Развитие системы налогообложения недвижимости в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Селюков Михаил Викторович

Орел - 2011

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс».

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Потапова Наталья Анатольевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Овчинникова Оксана Петровна

кандидат экономических наук, доцент Арсеньева Валерия Александровна

Ведущая организация

Белгородский государственный национальный исследовательский университет

Защита состоится 4 февраля 2012 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.212.182.04 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс» по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29, аудитория 212

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс» по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29, аудитория 184.

Автореферат разослан 28 декабря 2011 г. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации 28 декабря 2011 г. размещены на официальном сайте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс»: и направлены для размещения в сети Интернет Министерством образования и науки Российской Федерации

Ученый секретарь диссертационного совета Коростелкина И.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В большинстве развитых стран мира поимущественные налоги являются важнейшей составляющей налоговой системы, чего нельзя сказать о России.

Источником данной проблемы является административно-командный характер существующего в стране порядка налогообложения земли и имущества. Действующие в данные период времени в России налоги на имущество организаций и физических лиц, а также земельный налог не отражают реалий современной экономики, что объясняется определенными недостатками, такими как нерациональный учет и использование объектов недвижимости, несоответствие налоговой базы современной экономике.

В соответствии с изложенным наиболее актуальными в настоящее время являются проблемы научного обоснования процесса формирования системы налогообложения объектов недвижимости, которая способствует стимулированию эффективного использования недвижимости всех форм собственности и увеличению доходов региональных и местных бюджетов.

Формирование эффективных норм налогового законодательства, которые обеспечивают в процессе налогообложения имущественные и предпринимательские интересы граждан и юридических лиц с учетом влияния международной практики, является одним из факторов, оказывающих положительное влияние на экономику России.

Актуальность исследования возрастает в связи с возникновением необходимости сближения международного и отечественного опыта в сфере налогообложения имущества и определения категорий и понятий объектов недвижимости для целей налогообложения. Используя научные достижения в исследовании вопросов оценки объектов недвижимости, следует объединить комплекс сформировавшихся проблем налогообложения в рамках концепции реформирования системы имущественных налогов в России.

Степень научной разработанности проблемы. В данный момент времени отсутствует единая теория имущественного налогообложения. При анализе теоретических и методических вопросов налогообложения имущества большое внимание уделено трудам Т. Коупленда, В. Петти, Д. Рикардо, А. Смита. налоговый поступление бюджет недвижимость

В исследование теоретических и практических основ формирования системы налогообложения имущества существенный вклад внесли отечественные авторы: С.Ю. Алехин, Н.Г. Апресова, В.А. Арсеньева, И.Т. Балабанов, М.Ю. Березин, В.П. Дьяченко, И.А. Дрожжина, И.А. Маслова, Ю.Н. Никулина, О.П. Овчинникова, Е.В. Паньшина, Н.А. Потапова, Л.В. Попова, О.В. Скворцов, Д.А. Смирнов и другие.

Теоретико-методические вопросы оценки недвижимости, в том числе для целей налогообложения в России, рассматривались в работах А.Г. Грязновой, Н.А. Калининой, М.М. Соловьева, В.П. Федорова, З.Г. Усовой, А.В. Ульянина.

Среди зарубежных авторов данному вопросу уделяли внимание Т. Голланда, М. Леруа, М. Прайссера, Г. Харрисона, Дж. Эккерта и другие.

Несмотря на это, большая часть исследовательских работ посвящается частным проблемам налоговых платежей за отдельные объекты имущества, а также критике существующей системы имущественного налогообложения. Нерешенными остается еще много проблем организационного, методического и методологического характера, решение которых позволит построить в Российской Федерации эффективную систему налогообложения недвижимости.

Несоответствие востребованности и потенциальных возможностей местных органов власти в сфере эффективного управления землей и имуществом методологическому обеспечению этого процесса обуславливает актуальность вопросов развития налогообложения недвижимости в России, цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование научно-методических рекомендаций по совершенствованию системы налогообложения недвижимости на основе ее рыночной оценки, внедрение в российскую налоговую систему налога на недвижимость, а также разработка практических рекомендаций по построению и созданию условий, позволяющих наиболее полно реализовать потенциальные возможности данного налога.

