Проблемы оценки качества управления финансами и мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления
Разработка и внедрение научно-обоснованных, ключевых показателей управления региональными и муниципальными финансами. Повышение устойчивости бюджетов субъектов России. Эффективность деятельности городского округа администрации Ленинградской области.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.06.2018 |
| Размер файла | 25,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Морунова Г.В.
к.э.н., доцент СПбГЭУ
На современном этапе актуализирован вопрос разработки и внедрения научно-обоснованных, ключевых показателей управления региональными и муниципальными финансами, что обусловлено принятием Программы создания условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 310 (далее - Программа) Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 310 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».. В рамках Программы предполагается решение следующих основных задач: завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс; осуществить совершенствование государственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов и т.д. Необходимо отметить, что с начала бюджетной и административной реформ в данном направлении работа ведется постоянно. Следует также отметить, что за последние десятилетия изменился подход к финансовому контролю органов власти всех уровней, и с 2000-х годов преобладает понимание финансовой контрольной деятельности - как поставщика, интерпретатора информации для руководства (контроль ключевых показателей, оперативной деятельности контролируемого объекта) Карминский А.М., Фалько С.Г., Жевага А.А., Иванова Н.Ю. Контроллинг: учебник. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 336 с..
При этом следует предположить, что показатели оценки качества управления финансами должны быть одними из ключевых показателей в оценке эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (ОМСУ). Так, рассмотрев Методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - Методика), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317, видим, что оценка деятельности проводится по 9 направлениям, сокращено общее количество показателей со 140 до 40, раздел «Финансы» вообще был исключен. Бюджетные показатели включены в раздел «Организация муниципального управления», но в нем отсутствует очень важный показатель: «Общий объем расходов бюджета муниципального образования (руб./чел.)». В рамках данной статьи мы не ставим задачу подробного анализа бюджетно-финансовых показателей исследуемой Методики, отметим только, что они носят в основном оперативный характер, и не учитывают программно-целевые методы управления в бюджетном процессе. Кроме того, при проведении анализа докладов об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа администрации Ленинградской области (см. Табл.1) Итоги оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области за 2013 год. 2011г. (до внедрения Методики) и 2012 года, можно сделать вывод, что результаты управления финансами все меньше влияют на итоговую оценку деятельности ОМСУ. Например, первое место в рейтинге по разделу «Финансы» в 2011 году занял Приозерский район, в итоговой оценке - 2-е место. Итоговая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по Ленинградской области с 2011 года Приозерского района лежит в пределах 23-25 баллов (что является достаточно хорошим результатом), а вот Выборгский район стабильно находится на последних позициях, но при этом занимает первые места в организации местного управления.
Представляется, что при внесении некоторых изменений рассмотренная Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов может стать основой для перехода к программно-целевому подходу к управлению ОМСУ.
