Методика выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств в ходе реализации приоритетных национальных проектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Саратовский социально-экономический институт, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова

Методика выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств в ходе реализации приоритетных национальных проектов

Ваганова Ольга Евгеньевна,

кандидат наук, доцент, доцент

Статья посвящена порядку осуществления мероприятий выбора критериев аудита эффективности по проверке реализации государственных программ. Статья имеет исследовательский характер, выражающийся в том, что с методологической и практической стороны рассмотрены особенности выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств в ходе аудита эффективности.

В современной России идет процесс реформирования системы государственного управления, который непосредственно связан с постановкой и реализацией масштабных социально-экономических задач, решение которых должно осуществляться в целях повышения эффективности деятельности государственных учреждений в различных сферах экономики и социальной политики [7, c.160]. Целью проводимых реформ является повышение эффективности и результативности работы государственных учреждений различных уровней, что должно происходить путем перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Основой этого являются программы, разработанные на основе четко установленной цели осуществляемого мероприятия, а также результатов, которые должны быть достигнуты. Это привело к переходу к программно-целевому планированию, что в свою очередь выявило уже существующие и вновь возникшие проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, которые выделяются государством на реализацию важных целевых программ в различных областях, начиная с образования и социальной защиты и заканчивая модернизацией промышленного комплекса страны. Для осуществления оценки эффективности той или иной целевой программы применяется методика аудита эффективности.

Аудит эффективности использования бюджетных средств при осуществлении мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов в Российской Федерации, а также разнообразных целевых программ является одним из важнейших вопросов совершенствования форм и методов контрольно-ревизионной деятельности в свете решения задач, связанных с реформированием бюджетной системы и прозрачности синхронизации направлений потоков бюджетных расходов [2, c.422]. Стоит отметить, что в данный момент в Российской Федерации на стадии реализации находится несколько десятков федеральных целевых программ, которые осуществляются в рамках приоритетных национальных проектов, в том числе такие значимые для всех социальных групп населения как «Жилище», «Социальная поддержка инвалидов», «Модернизация транспортной системы России», и тысячи целевых программ осуществляемых на уровне субъектов Российской Федерации, направленные на развитие отдельных регионов. Эти программы ориентированы на достижение социальных результатов в конкретных регионах и муниципальных образованиях. На сегодняшний день аудит эффективности использования бюджетных средств является наиболее рациональным и объективным мероприятием к определению эффективности работы государственных учреждений в ходе реализации любой целевой программы [3, c.126]. государственный бюджетный аудит эффективность

Методика аудита эффективности использования государственных бюджетных средств была разработана и утверждена в 2009 году. В основу данной методики были положены опыт и достижения зарубежных коллег, осуществляющих контрольно-ревизионную деятельность в области оценки эффективности использования бюджетных государственных средств и оценки рациональности данных расходов. Однако, утвержденная методика порой не отвечает всем требованиям, предъявляемым к процессу и результатам реализации конкретных целевым программ и нуждается в постоянной доработке и детализации с учетом изменений нормативно-правовой базы деятельности государственных учреждений, экономических реалий и направлений реформ Правительства Российской Федерации. Эффективность осуществляемых мероприятий в рамках аудита эффективности, зависит от правильности установления и выбора не только предмета и объекта проверки, но и критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств [4, c.36].

Осуществление процедуры выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств можно назвать ключевой проблемой, так как именно на их основе реализуется основополагающая цель аудита эффективности, а именно определение эффективности использования государственных средств. Правильность и качество результатов проводимого аудита эффективности напрямую зависит от правильного определения подобных критериев.