Постановка цели исследования обусловила необходимость решения следующих комплексных задач:

- раскрыть содержание понятия «недвижимость», а также определить теоретические основы, обуславливающие необходимость существования налогообложения недвижимости;

- провести анализ динамики и структуры налоговых поступлений по имущественным налогам, администрируемых в территориальные и местные бюджеты;

- сформулировать проблемы взимания имущественных налогов с организаций и физических лиц;

- разработать концепцию налогообложения недвижимости в Российской Федерации;

- сформировать организационно-методические основы налогообложения недвижимости.

Предметом исследования являются экономические отношения, которые возникают в процессе построения системы налогообложения недвижимого имущества.

Объектом исследования является система налогообложения имущества России.

Область исследования соответствует п. 2.9 «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной российской налоговой системы», 3.14 «Теория, методология и базовые концепции налогообложения хозяйствующих субъектов» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).

Теоретической и методологической основой является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания, положений экономической теории и теории налогообложения, трудов отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме, законодательных и нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации.

Методологической основой исследования являются: аналитический метод (позволяющий проанализировать состояние системы налогообложения недвижимости); сравнительный метод (позволяющий сопоставить правовые категории, юридические конструкции и законодательство в разных странах); эмпирический метод (позволяющий выявить перспективы развития механизма налогообложения недвижимости в будущем). Также использовались такие методы, как исторический и документальный анализ, индукция, дедукция, сравнительная статистика.

Информационной базой являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере налогообложения имущества, аналитические данные Федеральной налоговой службы и Министерства финансов РФ, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретических и научно-методических положений по формированию системы налогообложения недвижимости с выработкой конкретных теоретических и практических рекомендаций по введению налога на недвижимость в условиях сложившейся экономической ситуации в стране.

Научные результаты, выносимые на защиту:

- с авторской позиции раскрыто содержание понятия «недвижимость», структурирована действующая система имущественного налогообложения, а также определены теоретические основы, обуславливающие необходимость формирования системы налогообложения недвижимости (п. 2.9 Паспорта специальности 08.00.10);

- проведен анализ динамики и структуры налоговых поступлений по имущественным налогам, администрируемых в территориальные и местные бюджеты, позволяющий говорить об отсутствии их доходообразующей составляющей, а также доказано, что переход от налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога к налогу на недвижимость является важным фактором увеличения активности инвестиционного процесса (п. 2.9 Паспорта специальности 08.00.10);

- сформулированы проблемы взимания имущественных налогов с организаций и физических лиц, решение которых будет способствовать увеличению своевременного и полного поступления денежных средств в бюджет (п. 2.9 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработана концепция налогообложения недвижимости в Российской Федерации, реализация которой позволит повысить собираемость налогов, обеспечить устойчивый источник доходов для региональных и местных бюджетов, создать стимулы к инвестированию в производство и эффективному использованию ресурсов (пп. 2.9, 3.14 Паспорта специальности 08.00.10);

- сформированы организационно-методические основы налогообложения недвижимости, внедрение которых позволит реализовать направления совершенствования процесса имущественного налогообложения в Российской Федерации, разработать доходную базу региональных и местных бюджетов и благосостояние каждого конкретного налогоплательщика (пп. 2.9, 3.14 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обобщении и развитии теоретико-методических подходов к формированию рациональной системы налогообложения объектов недвижимости, а также в адаптации опыта развитых стран, традиционной методологии и результатов эксперимента налогообложения недвижимости в России к современной экономической ситуации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения методических рекомендаций по введению налога на недвижимость органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, что в свою очередь окажет положительное воздействие на общую социально-экономическую ситуацию в Российской Федерации. Использование модели оценки недвижимости для целей налогообложения позволит формировать налогооблагаемую базу по налогу на недвижимость, учитывая интересы налогоплательщиков и государства.

Внедрение предложенных мероприятий обеспечивает справедливое распределение налогового бремени между налогоплательщиками и рост доходов региональных и местных бюджетов.