Таблица 1. Ранжирование показателей мониторинга эффективности
|
Муниципальный район (городской округ) |
№ места по разделу «Финансы» 2011 год |
№ места Итоговое ранжирование 2011 год |
№ места по разделу «Экономическое развитие» 2012 год |
№ места по разделу «Организация муниципального управления» 2012 год |
Удовлетворенность населения (%) 2011 год |
Удовлетворенность населения (%) 2012 год |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
Бокситогорский |
7 |
13 |
16 |
14 |
43 |
56 |
|
|
Волосовский |
11 |
12 |
12 |
8 |
39 |
67 |
|
|
Волховский |
12 |
10 |
8 |
2 |
45 |
50 |
|
|
Всеволожский |
13 |
14 |
2 |
13 |
43 |
58 |
|
|
Выборгский |
3 |
1 |
15 |
1 |
58 |
48 |
|
|
Гатчинский |
4 |
7 |
1 |
15 |
58 |
61 |
|
|
Кингисеппский |
17 |
6 |
5 |
10 |
56 |
47 |
|
|
Киришский |
6 |
9 |
14 |
12 |
51 |
57 |
|
|
Кировский |
15 |
15 |
9 |
6 |
47 |
61 |
|
|
Лодейнопольский |
9 |
4 |
6 |
4 |
45 |
38 |
|
|
Ломоносовский |
14 |
16 |
13 |
18 |
40 |
44 |
|
|
Лужский |
18 |
18 |
18 |
16 |
92 |
55 |
|
|
Подпорожский |
5 |
17 |
17 |
17 |
45 |
58 |
|
|
Приозерский |
1 |
2 |
3 |
7 |
50 |
57 |
|
|
Сланцевский |
16 |
11 |
11 |
11 |
72 |
58 |
|
|
Сосновоборский ГО |
10 |
8 |
7 |
3 |
44 |
53 |
|
|
Тихвинский |
8 |
2 |
4 |
9 |
47 |
52 |
|
|
Тосненский |
2 |
5 |
10 |
5 |
42 |
48 |
В данном случае предлагается оперативные показатели дополнить показателями, измеряющими достижение целей - показателями эффективности деятельности распределенных по четырем перспективам (население/клиенты, финансы, процессы, обучение и рост). В перспективу «Финансы» следует включить результаты реализации Программы создания условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов. Приоритетным показателем Методики принять показатель «Удовлетворенность населения».
Предлагаемая типовая форма доклада может быть представлена в следующем виде (см. Табл. 2).
управление финансы бюджет
Таблица 2. Предлагаемые перспективы
|
Оперативные показатели |
Целевые показатели |
|
|
Финансы |
||
|
Общий объем расходов бюджета муниципального образования |
Показатели финансовой устойчивости Показатели бюджетной эффективности программ и т.д. |
|
|
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя |
||
|
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) |
||
|
Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости) |
||
|
Процессы |
||
|
1) экономическое развитие; |
Целевые показатели по направлениям деятельности… |
|
|
2) дошкольное образование; |
||
|
3) общее и дополнительное образование; |
||
|
4) культура; |
||
|
5) физическая культура и спорт. |
||
|
6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; |
Целевые показатели по направлениям деятельности… |
|
|
7) жилищно-коммунальное хозяйство; |
||
|
4) культура; |
||
|
5) физическая культура и спорт; |
||
|
6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; |
Целевые показатели по направлениям деятельности… |
|
|
7) жилищно-коммунальное хозяйство; |
||
|
8) организация муниципального управления (за исключением показателей включенных в блок - Финансы и показателей отнесенных к блоку - Население); |
||
|
9) энергосбережение и повышение энергетической эффективности. |
||
|
Население (клиенты) |
||
|
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) |
Целевые показатели степени удовлетворенности |
|
|
Среднегодовая численность постоянного населения |
||
|
Обучение и рост |
||
|
Показатели кадрового потенциала |
Целевой показатель по уровню квалификации |
Таким образом, анализируя методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на примере Ленинградской области, можно сделать вывод, что мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления в обязательном порядке должен включать результаты оценки качества управления финансами. При этом первоочередным шагом должно стать включение отдельным разделом в оценку эффективности деятельности целевых финансовых показателей.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Организационно-правовые основы управления муниципальными финансами. Полномочия и особенности организации управления муниципальными финансами Финансового управления администрации Большемуртинского района. Предложения по соблюдению и обеспечению открытости.
дипломная работа [8,0 M], добавлен 17.06.2017Современное правовое регулирование, развитие межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления. Задачи и основные положения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области.
дипломная работа [211,1 K], добавлен 24.03.2013Цель управления финансами на уровне государства. Сущность финансового контроля, его стадии и объекты, функции и классификация. Задачи администрации президента, законодательных органов власти и федеральной налоговой службы в управлении финансами.
