Методика аудита эффективности использования бюджетных средств в ходе осуществления государственной программы в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Саратовский социально-экономический институт, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова

Методика аудита эффективности использования бюджетных средств в ходе осуществления государственной программы в сфере образования

Ваганова Ольга Евгеньевна,

кандидат наук, доцент, доцент

Карпова Дарья Дмитриевна, студент

В данной статье авторы описали особенности методики аудита эффективности использования государственных средств в ходе реализации государственной программы в области образования. Порядок применения процедур аудита эффективности проиллюстрированы на примере государственной программы «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года». аудит эффективность финансовый государственный

Аудит эффективности как аналитический вид контрольных мероприятий в системе финансового контроля прочно вошел в практику работы Счетной палаты Российской федерации [14, c.126].

Как свидетельствует мировой опыт, аудит эффективности востребован в тех странах, где бюджетная система ориентирована не столько на освоение государственных средств, сколько на достижение конкретного результата, то есть в странах, широко использующих в бюджетном планировании бюджетирование, ориентированное на конечный результат, т.е. программно-целевое бюджетирование [9, c.200].

Бюджетирование, ориентированное на конечный результат, являющееся сутью бюджетных реформ, проводимых в Российской Федерации, который означает качественно новый подход к бюджетному процессу использования государственных средств, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных, автономных и казенных организаций с итогами их деятельности.

Предметом аудита эффективности является использование бюджетных средств. В процессе проведения аудита эффективности в пределах полномочий Счетной палаты проверяются и анализируются [16, c.36]:

· результаты использования бюджетных средств;

· организация и процессы использования бюджетных средств;

· деятельность проверяемых организаций и учреждений по использованию бюджетных средств [11, c.917].

По результатам проверки и анализа деятельности указанных объектов определяется степень эффективности использования ими бюджетных средств.

Эффективность использования бюджетных средств характеризуется соотношением между результатами использования бюджетных средств и затратами на их достижение, которое включает определение экономичности, продуктивности и результативности использования бюджетных средств [1, c.112].

При проведении конкретного аудита эффективности устанавливается, насколько экономично, продуктивно и результативно использованы бюджетные средства объектами проверки на достижение запланированных целей, решение поставленных перед ними задач, выполнение возложенных функций, или определяются отдельные из указанных сторон эффективности использования бюджетных средств [2, c.16].

Экономичность характеризует взаимосвязь между объемом бюджетных средств, использованных объектом проверки на осуществление своей деятельности, и достигнутым уровнем ее результатов с учетом обеспечения их соответствующего качества. Продуктивность использования бюджетных средств определяется соотношением между объемом произведенной продукции (оказанных услуг, других результатов деятельности объекта проверки) и затраченными на получение этих результатов материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами [3, c.499]. Результативность характеризуется степенью достижения запланированных результатов использования бюджетных средств или деятельности объектов аудита эффективности и включает в себя определение экономической результативности и социально-экономического эффекта [4, c.38].

Заслуживает внимание рассмотрение методики аудита эффективности. Проведем порядок осуществления аудита эффективности на примере государственной программы «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. N 643-П. Государственная программа включает подпрограммы [17, c.209]:

· Развитие системы дошкольного образования»;

· Развитие системы общего и дополнительного образования»;

· Поддержка одаренных детей Саратовской области»;

· Развитие профессионального образования»;

· Социальная адаптация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»;

· Патриотическое воспитание детей и молодежи Саратовской области»;

· Развитие финансовой грамотности населения области».

На первом этапе необходимо определить цели и вопросы аудита эффективности [19, c.80].

Так основной целью, в ходе аудита эффективности реализации исследуемой государственной программы это получить ответы на следующие вопросы [20, c.140]:

· достигнуты ли заявленные в паспорте программы цели, а именно: обеспечение доступности и вариативности качественных образовательных услуг с учетом современных вызовов к системе дошкольного образования, обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентиро-ванного развития страны; создание эффективной системы профессионально-го образования, обеспечивающей сферу производства и услуг области вос-требованными квалифицированными специалистами и рабочими кадрами; создание условий для успешной социализации и самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; модернизация образователь-ных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного обра-зования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

· обеспечивает ли организация ресурсного обеспечения образовательных учреждений достижение целей и решение задач системы образования в Саратовской области [18, c.214];

· удовлетворены ли потребители услуг образовательных услуг их качеством и количеством [13, c.415].

