Аудит государственных закупок: итоги и перспективы в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

аудит государственный закупка норильск

Статья по теме:

Аудит государственных закупок: итоги и перспективы в Российской Федерации

Ваганова Ольга Евгеньевна, кандидат наук, доцент, доцент Саратовский социально-экономический институт, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова

В данной статье автором освещены вопросы проведения и социальной значимости аудита государственных закупок в Российской Федерации. Изложенный материал проиллюстрирован примерами итогами проведенных мероприятий в области аудита государственных закупок бюджетными учреждениями г.Норильска.

Государственные закупки -- этот термин вошел в обиход граждан Российской Федерации достаточно недавно [1, с. 16]. А именно, в соответствии с № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. начался процесс функционирования системы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных или государственных нужд [1, с. 17]. Стоит отметить, что в различных СМИ и выступлениях руководителей контролирующих и фискальных органов все чаще внимание уделяется нарушениям, которые возникают в ходе осуществления закупок, которые представляют собой нарушения в процедуре документов или сокрытия информации о торгах и т.д. Счетная Палата РФ по поручению Президента Российской Федерации обязана осуществлять проверки законности и достоверности осуществления данных мероприятий [2, с. 535]. По сведениям газеты АиФ Счетная палата выявила по итогам 2015 года нарушений более чем на 34 млрд. рублей при этом объём госзакупок в 2015 году составил 25 трлн. рублей [3, с. 112].

Так же по сведениям издания «Газета.Ru» руководитель Счетной палаты Татьяна Голикова на встрече с президентом России Владимиром Путиным сообщила, что ведомство выявило более 3,8 тыс. нарушений законодательства в 2016 году, из них почти 900 -- в сфере госзакупок [3, с. 113].

Именно, поэтому очень важно донести до граждан Российской Федерации важность контроля и проверок законности и достоверности мероприятий по госзакупок [3, с. 114].

Основными типами правонарушений стали [4, с. 115]:

Отсутствие нормативно-правового регулирования или принятие нелегитимных правовых актов в сфере госзакупок.

Неисполнение требований законодательства, в том числе коррупция и ограничение конкуренции [3, с. 116].

Неверный регламент по ведению и формированию реестра закупок, а также размещению в Интернете планов-графиков закупок.

Неправомочное определение способов размещения заказов [3, с. 117].

Заключение государственных контрактов без проведения положенных конкурсов.

Нерегламентированные решения членов комиссии об определении победителей торгов, о допуске или отказе в нем для участия в торгах.

Включение в аукционную и конкурсную документацию незаконных условий или отсутствие необходимых.

Чрезмерное нелегитимное сокращение сроков подачи заявки.

Отказ от обязанности производить муниципальные закупки у социальных некоммерческих организаций и представителей малого предпринимательства.

Отсутствие в контрактах пункта, устанавливающего ответственность поставщика за невыполнение или некачественное исполнение обязательств.

Сговор и личная заинтересованность членов тендерных комиссий.

Неправомочные изменения условий уже заключенных контрактов при помощи дополнительных соглашений.

Исполнение контрактов в ненадлежащей форме.

Отказ заказчиков расторгнуть контракт или наложить штрафные санкции в случаях, предусмотренных законом.

Отсутствие необходимого контроля над закупками со стороны уполномоченных на это федеральных, муниципальных и региональных органов власти.

Уголовные преступления, такие как мошенничество, подкуп и растраты.

Заключение договоров без банковского обеспечения.

Предоставление фиктивных банковских гарантий.