презентация [220,5 K], добавлен 22.10.2014Сущность управления государственными и муниципальными финансами. Влияние муниципальных финансов на экономическое развитие города на примере г. Новокузнецка. Проблемы системы государственных финансов организационного характера в Кемеровской области.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 27.10.2013Задачи, методы и сущность управления финансами. Объекты и субъекты управления. Система финансовых органов. Методы государственного регулирования финансов. Государственная финансовая политика РФ. Методы и критерии эффективности управления финансами в РФ.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 04.02.2009Сущность и методы управления финансами, система государственных органов. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса. Совершенствование государственного контроля. Показатели деятельности управления в сфере валютного контроля.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 10.11.2013Анализ статей по проблемам управления муниципальными финансами. Исследование формирования и использования местных бюджетов: неэффективности расходов, фактов нецелевого использования средств, недостаточного развития муниципальной финансовой статистики.
статья [24,4 K], добавлен 10.07.2010Муниципальные финансы как основа деятельности органов местного самоуправления. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления. Анализ бюджета МО "Поселок Усть-Омчуг". Совершенствование механизма распределения финансовой помощи.
дипломная работа [197,5 K], добавлен 27.01.2012Сущность государственных и муниципальных финансов. Учет опыта зарубежных стран при организации управления муниципальными финансами России. Особенности развития денежной системы государства в соответствии с глобальными изменениями международных финансов.
курсовая работа [441,4 K], добавлен 12.10.2010Объекты, субъекты, цели и задачи процесса управления финансами. Методы и инструменты финансового менеджмента. Система показателей оценки состояния основных средств, повышение эффективности их использования. Расчет процента инкассации торговой выручки.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 24.11.2010Основные особенности управления финансами. Содержание и основные задачи финансового планирования и прогнозирования. Сущность и виды финансового контроля. Разработка и исполнение бюджета страны. Оценка эффективности управления финансами в России.
курсовая работа [118,9 K], добавлен 30.01.2012Знакомство с наиболее важными вопросами управления финансами в России. Общая характеристика системы государственных органов управления финансами. Анализ основных направлений финансовой политики для стабилизации социально-экономического развития.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 01.11.2014Сущность управления финансами организации, задачи финансовых служб. Диагностика деятельности ООО "Транзит": общая характеристика; анализ финансовых показателей, определение коэффициентов ликвидности, устойчивости, рентабельности, оценка их динамики.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 28.03.2012Понятие некоммерческих организаций. Сущность финансов и их особенности в области здравоохранения. Анализ системы управления финансами некоммерческой организации на примере Городской поликлиники. Мероприятия по совершенствованию управления финансами.
дипломная работа [281,9 K], добавлен 25.09.2011Теоретические основы формирования системы управления финансами. Финансовые отношения: их сущность, состав и значение. Современное состояние системы управления финансами. Деятельность законодательных и исполнительных органов власти в управлении финансами.
реферат [28,1 K], добавлен 21.01.2009Основные задачи и методы управления финансами. Финансовое планирование и прогнозирование. Финансовое программирование и автоматизированные системы управления финансами. Высшие органы управления государственной власти управления финансами.
курсовая работа [146,1 K], добавлен 17.03.2004Понятие управления финансами, особенности их современной системы. Аспекты реформирования управления государственными финансами. Экономическая необходимость закона о государственном финансовой контроле. Оценка деятельности Счетной палаты и казначейства.
курсовая работа [71,0 K], добавлен 07.06.2011Параметры муниципальных финансов. Финансовая политика муниципального образования. Доходы и расходы местного самоуправления. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Минимальный местный бюджет, проблема его обеспечения.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 13.02.2011Структура государственного таможенного комитета, его место в системе органов оперативного управления финансами. Проблемы деятельности таможенных органов в современных условиях, международные принципы. Мероприятия по совершенствованию администрирования.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 05.01.2014- Сбалансированная система показателей как технология и инструмент управления корпоративными финансами
Система сбалансированных показателей как метод управления компанией и ее интеграцией с иными системами. Особенности управления корпоративными финансами. Применение системы сбалансированных показателей в процессе управления корпоративными финансами.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 18.05.2016
