В статье рассматриваются теоретические аспекты одной из актуальных, но при этом наименее проработанных проблем современных бюджетных отношений - проблемы неопределенности и потерь в бюджетном процессе. Анализируются существующие подходы к определению категории "бюджетные риски", виды бюджетных рисков; предлагается выделение разновидностей рисков бюджетного процесса применительно к стадиям бюджетного процесса. Представлены этапы управления рисками бюджетного процесса.

Финансово-экономической основой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является бюджет. Своевременное и качественное планирование и исполнение бюджета являются основой эффективной бюджетной политики. Бюджетный процесс подвержен влиянию ряда случайных событий в условиях макроэкономической неопределенности и кризисных тенденций, меняющих достижение запланированного результата. Факт несовпадения плановых (утвержденных) и фактических показателей бюджета дает основание утверждать о наличии бюджетного риска, необходимости его оценки и учета в бюджетном процессе. Подобное утверждение аргументируется следующим:

бюджетное планирование, являясь установленным набором действий, направленных на достижение определенного результата, построено на точном соблюдении заданной последовательности и своевременности этих действий, приводящих к благоприятному результату. Вследствие того, что результат и предположение о результате могут различаться, процессу планирования бюджета присущи элементы риска;

несмотря на строгую нормативно-правовую регламентированность, призванную обеспечить гарантированное финансирование бюджетных обязательств, на практике достаточно часто возникает вероятность неисполнения (или ненадлежащего исполнения) этих обязательств. Появляется риск изменения правового поля из-за трудно предсказуемых несоответствий между различными правовыми актами уполномоченных органов власти;

история развития бюджетной деятельности государства показывает, что в национальных экономиках, независимо от уровня их социально-экономического развития, в любые периоды времени фактическое исполнение бюджетов не полностью соответствует плановым показателям. При этом, расхождения могут иметь место как в целом по основным характеристикам бюджета (общему объему доходов, расходов или дефициту/профициту), так и в разрезе отдельных показателей доходов и расходов;

исполнение бюджета происходит в условиях разнообразной вариативности движения финансовых ресурсов. Так, например, поступление в бюджет утвержденного объема налоговых доходов зачастую является трудно выполнимой задачей, так как в течение года налоговая база формируется под воздействием широкого круга параметров, каждый из которых подвержен влиянию различных факторов (как благоприятных, так и неблагоприятных).

Регламентированный характер бюджетных отношений создает иллюзию постоянства бюджета как плана и неизбежности его исполнения в том виде, какой установлен законом (решением) о бюджете. Поэтому зачастую считается, что риск в бюджетном процессе возникает в том случае, когда предвидение, появление, изменение и нейтрализация определенной ситуации, как правило, неблагоприятной, не находятся во власти субъекта (например, стихийное бедствие).

Влияние неопределенности и риска на бюджетный процесс с каждым годом неуклонно растет, что связано, прежде всего, с вовлеченностью Российской Федерации в глобальные процессы, высокой зависимостью федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, со снижением спроса на энергоресурсы, с социально-демографическими тенденциями и другими факторами. Несмотря на многообразие современных научных подходов к исследованию рисков в бюджетной сфере на сегодняшний день отсутствует единое определение бюджетного риска, недостаточно разработаны проблемы оценки риска и неопределенности в бюджетном процессе, фрагментарно применяются в бюджетном процессе инструменты управления рисками.

Как правило, содержание бюджетных рисков сводится к:

риск бюджетный процесс управление

вероятности поступления доходов бюджета ниже прогнозируемого уровня и невозможности полного исполнения бюджетных обязательств [1]. Риск в этом понимании количественно определяется субъективной вероятностной оценкой, т.е. ожидаемой величиной наиболее вероятного максимального и минимального уровней собираемости доходов и финансирования расходов по сравнению с плановыми параметрами;

возможности возникновения критических параметров в бюджетной системе, вызванных влиянием факторов ее неустойчивости [2];

факторам, которые могут при определенных обстоятельствах привести к отклонению параметров бюджетной системы от запланированных или прогнозных значений [3];

вероятности возникновения потерь бюджета вследствие воздействия факторов внешней среды и управленческих решений, оказывающих негативное влияние на устойчивость бюджета и подлежащих количественной и качественной оценке [4].

В более широком аспекте под бюджетным риском понимают вероятность неосуществления мероприятий бюджетного планирования и бюджетной политики, связанные с нарушениями распределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и их пропорциями.