Практическое использование подтверждает достоверность полученных результатов диссертационного исследования. Механизм реализации модели налога на недвижимость предложен на рассмотрение в региональные органы власти, налоговые органы, а также в отделы налогового планирования коммерческих организаций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения исследования докладывались автором на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях: «Теория и практика формирования учетно-аналитической системы на предприятиях разных отраслей экономики» (Орел, 19-20 апреля 2010 года), «Тенденции развития налогообложения как инструмента экономического воздействия государства на воспроизводственный процесс» (Орел, 24-25 мая 2010 года), «Тенденции развития бухгалтерского учета, анализа и аудита в условиях изменения законодательства» (Орел, 18-20 октября 2010 года), «Влияние налоговой политики на экономическое развитие регионов» (Орел, 15-17 ноября 2010 года), «Информационные потоки учетно-налоговой системы в условиях гармонизации отечественных и международных норм и стандартов» (Орел, 18-20 апреля 2011 года), «Учетно-аналитическое обеспечение формирования налоговой системы в условиях интеграции международных экономических процессов» (Орел, 23-25 мая 2011 года), «Современные тенденции развития налоговой системы на базе интеграции учетных и аналитических процедур микро- и макроуровня» (Орел, 17-19 октября 2011 года), «Концепция устойчивого развития налогообложения как инструмент социально-экономического регулирования хозяйствующих систем в современных условиях» (Орел, 21-23 ноября 2011 года).

Результаты диссертационного исследования апробированы и внедрены в работу органов государственной власти Орловской области в качестве методической основы для формирования и корректировки налоговой политики в области имущественного налогообложения.

Научные положения и выводы, сформулированные в работе, используются в учебном процессе Государственного университета - учебно-научно-производственного комплекса при преподавании дисциплин «Налоги и налогообложение», «Налогообложение физических лиц», «Налоговое консультирование», «Региональные налоги и сборы с организаций».

Публикации. В процессе выполнения диссертационного исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 5,9 п.л., все авторские. Работ, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ, - три.

Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение и список используемых источников, содержащий 183 наименования. Объем работы - 162 страницы текста, 24 таблицы, 43 рисунка.

Во введении аргументирована актуальность темы, установлена степень проработанности проблемы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, представлены положения, выносимые на защиту, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе диссертации «ТЕОРЕТИКО - МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ НАЛОГОВ» раскрыто экономическое содержание имущественного налогообложения, проведен ретроспективный анализ налогообложения недвижимого имущества, дана оценка международной практики налогообложения недвижимости и возможности ее применения в Российской Федерации.

Во второй главе диссертации «АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ» проведен анализ мобилизации имущественных налогов в региональные и местные бюджеты, представлен механизм исчисления имущественных налогов организаций в Российской Федерации, проведен анализ налоговой нагрузки от поимущественного налогообложения юридических и физических лиц.

В третьей главе диссертации «ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» выделены основные проблемы налогообложения недвижимости в Российской Федерации, разработаны направления совершенствования налогообложения недвижимости в Российской Федерации, предложен организационно-методический инструментарий налогообложения недвижимого имущества.

В заключении диссертационного исследования представлены теоретические и методические выводы, отражающие логическую последовательность и результаты работы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 С авторской позиции раскрыто содержание понятия «недвижимость», структурирована действующая система имущественного налогообложения, а также определены теоретические основы, обуславливающие необходимость формирования системы налогообложения недвижимости

В диссертационном исследовании установлено, что в российском законодательстве имеются различия в определении понятий «недвижимость», «имущество», «недвижимое имущество». Считаем, что термин «недвижимость» определяется совокупностью трех элементов:

- недвижимое имущество - неотделимые от земельного участка дополнения, образованные человеком, в виде зданий, сооружений, многолетних насаждений;

- земельный участок - ограниченная поверхность земли с расположенными на ней природными объектами;

- совокупность юридических прав, связанных с владением, пользованием и распоряжением недвижимым имуществом.

На рисунке 1 представлены элементы и свойства объектов недвижимости.

Таким образом, основным отличием объектов недвижимости является их неразрывная связь с землей, что предполагает ее существенную стоимость.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует система налогообложения недвижимости как таковой, заменяясь имущественным налогообложением (а именно, налогом на имущество организаций, налогом на имущество физических лиц, земельным налогом), общая характеристика которого представлена на рисунке 2.