Стоит отметить, что осуществление государственных закупок связано с эффективностью использования бюджетных средств, которые оцениваются в ходе проведения аудита эффективности [4, с. 917]. В данном случае стоит отметить, что нарушения в проведении государственных закупок, приводят к хищению бюджетных средств путем сговора между заказчиком и подрядчиком-исполнителем. Закупка материальных запасов и иных видов нематериальных активов, а так же заказ работ и услуг по завышенным ценам по сравнению с другими предложениями участников тендера является противоправным действием и приводит к неэффективному расходованию денежных средств, которые могли бы быть использованы более рациональны [5, с. 3]. Так широко известны освещенные в печати факты приобретения несколькими медицинскими учреждениями объектов относящихся к высокотехнологической медицине по ценам в несколько раз превышающим их среднюю стоимость, предлагаемую другими участниками проводимых тендеров, а так же приобретение лекарственных препаратов по завышенным ценам постоянно у одного и того же поставщика, без рассмотрения предложений других участников конкурса [6, с. 59].

Итак, рассмотрим порядок осуществления контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» на примере отчета о проведении данного вида проверок контрольно-счетной палаты г. Норильск по итогам 2014 года.

Данная проверка была осуществлена в отношении следующих бюджетных учреждений:

МБОУ ДОД «Норильская детская художественная школа»;

МБУ «Музей истории освоения и развития НПР»;

МУ «Управление по делам культуры и искусства Администрации города Норильска»;

МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений по делам культуры и искусства»;

МУ «Управление муниципального заказа Администрации города Норильска».

Государственные закупки осуществлялись в разрезе выполнения ряда работ, а именно работ по огнезащитной обработке полов лестничных клеток зданий и т.д.

В ходе осуществления контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» аудиторами соответствующего контролирующего органа были проведены проверки по следующим этапам:

Организация закупочной деятельности

В данном случае, специалисты должны были удостовериться в том что, для осуществления участия в проведении государственной закупки контрактный управляющий, причем контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд [7, с. 151].

Проверка подтвердила, что назначенные контрактные управляющие прошли повышение квалификации по соответствующей программе.

Планирование закупок

Государственные (муниципальные) контракты должны заключаться в соответствии с планом-графиком, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и должны оплачиваться в пределах лимитов бюджетных обязательств [8, с. 113].

Также составляется обязательный документ, а именно план-график.

При анализе планов-графиков проверяемых бюджетных учреждений были выявлены следующие нарушения:

несоблюдение единиц измерения, предусмотренных формой [9, с. 246];

не заполнена итоговая информация о годовых объемах закупок у единственного поставщика и закупок, осуществляемых у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций [10, с. 119];

совокупный годовой объем закупок, завышен на сумму контрактов, заключаемых на очередной финансовый 2015 год.

Это свидетельствует о несоответствии запланированных закупок предоставленному учреждению объему финансового обеспечения, о не соблюдении установленных законом ограничений по предельному объему закупок, осуществляемых у единственного поставщика и запросом котировок [11, с. 17].

Документация о закупках

Проверяется был ли обеспечен свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации должны быть обеспечены путем ее размещения в единой информационной системе [12, с. 237]. Информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По итогам проведенной проверки нарушений не было выявлено.

Исполнение контрактов, возврат обеспечения исполнения контракта

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки [13, с. 24]:

путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а именно приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом [14, с. 382];

оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта [15, с. 270];

Выборочной проверкой договоров установлены мелкие нарушения при исполнении контрактов, возврата обеспечения исполнения контракта [16, с. 125].

Среди них, такие как:

в частности при исполнении договора МБОУ ДОД «Норильская детская художественная школа» с соответствующим заказчиком был нарушен порядок принятия результатов работ подрядчика по огнезащитной обработке полов лестничных клеток здания, а именно отсутствовало проведение экспертизы результатов работ;

не был размещен Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта

не был размещен отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта не размещен в единой информационной системе.

были выявлены не результативного использования бюджетных средств по некоторым договорам, заключенным бюджетными учреждениями на осуществление различного вида работ в рамках обеспечения противопожарных мероприятий.

Итак, из всего выше описанного можно сделать вывод, что осуществление аудита государственных закупок является важным контрольным мероприятием, которое требует от специалистов, которые должны осуществлять процедуры проверки большого объема знаний и умений, а так же навыков в области [17, с. 243]:

Бюджетного процесса;

бюджетного учета;

нормативного регулирования деятельности бюджетополучателей и бюджетораспорядителей;

нормативного регулирования проведения мероприятий в разрезе государственных закупок;

нормативного регулирования процесса аудита эффективности;

нормативного регулирования в области определения и выявления финансовых нарушений и экономических преступлений и т.д.

