Модернизация пенсионной системы России, как базовый фактор устойчивого социально-экономического развития регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация пенсионной системы России, как базовый фактор устойчивого социально-экономического развития регионов

Соловьев А.К. д.э.н., профессор, начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования Пенсионного фонда РФ, Директор Центра прикладных актуарных исследований НИУ ВШЭ

Sol26@100.pfr.ru

1. Проблемы развития пенсионной системы России: реальные и мнимые

Текущее (после пенсионной реформы 2002-2010 гг.) состояние системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации характеризуется тремя основными проблемами:

- Сохранение дефицита страховой пенсионной системы в 2020 г. - 2,5 трлн. руб.

- Непреодолимая тенденция снижения коэффициента замещения трудовой пенсии по старости утраченного заработка: 2010 г. - 39%, 2020 г. - 28%.

- Растущие финансовые потребности на поддержание минимальных социальных гарантий (среднегодовой размер всех видов трудовых и нетрудовых пенсий не должен быть ниже среднегодового прожиточного минимума пенсионера - ПМП), несмотря на то, что начиная с 2010 г. законодательно установлен механизм социальных доплат ко всем видам трудовых и социальной пенсий до текущего размера ПМП, т.е. на текущий год - около 4,7 тыс. руб. с последующей ежегодной индексацией одновременно с ПМП.

Нерешенные проблемы обусловлены разными факторами, объективное выявление которых позволит выработать правильные решения их преодоления.

Очевидные на первый взгляд инструменты: повышение пенсионного возраста и активизация системы пенсионного накопления не могут решить пенсионные проблемы (дефицит бюджета ПФР, падение пенсионных прав граждан, низкий уровень пенсий) России ни в настоящем, ни в долгосрочном будущем по причине того, что они не затрагивают базовых факторов, которые определяют развитие любой пенсионной системы. Именно поэтому социально-ориентированные западные страны никогда не рассматривали эти инструменты как прямые регуляторы долгосрочной стабильности своих пенсионных систем, а только как составные элементы актуарной обеспеченности пенсионных обязательств.

Для решения указанных пенсионных проблем необходим экономически обоснованный механизм на основе формирования долгосрочной актуарной обеспеченности государственных пенсионных обязательств Российской Федерации.

В нашей стране после рыночной реформы в государственной пенсионной политике последовательно реализуется курс на всеобщее обязательное пенсионное обеспечение на основе страховых принципов.

В связи с реализацией страховой стратегии развития пенсионной системы России как в накопительной, так и в распределительной составляющих обязательного механизма пенсионного обеспечения должна соблюдаться зависимость размера пенсии от «трудового участия» (продолжительности стажа и суммы уплаченных страховых взносов) взамен зависимости от максимального «утраченного заработка». Это должно обеспечивать экономическую заинтересованность каждого работника в активном участии в пенсионной системе и в дальнейшем окончательно ликвидировать уравнительность размеров пенсии.

Другие базовые принципы всеобщего обязательного пенсионного страхования планировалось реализовать на последующих этапах долгосрочной стратегии пенсионной реформы. В соответствии с этими этапами принятая в декабре 2012 года Правительством Российской Федерации Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации определила дальнейшие направления развития пенсионной системы, которая должна отвечать следующим базовым требованиям:

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате в Российской Федерации;

- достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счёт участия в корпоративных и частных пенсионных системах (дополнительно не менее 15% коэффициента замещения);

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера (в 2030 году не менее 3 ПМП);

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

- развитие трёхуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Кроме того, Стратегией предусматривается реформирование института досрочных пенсий и предлагается для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, установить дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Актуарные расчеты позволяют оценить перспективы развития пенсионной системы России в условиях пенсионной реформы. Это тем более актуально в условиях глобальных (финансового и демографического) кризисов.

3. Актуарное обоснование факторов и условий долгосрочной бюджетной устойчивости ПФР

Проведенные пенсионные реформы, направленные на формирование страховой пенсионной системы, создали определенные предпосылки для проявления страховых механизмов в отношениях между участниками пенсионной системы. Внутрисистемные процессы все еще не полностью адаптированы к функционированию в страховых условиях рыночных экономических отношений. Так, в частности, сохраняется целый комплекс нестраховых элементов, которые функционируют в страховой пенсионной системе, не имея эквивалентных источников своего обеспечения:

- значительное количество пенсий, которые назначаются до наступления общеустановленного пенсионного возраста за работу в тяжелых и вредных условиях труда (Списки № 1 и 2), в неблагоприятных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за «выслугу лет» и др., которые не имеют целевого источника финансирования (досрочные и льготные пенсии);