Автор считает, что выделение недвижимости из остального имущества объясняется как важностью для экономики страны имеющихся природных ресурсов, тесной связью недвижимости с землёй, так и отнесением к недвижимости наиболее ценных и значимых объектов. В диссертации определены теоретические основы, обуславливающие необходимость существования налогообложения недвижимости:

1) перераспределительная роль налога на недвижимость, поскольку владельцы недвижимого имущества имеют большие финансовые возможности и относятся к более высоким по уровню достатка слоям населения;

2) так как за счет поступлений от налогов на недвижимость формируется доходная часть местных бюджетов, то данный вид налогообложения является платой за те общественные услуги, которые получают владельцы облагаемой налогом недвижимости;

Рисунок 1 - Элементы и свойства объектов недвижимости

Рисунок 2 - Система имущественного налогообложения в Российской Федерации

Учитывая необходимость решения экономически важных проблем в сфере налогообложения недвижимости (земли и имущества), разрабатываемые научно-методические рекомендации в области налогообложения недвижимости призваны устранить недостатки, свойственные действующим имущественным налогам, повысить фискальную роль недвижимости в налоговой системе, учесть необходимость накопления целевых денежных средств на финансирование работ по охране и восстановлению природных ресурсов, обеспечить простоту процедуры налогового контроля за полнотой и своевременностью уплаты налога, унифицировать методы учета и оценки объектов недвижимости, а также способствовать переходу к исчислению налоговой базы на основе реально сложившихся в экономике ценовых показателей.

2 Проведен анализ динамики и структуры налоговых поступлений по имущественным налогам, администрируемых в территориальные и местные бюджеты, позволяющий говорить об отсутствии их доходообразующей составляющей, а также доказано, что переход от налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога к налогу на недвижимость является важным фактором увеличения активности инвестиционного процесса

Потребность в эффективной системе норм налогового законодательства всё более возрастает с повышением роли налогообложения в формировании доходов бюджетов. Поступления от налогов и сборов субъектов РФ либо зачисляются в бюджет субъекта РФ, либо распределяются между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами.

Главной задачей исчисления и взимания налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц является обеспечение региональных и местных бюджетов стабильными источниками финансирования бюджетных расходов, а также создание стимулов освобождения от излишнего, неиспользуемого имущества организаций и физических лиц. Целью введения земельного налога является стимулирование рационального использования земельных участков, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

В диссертации проведен анализ динамики и структуры налоговых поступлений, администрируемых в территориальный и местный бюджеты Орловской области за 2008 -2010 гг. (Таблица 1).

Таблица 1 - Поступления налогов и сборов в бюджет Орловской области за 2008 - 2010 гг., в тыс. руб.

Наименование налога	Сумма налогов и сборов	Относительное отклонение
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	В % 2008г.	В % 2010г.
Налог на прибыль	2063200	1917437	2218823	92,9	115,7
Налог на доходы физических лиц	2369000	4174450	5437993	176,2	130,8
Акцизы	850500	1032146	1175037	121,4	113,8
Налог на имущество физических лиц	10594	12629	15641	119,2	123,9
Налог на имущество организаций	443800	527145	555912	118,8	105,5
Земельный налог	134512	167821	256246	124,76	152,7
Специальные налоговые режимы	415300	499469	587127	120,3	117,6
Всего	9006100	9454713	11094736	105	117,3

Таким образом, наблюдается увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области в 2009 г. на 5 % по сравнению с 2008 г., а в 2010 г. на 17,3 % по сравнению с 2009 г.

Удельный вес имущественных налогов выше среднероссийского уровня, что говорит о большой важности имущественных налогов в формировании доходной части консолидированного регионального бюджета: в целом по имущественным налогам - удельный вес выше на 0,6%, по налогу на имущество организаций - на 0,55%, по земельному налогу - на 0,13%.

Проанализировав в целом место имущественных налогов в формировании налоговой системы Российской Федерации, очевидно, что данные налоги в текущий период времени не являются доходообразующими. Кроме этого, прослеживается тенденция постепенного спада поступлений налогов вследствие роста износа налогооблагаемой базы. В свою очередь, это является следствием несоответствия современного механизма взимания имущественных налогов потребностям сложившейся экономической ситуации.

Значение имущественных налогов для налоговой системы России во многом определяется перспективой дальнейших преобразований. По мнению автора, налогообложение недвижимости - это оптимальная альтернатива действующему имущественному налогообложению. Переход от налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога к налогу на недвижимость может стать важным фактором ускорения инвестиционного процесса. Так как именно недвижимость является наиболее стабильным объектом налогообложения по сравнению с другими объектами (активы или доходы), переход к данному налогу обеспечит достойный и устойчивый уровень налоговых поступлений в региональные и местные бюджеты.