Так же необходимо ответить на вопрос, относительно ожидаемых результатов, которые должны быть достигнуты в ходе выполнениях различного вида мероприятий в рамках данной государственной программы.

Ожидаемыми результатами реализации данной государственной программы является ликвидация очередности в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от 3 до 7 лет; переход на обучение по общеобразовательным программам, соответствующим требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, 100 процентов обучающихся 1-10-х классов; привлечение в общеобразовательные организации молодых педагогов; увеличение удельного веса детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5-18 лет до 78 процентов; выявление и развитие способностей 31739 одаренных детей; повышение квалификации 1860 тыс. педагогических работников образовательных организаций области, работающих с одаренными детьми; обеспечение потребностей экономики области в кадрах высокой квалификации по приоритетным востребованным направлениям; создание во всех профессиональных образовательных организациях условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и санитарным нормам и правилам; снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с 2029 человек в 2012 году до 900 человек в 2020 году; создание во всех общеобразовательных организациях условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и санитарным нормам и правилам, обеспечение безопасных условий для получения качественного образования.

Далее, при проведении аудита эффективности реализации данной государственной программы следует определить критерии эффективности [12, c.535].

Об этих критериях, а именно о экономичности, продуктивности и результативности, упомянуто выше. Далее члены аудиторской группы должны подготовить и направить объектам аудита эффективности запросы о предоставлении необходимой информации для предварительного изучения [10, c.160].

На следующем этапе необходимо составить и утвердить в установленном порядке программу проверки. В данном плане должны быть указаны важные показатели, в ряду которых: наименование объекта, основание для проведения аудита эффективности, предмет аудита эффективности, проверяемый период, срок проведения аудита эффективности, цели аудита эффективности с перечнем конкретных вопросов для изучения деятельности объекта и критериев оценки эффективности, источники получения информации, краткое описание методов проведения мероприятия и сбора фактических данных для получения доказательств, распределение аудиторов, инспекторов и специалистов по конкретным вопросам и объектам изучения, сроки представления аудиторам инспекторами и специалистами материалов проверки, срок оформления и подписания акта проверки [6, c.4].

Далее необходимо информировать руководство объектов о теме и времени планируемой проверки, получить их мнение о существующих рисках и проблемах в решении стоящих перед ними задач, обсудить источники определения критериев и возможность их применения для оценки эффективности в рамках данного аудита эффективности [5, c.127].

В ходе аудита эффективности программы «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года» изучаются такие показатели реализации подпрограмм, как срок начала реализации и срок окончания мероприятий, ожидаемый непосредственный результат, последствия нереализации ведомственной целевой программы и основного мероприятия, связь с государственной программы (подпрограммы) и т.д. [15, c.30].

Так примером таких процедур оценки может служить «Развитие системы дошкольного образования». Так изучение «Создание условий для повышения квалификации педагогичес-ких и руководящих кадров в системе дошкольного образования» показало, что ответственным за его реализацию является министерство образования области, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области (по согласованию). Целью реализации данной подпрограммы является создание условий для обеспечения качества услуг дошкольного образования в ходе поэтапного внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования; повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических и руководящих работников сферы дошкольного образования, рост заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования. В случае нереализации подпрограммы проявиться несоответствие качества предоставляемого дошкольного образования существующим требованиям [7, c.373].

На следующем этапе должно быть осуществлено оформление соответствующих рабочих документов для систематизации собираемой информации в ходе проведения контрольного мероприятия на бумажном и электронном носителе [8, c.396].

Следующим мероприятием является осуществление проверки на объекте аудита, собрать фактические данные в соответствии с выбранными методами и источниками, провести относительно каждой цели аудита анализ собранной информации с установлением нарушений, недостатков и проблем, выявление их причин, резервов повышения эффективности использования бюджетных средств. После завершения всех проверок, сбора информации и доказательств, результаты и выводы должны быть обобщены [3, c.502].