- наличие значительного объема пенсионных прав, сформированных в условиях предшествующих государственных пенсионных обязательств и программ (в период до 01.01.2002);

- достижение минимальных социальных гарантий за счет необоснованно-чрезмерного перераспределения страховых ресурсов;

- размер тарифа страхового взноса на финансовое обеспечение накопленных прав по обязательному пенсионному страхованию в ущерб тарифа, направляемого на формирование будущих прав самого застрахованного лица;

- необоснованно низкий норматив минимальной продолжительности страхового стажа для реализации страховых пенсионных прав для назначения трудовой пенсии по старости - 5 лет, за который невозможно сформировать пенсионные права, обеспечивающие даже минимальный уровень пенсии;

- отсутствие требований по минимальной и нормативной стоимости годовой суммы взносов для формирования пенсионных прав (цена страхового года);

- необоснованно низкая величина предельной базы для начисления страховых взносов (568 тыс. руб. в расчете на 2013 г.), из которой «выпадают» около 17% всего годового фонда зарплаты;

- неэквивалентное возмещение накопленных пенсионных прав (отсутствие в «пенсионной формуле» показателей, позволяющих учитывать стаж и период выплаты, изменение демографических и макроэкономических параметров);

- необоснованно высокий объем отчислений на формирование пенсионных накоплений будущих поколений пенсионеров;

- отсутствие страховых стимулов для самозанятого населения для формирования своих пенсионных прав (индивидуальные предприниматели уплачивают фиксированный взнос, который не обеспечивает даже уровень ПМП) и другие.

Поэтому важно обратить внимание на то, что усиление страховых принципов пенсионной системы предусматривает поэтапную реализацию комплекса, содержащего кратко- и долгосрочные меры по:

- регулированию тарифной политики;

- совершенствованию накопительного компонента пенсионной системы;

- реформированию всех видов досрочных и льготных пенсий;

- увеличению продолжительности периода формирования пенсионных прав и повышению пенсионного возраста с учетом демографической ситуации;

- актуарной оптимизации механизмов формирования пенсионных прав и реализации пенсионных обязательств.

Краткосрочные меры включают:

- регулирование тарифной политики;

- ликвидацию всех пониженных тарифов страховых взносов в ПФР;

- участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав путем переноса части тарифа на заработную плату работников;

- ограничение выплаты фиксированного базового размера пенсии работающим пенсионерам. пенсионный бюджетный россия

Долгосрочные меры предусматривают:

- ликвидацию в течение переходного периода не менее 15 лет - досрочных (льготных) пенсий (Списки 1 и 2, Крайний Север, выслуга лет и т.п.). Лица, не имеющие специального стажа на момент начала реализации комплекса мер, будут переведены в профессиональные пенсионные системы (ППС), создаваемые через НПФ, с установлением дополнительного тарифа для работодателей, имеющих соответствующие рабочие места;

- совершенствование накопительного механизма формирования трудовых пенсий;

- усиление требований к условиям формирования пенсионных прав по стажу и страховым взносам;

- стимулирование продолжения трудовой деятельности после достижения общеустановленного пенсионного возраста без получения пенсии;

- повышение общеустановленного пенсионного возраста с учетом ожидаемой продолжительности предстоящей жизни мужчин и женщин.

Для обеспечения сбалансированности бюджета ПФР при необходимости могут быть реализованы меры по актуарной оптимизации механизмов формирования пенсионных прав и реализации пенсионных обязательств, включающие: корректировку пенсионной формулы и механизма индексации пенсионных прав (РПК) и назначенных пенсий исходя из наличия источников ее финансового обеспечения, законодательное установление нормативного размера и изменение методологии исчисления коэффициента замещения в целях обеспечения сопоставимости его расчета с международными нормами.

При финансировании пенсионной системы полностью за счет средств федерального бюджета необходимо реализовать механизм регулирования размера пенсий, например, с учетом рекомендаций МОТ по выплате пенсии, составляющей не менее 40% утраченного заработка.

Список литературы

1. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации / Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 2524-р.

2. Соловьев А.К., Коржов М.А., Курманов А.М. Макроэкономический анализ развития пенсионной системы России на долгосрочную перспективу // Системный анализ в экономике - 2012 / Материалы Научно-практической конференции. Пленарные доклады. - М.: ЦЭМИ РАН, 2012. - С. 49-65.

3. Соловьев А.К. Актуарный прогноз долгосрочного развития пенсионной системы России // Экономист. - М., 2012. - № 6. - С.55-64.

Размещено на Allbest.ru