3 Сформулированы проблемы взимания имущественных налогов с организаций и физических лиц, решение которых будет способствовать увеличению своевременного и полного поступления денежных средств в бюджет

В диссертации установлено, что полномочия по регулированию налогов на региональном и местном уровнях определяются установлением ставок в пределах, определенных федеральным законодательством, сроков уплаты и дополнительных налоговых льгот.

Наиболее важными проблемами действующей системы имущественных налогов России являются неэффективность системы налогообложения, заключающаяся в низком уровне обеспечения доходов государства от поимущественных налогов, отсутствии стимулов к эффективному использованию имущества, а также несоответствие правового регулирования этих налогов требованиям Налогового кодекса Российской Федерации (Таблица 2).

Таблица 2 - Проблемы взимания имущественных налогов с юридических лиц

Налог на имущество организаций	Транспортный налог	Земельный налог
Транспортные средства попадают под двойное налогообложение, их стоимость формирует налоговую базу по налогу на имущество организаций	Увеличение суммы налога в связи с применением кадастровой оценки земли
Большой объем льгот, позволяющий исключать из налоговой базы до 60% стоимости налогооблагаемого имущества		Расширен список льготников, полностью освобождающихся от уплаты земельного налога. При этом льготы в основном действуют в отношении только одного земельного участка
Использование в качестве базы налогообложения остаточной балансовой стоимости, приводит к неравномерности взимания налога		Нестабильность платежей за землю, что затрудняет расчеты экономической эффективности инвестиционных проектов, особенно средне- и долгосрочных
Налог поступает в бюджет не по месту нахождения недвижимости, а по месту регистрации предприятия, поэтому местные власти не заинтересованы в сборе налога

Проблемы взимания имущественных налогов с физических лиц представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Проблемы взимания имущественных налогов с физических лиц

Налог на имущество физических лиц	Земельный налог	Транспортный налог
Использование в качестве налоговой базы инвентаризационной стоимости объекта не отражает реальную стоимость имущества в современных условиях	Увеличение суммы налога в связи с применением кадастровой оценки земли	Для определения ставки и размера налога необходимо использовать техпаспорт
Большой объем льгот позволяет исключать из налоговой базы часть стоимости налогооблагаемого имущества	Неправильное отражение размеров земельных участков в результате отсутствия сведений и/или неправильного отражения данных в реестре Кадастровой палаты	Часто ФНС не обладает достоверной информацией о владельцах транспортных средств, которые предоставляются из базы данных ГИБДД
Отсутствие упорядоченной информации о недвижимом имуществе	Неполучение налоговых уведомлений физическими лицами - вручение налоговых уведомлений лично	Продажа транспортных средств по генеральной доверенности часто ведет к направлению налогового уведомления лицу, которому автомобиль уже не принадлежит

Решение проблем имущественного обложения физических лиц позволит не только восстановить социальную справедливость, но и увеличить своевременное и полное поступление налогов в бюджет.

4 Разработана концепция налогообложения недвижимости в Российской Федерации, реализация которой позволит повысить собираемость налогов, обеспечить устойчивый источник доходов для региональных и местных бюджетов, создать стимулы к инвестированию в производство и эффективному использованию ресурсов

В данное время отсутствует единый механизм создания системы налогообложения недвижимости. На базе анализа действующих положений имущественного налогообложения и зарубежного опыта может быть предложена концепция формирования системы налогообложения недвижимости и механизм ее внедрения.

Использование недвижимости как центральной категории в системе имущественного налогообложения предусматривает определенные преимущества. В качестве одного из них можно определить простоту определения объекта, поскольку недвижимость имеет фиксированное местоположение.

В качестве основных принципов налогообложения недвижимости можно представить следующие:

1) простота системы налогообложения недвижимости. Данный принцип заключается в том, что налоговая база определяется на основе рыночной стоимости объекта, которая понятнее и известнее, чем остаточная или инвентаризационная стоимость;

2) справедливость распределения налогового бремени. Принцип основывается на том, что ставка налога определяется объектом недвижимости, а также категорией налогоплательщиков;

3) разумность и понятность системы налоговых льгот и стимулов, основанная на анализе изменения налоговой нагрузки при переходе к новому налогу.