Применение и использование критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств является одним из важнейших элементом методологии его осуществления. Несмотря на подробно разработанную систему понятий эффективности, критериев как отдельных экономических категорий в отечественной и зарубежной научной литературе еще нет однозначной трактовки именно понятия «критерии оценки эффективности», которые используются при аудите эффективности использования бюджетных средств, выделяемых государством для реализации различного вида целевых программ и проектов [5, c.200]. Прежде всего, как замечают многие авторы, занимающиеся данной проблематикой, это выражается в применении большого количества различных терминов, например таких как «критериальные оценки эффективности», «показатели эффективности» и «нормативы эффективности». При этом смешиваются или подменяются такие понятия, как критерии аудита эффективности и показатели результатов использования государственных средств. Довольно частой практикой является трактовка показателей аудита эффективности как составных элементов критериев аудита эффективности, которые должны отражать различные стороны деятельности проверяемого объекта. Исходя из специфики предмета и объекта аудита эффективности как экономического явления необходимо говорить, что деятельность проверяемого учреждения характеризуют показатели эффективности, задача которых состоит в составлении и изучении характеристики различные результатов использования государственных бюджетных средств, выделяемых на ту или иную целевую программу [6, c.499]. В отношении аудита эффективности стоит говорить о критериях эффективности, на основе которых в соответствии с целями конкретной проверки должны оцениваться эффективность использования и освоения бюджетных государственных средств проверяемой организации.

Следует согласиться, что критерии необходимо рассматривать как признак, на основании которого формируется оценка качества объекта, процесса [7, c.7]. В соответствии с этим в методических рекомендациях по проведению аудита эффективности использования государственных бюджетных средств под критериями оценки эффективности понимают качественные и количественные характеристики организации, процессов и результатов использования бюджетных средств или деятельности объектов проверки, которые показывают, какими должны быть организация и процессы и какие результаты являются свидетельством эффективного использования бюджетных средств. При этом критерии оценки эффективности должны устанавливаться для каждой установленной цели аудита эффективности, при этом они должны соответствовать цели аудита эффективности и служить основой для заключений и выводов об эффективности, которые в свою очередь выражаются в экономичности, продуктивности, результативности использования бюджетных средств. Это происходит путем сравнения фактических данных о результатах использования бюджетных средств на данном этапе важно прав, полученных в процессе проверки и анализа, с установленными критериями. Именно на этом этапе важно правильно произвести выбор соответствующих критериев оценки эффективности. Выбор критериев оценки эффективности должен осуществляться в процессе предварительного изучения предмета аудита эффективности и деятельности проверяемых объектов, т.е. учреждений после определения его целей на основе анализа источников, которые можно подразделить на несколько групп, а именно: законодательные и нормативные акты различных уровней; документы, подтверждающие результаты деятельности проверяемого объекта; документы статистических управлений регионов и Госкомстата РФ. [8, c.43]

В группу законодательных и иных нормативных правовых актов входят документы, которые непосредственно относятся к предмету аудита эффективности или деятельности проверяемых учреждении. Данные документы устанавливают правила, требования, а также процедуры организации и плановые уровни показателей результатов использования государственных бюджетных средств [9, c.16]. В группу документов, подтверждающих результаты деятельности проверяемого объекта, входят документы проверяемого объекта за предшествующий период или работы других учреждений, которые осуществляют деятельность в проверяемой или аналогичной сфере использования бюджетных средств или выполняют аналогичные виды работ. Последнее необходимо для проведения сравнения. Уровень качества результатов проводимого аудита эффективности в значительной мере зависит от точного определения критериев оценки эффективности, которые должны быть соответственно объективными, четкими, сравнимыми и достаточными. Рассмотрим данные характеристики, которые должны соответствовать критериям оценки эффективности. Можно сделать вывод, что критерии являются объективными в том случае, если они выбраны в результате всестороннего анализа проверяемой сферы использования государственных бюджетных средств и деятельности объектов проверки, которые отражают их основные особенности и соответствуют целям и тематике аудита эффективности. При выборе критериев оценки эффективности понятие четкости критериев можно сформулировать следующим образом: соответствующие критерии должны иметь четкие однозначные формулировки, которые не могут быть подвержены различным интерпретациям как ни со стороны проверяющих или проверяемых, так и ни со стороны будущих пользователей информации, содержащейся в отчете о результатах данного аудита эффективности. Свойство сравнимости критериев состоит в возможности увязывания с критериями оценки эффективности, использованными при проведении аналогичного аудита эффективности в данной сфере использования государственных бюджетных средств или на подобных объектах, а также сами критерии могли бы применяться при проведении аналогичного аудита эффективности. Критерии считаются достаточными в том случае, когда на основе их совокупности можно сделать и сформировать обоснованное заключение и выводы об эффективности использования государственных бюджетных средств в соответствии с поставленными целями аудита эффективности. В рассматриваемых нами методических рекомендациях установлено, что количество критериев оценки эффективности в каждом аудите эффективности может быть различным [10, c.62]. Это зависит от особенностей предмета аудита эффективности и деятельности проверяемых объектов. При этом необходимо помнить, что состав критериев должен был достаточным для формирования обоснованных заключений и выводов по результатам аудита эффективности в соответствии с поставленными целями. Процесс выбора критериев состоит в процедуре обсуждения и согласования с руководством проверяемого объекта проверки и других заинтересованных государственных органов перечня критериев, которые включаются в программу аудита эффективности, который будет применяться для оценки эффективности использования государственных средств. Однако, именно на данном этапе возникает масса проблем и трудностей, т.к. нередки случаи отказа руководителей объектов проверки и других заинтересованных государственных органов согласовать указанный перечень критериев или отдельные критерии вследствие несоответствия представления о данной экономической категории, что приводит к тому что данный вопрос решается аудитором в соответствии с разработанной процедурой аудита эффективности [11, c.219].

