Анализ статьи о земских финансах и их влияние на современные местные финансы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет

Анализ статьи о земских финансах и их влияние на современные местные финансы

Семёнов Андрей Викторович, студент

Рассматриваемая реформа ускорила темпы развития экономики России. Ее также можно считать одной из первых попыток перехода политической системы России к демократии. Именно поэтому необходимо понимать значительную роль Земской реформы 1864 года в масштабе истории всей страны, ее необходимость и важность для будущего России.

Огромную роль в становлении России на путь индустриализации сыграли либеральные реформы 60-х годов XIX века. Это были земская, городская, судебная и военная реформы. 1 января 1864 года император подписал Указ о введении губернских и уездных земских учреждений в России. В результате этой реформы в России появился институт земства.

Спецификой, рассматриваемой мной статьи, является то, что автору пришлось не только исследовать основные направления реформы в прошлом, но и рассматривать плюсы земских реформ в применении к реформам местного управления в современной России.

История земского самоуправления, и в частности Земская реформа 1864 года, свидетельствует о том, что вопросы, требовавшие теоретического осмысления при организации местного самоуправления в далеком XIX веке, не потеряли своей актуальности и сегодня. Современное состояние нашей страны показывает необходимость развития органов территориального самоуправления, как необходимой базы формирования и развития институтов гражданского общества.

Проанализировав исследования автора можно сказать, что формирование бюджета земских органов прошлых веков и формирование местных бюджетов России имеют некие сходства, но в тоже время и не мало и различий. земский реформа бюджет местный

Деятельность земских органов самоуправления выстраивалась на самофинансировании, бюджеты их складывались из сборов, которыми земство облагало население. Согласно земской реформе 1864 года базой финансовой деятельности земских учреждений были установлены сметы и раскладки, составленные в соответствии с земскими росписями, учитывающими уездные и губернские нужды и источники их удовлетворения. Земские сметы состояли из сметы денежных доходов и расходов.

Источниками доходов земских организаций являлись сборы с недвижимых имуществ (сборы с крестьянских надельных земель, с казенных и удельных, с частновладельческих земель, фабрик и заводов, городских имуществ), а также сборы с документов на торговлю и промыслы, плата за лечение и медикаменты, пособия от казны на народное образование, агрономию и психиатрию. Земцам разрешалось устанавливать дополнительные сборы на медицинские нужды и принимать частные пожертвования. Согласно закону от 12 июня 1900 г., земство могло увеличивать обложение не более чем на 3% в год.

Земские доходы по способам их получения подразделялись на окладные и не окладные.

Окладные доходы (от налога на недвижимое имущество; промысловых свидетельств и патентов на заведения, изготавливающие и реализующие алкогольные напитки, заведения трактирного промысла) составляли главную основу земского бюджета.

Неокладные доходы (с недвижимого имущества самого земства; судебная пошлина и сбор с бумаг; пошлины за использование учреждениями и услугами земства; доходы от земских промышленных предприятий; пособия с казны, обществ и индивидуальных лиц, преимущественно с конкретным назначением -- на медицину, стипендии и т.п.) в земском бюджете занимали не главное место, но они последовательно увеличивались, что повышало их относительную значимость.

С целью удовлетворения собственных потребностей земство пользуется теми же источниками, что и государство, а именно: а) доходами хозяйственными б) налогами или сборами. К первым принадлежат:

1. доходы с имуществ земства - недвижимых и капиталов;

2. пошлины за использование учреждений и услуг земства: сбор за проезд по Земским мостам и дорогам, плата за учение и лечение в Земских больницах, пошлины судебные и сбор за бумагу по делам в мировых судебных учреждениях, сбор с индивидуальных поверенных;

3. доходы промышленные: почтовая регалия (Земская почта), продажа игральных карт и т. д.;

4. штрафы (оговоренные судом) и пени за несвоевременную уплату Земских сборов.

Сверх того, в пользу земства поступают пособия (казны, общества и частных лиц), преимущественно на определенное назначение (содержание лечебных и учебных заведений, постройка и восстановление дорог и т. д.). Согласно правилам формирования смет, описанным в Уставе земских повинностей 1851 г., из суммы, окончательно предположенной по смете на губернские повинности нового трехлетия, подлежали вычету остатки от сумм Земского сбора и некоторые другие поступления, следующие к зачету, а остальная затем сумма предполагалась к сбору.

