенсии из накопительной пенсионной системы. Согласно данным Агентства по финансовому надзору, по состоянию на 1 ноября 2010 года в республике функционировали 13 накопительных пенсионных фондов, количество счетов вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам составило 7 931 697 с общей суммой пенсионных накоплений 2163,1млрд. тенге. Итак, средний размер накопления на 1 вкладчика составляет 272 716 тенге. Количество счетов вкладчиков (получателей) по добровольным пенсионным взносам составило на 1 ноября 2010 года 39 801 с общей суммой пенсионных накоплений 1,2 млрд. тенге. Таким образом, за 10 месяцев 2010 года количество счетов вкладчиков (получателей), перечисляющих добровольные пенсионные взносы, уменьшилось на 1 811 единиц (на 1 января 2010 года данный показатель составил 41 682единиц с общей суммой 1,2 млрд. тенге), т.е. на 17,7%.

Однако счетов, где копятся добровольные взносы, не много. Добровольные профессиональные пенсионные взносы работодатели вносят за своих сотрудников, занятых на вредных производствах или при особо тяжелых условиях труда. Поскольку работодатели могут это делать добровольно, то в НПС на 1 ноября 2010 года составило 4 051 индивидуальный пенсионный счет с общей суммой пенсионных накоплений 98,7 млн. тенге. Это мизерная цифра, если учесть, сколько в казахстанском перечне производств, связанных с риском для здоровья и жизни работников.

Проблемы пенсионного обеспечения в Казахстане

Результаты анализа пенсионного обеспечения в Казахстане позволили выявить некоторых проблем пенсионного обеспечения в стране. Теперь остановимся к некоторым проблемам. Несмотря на принимаемые меры по улучшению пенсионного обеспечения, проблема пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан существует с 1994 года, когда был произведен перерасчет ранее назначенных пенсий. Согласно Постановлению коллегии Министерства труда и социальной защиты населения «Об организации проведения перерасчета ранее назначенных пенсий с 12 октября 1994 года» базовым показателем для перерасчета пенсий был установлен уровень среднемесячной заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве республики за январь-август 1994 года, составляющий 1091,1 тенге, вместо январь-сентябрь и 2 451 тенге, предусмотренных Постановлением Кабинета Министров РК №309 от 2 апреля 1992 года «О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий». В постановлении Кабинета Министров предусмотрено принятие во внимание среднемесячную заработную плату на 1 октября, при перерасчете ранее назначенных пенсий. Таким образом, базовый показатель уменьшился в 2,25 раза. Имеется категория пенсионеров, которые до перерасчета в 1994 году получали максимальные пенсии: 132 руб., 176 руб. после перерасчета они стали получать на уровне минимальной.

Следующая проблема в вопросах пенсионного обеспечения - это размеры пенсий пенсионеров, состоявшихся с 1994 года до июля 1996 года. Этой категории пенсионеров базовый показатель для исчисления пенсии ограничен десятикратным размером минимальной заработной платы. Этот механизм применялся до июля 1996 года. Начиная с июля 1996 года, после внесения изменений в пенсионное законодательство, введен месячный расчетный показатель (МРП) и исчисление пенсий осуществлялось с ограничением 15 месячных расчетных показателей. Данное положение не было распространено на пенсионеров, состоявшихся до июля 1996 года. В результате пенсионеры, состоявшиеся до июля 1996 года, получают меньшую пенсию, чем пенсионеры, состоявшиеся после июля 1996 года при одинаковом трудовом стаже и заработной плате.

Для четкого понимания проблемы переходим к анализу Правил повышения размеров пенсионных выплат с 1 июня 2003 года (далее - Правила). Основными параметрами при исчислении пенсии ранее состоявшимся пенсионерам по пенсионному законодательству прежних лет являлись следующие:

- средняя заработная плата пенсионера;

- средняя заработная плата в народном хозяйстве Казахской ССР и РК;

- индивидуальный расчетный коэффициент, определяемый отношением средней заработной платы пенсионера к средней зарплате в народном хозяйстве Казахстана;

- коэффициент трудового стажа (КТС).