Стоит отметить, что аудит государственных закупок динамично развивающийся вид контрольных мероприятий, который подвергается постоянному усовершенствованию в соответствии с изменениями в нормативной базе регулирования данных процедур и изменения нужд бюджетных учреждений, а также от возникновения новых различных проектов и программ, осуществляемых Правительством Российской Федерации (например программа вакцинации населения, программа оказания высокотехнологичной помощи населению, программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и т.д.).

Список литературы

1. Ваганова О.Е. Социальная и экономическая значимость результатов аудита эффективности использования государственных бюджетных средств В книге: Современная экономика и управление: подходы, концепции, модели Материалы II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 16-17.

2. Ваганова О.Е. Основные проблемы применения метода аудита эффективности в мире научных открытий. 2011. № 6.1. С. 535.

3. Ваганова О.Е. Аудит эффективности: порядок применения принципов и критериев в соответствии с целями реализуемых государственных программы в сборнике: Актуальные вопросы и перспективы развития современных гуманитарных и общественных наук Материалы II Международного электронного симпозиума. Под общ. ред. М.И. Абакарова. 2016. С. 112-117.

4. Ваганова О.Е. Проблемы осуществления выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств в мире научных открытий. 2011. № 10-2. С. 917.

5. Садыкова Т.М. Методология внутреннего контроля и его организация в системе управленческого учета диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Саратов, 2005

6. Садыкова Т.М. Организация внутреннего контроля в системе управленческого учета Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2004. № 9. С. 59-64.

7. Садыкова Т.М. Методологические подходы к формированию учетной информации о деятельности центров ответственности Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. № 5. С. 151-154.

8. Садыкова Т.М. Центры ответственности как объекты системы управленческого контроля Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2004. № 8. С. 113-119.

9. Чушинская О.С., Минвалиева М.С. Роль стейкхолдеров в управлении капиталом компании В сборнике: Инновационное реформирование экономики и общества в условиях глобальной нестабильности Материалы международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Жулина Е. Г. . 2015. С. 246-248.

10. Чушинская О.С. Аудит как одна из форм внутреннего контроля Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2004. № 8. С. 119-122.

11. Чушинская О.С. Содержание внутреннего аудита, его функции и принципы Поволжский гуманитарный журнал. 2005. № 1. С. 17.

12. Скачкова Р.В. Риск профессионального сужденияпри проведении аудита В сборнике: «…И помнит мир спасенный…» Сборник научных трудов по итогам Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. Ответственный редактор Н.С. Яшин. 2015. С. 237-238.

13. Ефремова Н.А. О некоторых особенностях антикризисного механизма управления В сборнике: Стратегия развития предприятий Саратов, 2010. С. 24-28.

14. Nosov V.V., Kozin M.N., Andreev V.I., Surzhanskaya I.Yu., Murzina E.A. Increasing the efficiency of land resources use for an agricultural enterprise Research Journal of Pharmaceutical, Biological and Chemical Sciences. 2016. Т. 7. № 6. С. 382-385.

15. Барабанов В.Д., Ваганова О.Е. Методология ревизии материальных запасов в бюджетном учреждении здравоохранения NovaInfo.Ru. 2017. Т. 2. № 60. С. 270-287.

16. Nosov V., Kotar O. The us government in the programmers of the agricultural insurance Всборнике: Тheoretical and practical issues of ensuring the economic interests of the modern innovative society Science editor: A. Burkov. San Francisco, California, USA, 2013. С. 125-126.

17. Носов В.В., Шамшеев С.В., Михалева Т.В., Порецкая Д.В. повышение результативности использования бюджетных средств в сборнике: Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере сборник научных работ студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава. 2016. С. 243-251.

Размещено на Allbest.ru