Напомним, что на основе проведенных сравнений фактических данных о деятельности проверяемого учреждения, которые получает аудитор в процессе проверки, с установленными критериями делаются заключения и выводы по результатам аудита эффективности, в которых дается оценка степени эффективности использования государственных бюджетных средств. В случае, если деятельность проверяемого учреждения и результаты использования государственных бюджетных средств удовлетворяют установленным критериям, то это не всегда свидетельствует о достижении высокой степени эффективности. Это связано с тем, что всегда существует возможность для более эффективного использования государственных бюджетных средств, именно поэтому даже в этом случае по результатам аудита эффективности могут и должны быть даны соответствующие рекомендации по улучшению деятельности проверяемого учреждения по направлению реализации каждой целевой программы.

Таким образом, в заключении следует отметить что выбор и определение критериев оценки эффективности должны разрабатываться для каждой установленной цели аудита эффективности и применительно к конкретной проверяемой сфере использования государственных средств (например наука, образование и т.д.) или аспектам организации деятельности объекта проверки.

При отсутствии необходимых источников определения критериев оценки эффективности они должны разрабатываться самостоятельно на основе анализа задач, которые призвана решать проверяемая организация в рамках основных сфер ее деятельности.

Список литературы

1. Ваганова О.Е. Проблемы использования метода аудита эффективности // Наука и общество. 2012. № 5. С. 160-164.

2. Ваганова О.Е. Основные проблемы аудита эффективности реализации национальных проектов в Российской Федерации //В мире научных открытий. 2011. Т. 15. № 3.1. С. 415- 422.

3. Ваганова О.Е. Аудит эффективности использования бюджетных средств учреждениями государственного сектора//В мире научных открытий. 2010. № 4-5. С. 126-127.

4. Ваганова О.Е. Правила проведения аудита эффективности деятельности бюджетных учреждений//В мире научных открытий. 2010. № 4-7. С. 36-38.

5. Ваганова О.Е. Аудит эффективности: тенденции развития в зарубежной и отечественной экономике. Известия Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2015. № 4 (22). С. 200-207.

6. Ваганова О.Е. Необходимость и результативность аудита эффективности использования государственных бюджетных средств В сборнике: Информационное обеспечение эффективного управления деятельностью экономических субъектов Материалы VI международной научной конференции. 2016. С. 499-502.

7. Ваганова О.Е. Перспективный анализ развития предприятий на основе показателей движения денежных средств автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов, 2004

8. Ваганова О.Е. Значение результатов осуществления аудита эффективности использования бюджетных средств в рамках программ социально-экономического развития муниципального образования Наука и общество. 2016. № 2 (25). С. 38-43.

9. Ваганова О.Е. Социальная и экономическая значимость результатов аудита эффективности использования государственных бюджетных средств В книге: Современная экономика и управление: подходы, концепции, модели Материалы II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 16-17.

10. Синкин М.А., Ваганова О.Е. Анализ методов оценки добросовестной конкуренции в современных экономических реалиях РФ В книге: Современная экономика и управление: подходы, концепции, модели Материалы II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 62-63.

11. Ваганова О.Е. Сущность аудита обоснованности сметы расходов учреждения-бюджетополучателя Актуальные вопросы экономических наук. 2010. № 11-2. С. 214-219.

Размещено на Allbest.ru