На основании полученных результатов и выявленных отклонений должны быть выработаны соответствующие целям проверяемой государственной программы рекомендации [16, c.38].

Таким образом, на основании проведенного аудита эффективности и рекомендаций, сформированных на основании полученных результатов, позволяют поднять уровень эффективности использования государственных бюджетных средств и достижения максимального социального эффекта от реализации государственной программы.

Список литературы

1. Аудит эффективности: порядок применения принципов и критериев в соответствии с целями реализуемых государственных программы Ваганова О.Е. В сборнике: Актуальные вопросы и перспективы развития современных гуманитарных и общественных наук Материалы II Международного электронного симпозиума. Под общ. ред. М.И. Абакарова. 2016. С. 112-117.

2. Социальная и экономическая значимость результатов аудита эффективности использования государственных бюджетных средств Ваганова О.Е. В книге: Современная экономика и управление: подходы, концепции, модели Материалы II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 16-17.

3. Необходимость и результативность аудита эффективности использования государственных бюджетных средств Ваганова О.Е. В сборнике: Информационное обеспечение эффективного управления деятельностью экономических субъектов Материалы VI международной научной конференции. 2016. С. 499-502.

4. Значение результатов осуществления аудита эффективности использования бюджетных средств в рамках программ социально-экономического развития муниципального образования Ваганова О.Е. Наука и общество. 2016. № 2 (25). С. 38-43.

5. Методика выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств в ходе реализации приоритетных национальных проектов Ваганова О.Е. NovaInfo.Ru. 2016. Т. 1. № 53. С. 127-132.

6. Аудит эффективности: порядок обоснования целей и задач при планировании проверки реализации долгосрочной целевой программы Ваганова О.Е. Факторы успеха. 2016. № 1 (6). С. 4-9.

7. Влияние системы внутреннего аудита на организацию системы внутреннего контроля предприятия Бердинская Ю.П., Ваганова О.Е. Решение. 2016. Т. 1. С. 373-374.

8. Международные стандарты аудита: их роль и влияние на развитие и реформирование системы отечественного аудита Мильзихова Л.М., Ваганова О.Е. Решение. 2016. Т. 1. С. 396-398.

9. Аудит эффективности: тенденции развития в зарубежной и отечественной экономике Ваганова О.Е. Известия Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2015. № 4 (22). С. 200-207.

10. Проблемы использования метода аудита эффективности Ваганова О.Е. Наука и общество. 2012. № 5. С. 160-164.

11. Проблемы осуществления выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств Ваганова О.Е. В мире научных открытий. 2011. № 10-2. С. 917.

12. Основные проблемы применения метода аудита эффективности Ваганова О.Е. В мире научных открытий. 2011. № 6.1. С. 535.

13. Основные проблемы аудита эффективности реализации национальных проектов в Российской Федерации Ваганова О.Е. В мире научных открытий. 2011. Т. 15. № 3.1. С. 415-422.

14. Аудит эффективности использования бюджетных средств учреждениями государственного сектора Ваганова О.Е. В мире научных открытий. 2010. № 4-5. С. 126-127.

15. Особенности методики проведения аудита учета основных средств бюджетных учреждений Ваганова О.Е. В мире научных открытий. 2010. № 4-7. С. 30-32.

16. Правила проведения аудита эффективности деятельности бюджетных учреждений Ваганова О.Е. В мире научных открытий. 2010. № 4-7. С. 36-38.

17. Значение аудита эффективности использования бюджетных средств в учреждениях Ваганова О.Е. Актуальные вопросы экономических наук. 2010. № 11-2. С. 209-214.

18. Сущность аудита обоснованности сметы расходов учреждения-бюджетополучателя Ваганова О.Е. Актуальные вопросы экономических наук. 2010. № 11-2. С. 214-219.

19. Основные принципы при проведении аудита бюджетных учреждений Ваганова О.Е. Наука и современность. 2010. № 1-3. С. 80-90.

20. Аудит бюджетных организаций: международная и российская практика Ваганова О.Е. Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 5. С. 140-143.

21. Колчеева О. О. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Вестник Московского университета МВД России, 2006, № 7.

22. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. 2003. № 4.

Размещено на Allbest.ru