Считаем что, основной причиной проблем, связанных с перерасчетом является недоработка в механизме по определению отрасли не только по предприятиям и учреждениям, но и профессиям и должностям.

Следующая группа проблем связана с накопительной системой.

На сегодняшний день одним из основных проблем пенсионной системы, является продолжающееся превышение инфляции над уровнем номинальной доходности по НПФ. Несмотря на это, по прогнозам МТСЗН РК прогнозируется устойчивость накопительной пенсионной системы. Повышение ее эффективности предполагается достичь на основе сбалансированного распределения ответственности как между государством, работодателем и работником, так и между государством, накопительными пенсионными фондами и вкладчиками (получателями) накопительных пенсионных фондов.

В настоящее время ни в одном пенсионном договоре не указывается финансовое обязательство самого фонда. Вкладчик не знает, какой размер пенсии или процент заработной платы он будет получать при выходе на пенсию, за исключением того, что размер пенсии зависит от величины накопленных сумм, и то не в письменной виде. К тому же в развитых странах за уровень пенсии ответственны государство, предприятие и гражданин. У нас с 1998 государство выполняет лишь функцию контроля и надзора. Работодатель освобожден от заботы по пенсионному обеспечению.

Один из текущих проблем - неполное поступление пенсионных взносов. Они должны производиться у истоков выплаты доходов. Естественно, взносы работодателями удерживаются, но перечисляются в пенсионные фонды некоторыми не сразу и не всегда.

Вместе с тем следует сказать, что есть проблемы с пенсионными накоплениями и у определенных категорий населения, таких как:

- Самозанятые граждане - продавцы в киосках и контейнерах, водители на собственных автомобилях, различные консультанты, частные репетиторы и пр. Ряд из них оказывают услуги населению по договору подряда и не связаны трудовыми правоотношениями ни с одним работодателем.

- Фермеры и члены их семей, совместно работающие в крестьянских хозяйствах.

- Граждане, не получающие формального дохода - например, безработные, домохозяйки, многодетные матери, волонтеры в общественных организациях и т.д.

- Лица длительное время обучающиеся с отрывом от производства.

- Работники организаций, руководство которых не в полном объеме или не регулярно перечисляет пенсионные взносы.

- Граждане, у которых допущены ошибки при начислении пенсионных взносов.

К сожалению, отсутствуют официальные данные по тому, какова доля экономически активного населения исключена из накопительной пенсионной системы по всем вышеперечисленным причинам. Вместе с тем пенсионное обеспечение для этих граждан в дальнейшем будет представлять реальную нагрузку для налогоплательщиков в виде социальных налогов для выплат адресных пособий и другой социальной помощи из бюджета государства.

Все вышеперечисленные категории граждан, за единичным исключением, не платят взносов в накопительные фонды, большинство из них просто уклоняются от оплаты, несмотря на то, что имеют социальные индивидуальные коды и знают, что пенсионные взносы являются обязательным платежом. В конце концов, они окажутся вне накопительной пенсионной системы, и при достижении пенсионного возраста в соответствии с действующим законодательством получат только базовые пенсии.

накопительный пенсионный взнос

Список литературы

1. Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года №136

2. Закон РК «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы»

3. Постановление Правительства РК от 11 июня 2003 года №564 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июня 2003 года»

4. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 годы «О дополнительных мерах по социальной защите лиц, уходящих на пенсию в 1992-1995 г.г.»

5. Постановление Правительства РК от 19.12.2007 года №1243 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2008 года»

6. www.enbek.gov.kz

7. Статистические сборники Агентства по статистике РК за 1996-2010 годы

8. Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем//

http://mypensiya.ru/main/pensya/zar

9. Континент. Журнал Казахстана, №4(213) 27 февраля - 11 марта 2008 г.

10. Материалы из архива Городского общественного объединения социальной и правовой защиты пенсионеров города Астаны «Поколение»

Размещено на Allbest.ru