Рассматривая расходы бюджета в земских органах, автор статьи отметил, что затраты земства делились на обязательные и необязательные. В первые входили местные повинности, во вторые - местные "нужды". В земской же истории в течение более чем 50 лет существования земств центром внимания были расходы "необязательные". Крайне показательно то обстоятельство, что в среднем земство за все время истратило треть собранных с населения средств на народное образование, треть - на общенародное здравоохранение и только треть - на все другие потребности, включая в них и неотъемлемые повинности. Показателем могут быть данные по Вологодской губернии. Из них следует, что даже не в лучшие для земства периоды более всего затрат было на здравоохранение (содержание лекарей и больниц -в 1888г..40% бюджета), затем на народное образование (25%).

Земскими повинностями, в отличие от общинных (муниципальных и мирских), наше законодательство именует такие повинности, натуральные и денежные, которые лежат на населении целых губерний и областей, и уездов и имеют цель удовлетворять преимущественно местные потребности.

Земские повинности выполнялись денежными и натуральными способами. Согласно Положению 1864 года земские сметы составлялись на каждый последующий год: уездные составлялись в августе, губернские -- в октябре текущего года. Земский бюджет не планировался сверху высшими и центральными государственными учреждениями. Размер земских налогов устанавливался лично земством, то есть людьми избранными -- земскими гласными. Эти гласные являлись такими же плательщиками земских налогов, как и те, которые за них голосовали. По той причине земства, повышая свои расходы и увеличивая из-за этого налоги, делали это очень осторожно, стараясь не обременить платежные силы населения, искали иные источники дохода.

Так же автор данной статьи из своих исследований сделал вывод, что в настоящее время в России доходы местных бюджетов формируются из трех основных источников:

· собственные средства муниципальных образований (аренда и продажа земельных участков, аренда и продажа имущества, налоги на землю и имущество, налог на доходы физических лиц, и т.д.);

· государственные средства, выделяемые по субсидиям и субвенциям на определенные цели;

· заемные средства.

В настоящее время в России прослеживалась тенденция к ухудшению финансового положения муниципальных образований. Долги, проблемы с финансированием жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие средств на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, ремонт дорог -- все это создало реальную угрозу нормальной жизнедеятельности муниципалитетов.

Значительную роль в ухудшении финансового состояния муниципальных образований сыграло сокращение основных источников формирования местных бюджетов. На сегодня доходы местных бюджетов позволяют лишь обеспечить выплату заработной платы муниципальным служащим и оплату коммунальных услуг, удельный вес которых в общем объеме доходов составляет в среднем для РФ около 60%.

Более подробно, автор рассматривает расходную часть бюджета местных органов современной России. Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы.

В целом, расходная часть местных бюджетов включает:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В заключении, автор подводит итог: межбюджетные отношения необходимо упорядочить и поставить на объективную основу. В вопросах финансового обеспечения следует ориентироваться не на оказание муниципальным образованиям финансовой помощи, а на создание их собственной финансово-экономической базы, достаточной для реализации их функций.

Проанализировав статью, могу сделать вывод, что несмотря на недодуманность Земской реформы, она имеет ряд положительных качеств. Она не только обеспечила введение в политической системе первых органов самоуправления, улучшение просвещения, промышленности и здравоохранения, но также дала своеобразный толчок к развитию отдельных районов нашей страны.

Реформа ускорила темпы развития экономики России. Ее также можно считать одной из первых попыток перехода политической системы России к демократии. Именно поэтому необходимо понимать значительную роль Земской реформы 1864 года в масштабе истории всей страны, ее необходимость и важность для будущего России.

Список литературы

1. Материал взят из книги Управление муниципальным экономическим развитием (Г.Ю. Ветров).

2. http://cyberleninka.ru/article/n/finansovye-problemy-.

3. Литягин Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления.// Финансы. 2008. №1. с. 24-25.

4. http://mirznanii.com/info/a343138_zemskaya-reforma-1864-goda-3.

5. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., НИКА, 1996.

6. "Опыт систематического указателя русской литературы о Земских повинностях" 1896 г.

7. П. Леруа-Болье, "Местные налоги","Народное Хоз.", 1900 г.

8. В.Д. Кузьмин-Караваев, "Предельность Земских расходов и обложения" 1900. «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

9. Иванова Н.Г., Лудинова Ю.В., Писклюкова Е.В., Морунова Г.В., Федосов В.А., Громова Н.Н., Усенко О.И. учебное пособие / М-во образования и науки Рос. Федерации, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Каф. гос. и муницип. финансов. Санкт-Петербург, 2014.

10. Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2014 год. Факультет экономики и финансов. Финансово-экономическое отделение: Сборник докладов. 2015. Морунова Г.В.

Размещено на Allbest.ru