Степень бюджетного риска представляет собой вероятность неполного и несвоевременного, по сравнению с утвержденным бюджетом, поступления доходов, а также образование кредиторской задолженности вследствие недофинансирования государственных (муниципальных) программ в течение периода, на который был утвержден бюджет.

Современные исследования бюджетного риска позволяют выделить достаточное разнообразие их видов. Так, в работе И.П. Грудиновой и Н.В. Перко выделены 25 критериев, в соответствии с которыми представлены различные виды рисков [5].

В.В. Гамукин рассматривает виды бюджетных рисков в зависимости от их принадлежности к определенной группе (риски внешней среды, риски бюджетной системы и риски случая) [6].

Так, к рискам внешней среды, возникающим вне сферы бюджета, следует относить риск инфляции (снижение реальной стоимости бюджетных ресурсов), риск снижения платежеспособности налогоплательщиков (постепенный рост задолженности платежей в бюджет), риск политической конъюнктуры (возникает при совпадении периода планирования бюджета с предвыборным периодом).

Риски бюджетной системы включают в себя те риски, которые бюджетная система генерирует в результате своего функционирования. Рисками бюджетной системы являются:

риск ритмичности поступлений и платежей (образование кассовых разрывов, возникающих при несовпадении объемов выплат из бюджета и поступлений в бюджет);

риски структуры доходов и расходов бюджета (ориентация доходов бюджета преимущественно на один источник, значительная доля приоритетных расходов);

риск несбалансированности бюджета (возможность получения дефицита/профицита при исполнении бюджета);

риск зависимости от внешних источников (высокий удельный вес в собственных доходах межбюджетных трансфертов, ориентация источников финансирования дефицита бюджета на заимствования).

Третью группу рисков - риски случайности, по мнению В.В. Гамукина, образуют: риск ошибки, риск экономического кризиса, риск коррупции, риск развития бюджета. Эти риски связаны с:

объективными непредсказуемыми ситуациями, возникающими в результате стихийных бедствий, природных катаклизмов, которые могут произойти в течение бюджетного цикла (риск объективной непредсказуемой ситуации);

ошибками, допускаемыми участниками бюджетного процесса при реализации возложенных на них полномочий (риск ошибки);

непредвиденными экономическими, инвестиционными, кредитными кризисами (риск кризиса);

сознательными нарушениями участниками бюджетного процесса порядка исполнения возложенных на них полномочий, злоупотреблениями в использовании бюджетных средств (риск коррупции);

изменением бюджетно-налогового законодательства, внедрением новаций в бюджетный процесс (риск развития бюджета).

Мнение автора статьи по вопросу о видах бюджетного риска в большей степени совпадает с точкой зрения, представленной в работе И.М. и М.Н. Соломко, в которой обоснована целесообразность выделения двух групп бюджетных рисков:

первая группа - риски, обусловленные внешними (объективными) факторами. К ним относят риски, вызванные макроэкономическими, социально-демографическими, политическими факторами, чрезвычайными ситуациями;

вторая группа - риски, источником возникновения которых является организация бюджетного процесса, включая институциональный аспект и непосредственно действия участников бюджетного процесса. При этом, отмечается, что бюджетный процесс одновременно является источником возникновения рисков и объектом их воздействия [1].

Таким образом, целесообразным представляется выделение рисков применительно к стадиям бюджетного процесса (см. табл.1).

1. Соломко, И.М. Оценка рисков бюджетного процесса: теоретический аспект / И.М. Соломко, М.Н. Соломко // Вестник ТОГУ. - 2011. - № 2 (21). - С.175 - 182.

2. Подобряев, С.В. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы / С.В. Подобряев // Финансы и кредит. - 2008. - № 35 (323). - С.26 - 31.

3. Бюджетные риски - выявление, предупреждение и защита: Доклад рабочей группы по оценке бюджетных рисков [Электронный ресурс] - . - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/press-center/? id_4=33201 (дата обращения: 04.01.2016).

4. Горохова, Д.В. Основные направления развития управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации / Д.В. Горохова // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2013. - № 2. - С.82 - 87.

5. Грудинова, И.П. Управление рисками финансово-бюджетного развития региона (муниципального образования) / И.П. Грудинова, Н.В. Перко // Вестник МГТУ. - 2012. - Т.15. - № 1. - С.161 - 170.

6. Гамукин, В.В. Бюджетные риски: введение в общую аксиоматику / В.В. Гамукин // Terra Economicus. - 2013. - Т.11. - № 3. - С.52 - 59.

Размещено на Allbest.ru