Налог на недвижимость должен быть региональным налогом, так как в противном случае возможны значительные расхождения в системе регионального налогообложения. Целесообразным является закрепление в Бюджетном Кодексе РФ пропорций распределения доходов от налога на недвижимость между региональными и местными бюджетами.

Концептуальные элементы налога не недвижимость представлены на рисунке 3.

Налоговую базу налога на недвижимость необходимо рассчитывать исходя из кадастровой стоимости имущества, в качестве которой следует рассматривать предполагаемую сумму годового дохода от сдачи данного имущества в аренду. Данную стоимость необходимо рассчитывать с учетом сложившихся среднерыночных цен на арендуемое имущество.

При этом кадастровая стоимость имущества должна корректироваться на ряд поправочных коэффициентов. Необходимо ввести коэффициент территории, который будет применяться на основании того, что в настоящее время загрязненность городов значительно выше по сравнению с сельской местностью. Если недвижимое имущество находится в городе, то применяется коэффициент, равный 1, в промышленных зонах в пределах города - 0,8, в сельской местности - 0,5.

Налоговая ставка будет дифференцированной в зависимости от категорий налогоплательщиков. Для физических лиц ставка налога на недвижимость следует ввести в пределах 0,45 - 0,95 %, для юридических лиц ставка составит 1,8 %.

При установлении налоговых льгот определенные категории налогоплательщиков получают преимущества по сравнению с остальными налогоплательщиками. Система налоговых льгот (налоговых вычетов) ориентируется, в основном, на социальный уровень налогоплательщиков. В связи с тем, что налог на недвижимость в расчете налоговой базы использует рыночные цены, при его введении произойдет увеличение налоговой нагрузки. При этом возросший уровень налоговой нагрузки должен соотноситься с податными возможностями субъектов налога.

Рисунок 3 - Алгоритм введения налога на недвижимость

Поэтому при установлении налога на недвижимость в налоговой системе России необходимо зафиксировать минимальный перечень налоговых льгот, действующих на всей территории России. Важно определить категории социально незащищенных граждан, которым гарантируется освобождение от уплаты налога независимо от места их пребывания (жительства). Налоговые вычеты по налогу на недвижимость предлагается классифицировать следующим образом (Рисунок 4).

Рисунок 4 - Предлагаемая система налоговых вычетов по налогу на недвижимость

В диссертации рассчитана сумма налога на недвижимость для предприятия ПО «Стройконтакт» (Таблица 4).

Таблица 4 - Расчет налога на недвижимость предприятия ПО «Стройконтакт», руб.

Расчет налога на имущество организаций
Основные средства	Первоначальная стоимость	Амортизация	Остаточная стоимость
1		3	4
01.01	4 717 791,47	1 224 893,47	3 492 898
01.02	4 717 664,10	1 244 062,10	3 473 602
01.03	4 717 536,63	1 263 171,63	3 454 365
01.04	4 706 869-48	1 282 388,48	3 424 481
Средняя стоимость - сумма (ст. 2-3) / 4 = 13 845 346,00/ 4= 3 461 336,50
01.05	4 706 741,99	1 301 553,99	3 405 188
01.06	4 673 003,41	1 320 703,41	3 352 300
01.07	4 672 876,23	1 339 906,23	3 332 970
Средняя стоимость - сумма (ст. 2-3) / 7 = 23 935 804,00/7 = 3 419 400,57
01.08	4 680 412,10	1 366 704,10	3 313 708
01.09	4 688 373,10	1 394 038,30	3 294 335
01.10	4 978 305,80	1 421 919,00	3 556 387
Средняя стоимость - сумма (ст. 2-3) / 10 = 34 100 234,00/10 = 3 410 023,40
01.11	4 964 615,30	1 450 357,30	3 514 258
01.12	4 969 834,40	1 479 364,40	3 490 470
31.12 (с 01.01.08 г.)	4 964 112,10	1 508 951,60	3 455 170
Среднегодовая стоимость - сумма (ст. 2-3) / 13 = 44 560 132,00/13 = 3 427 702,46
Сумма налога - 3 427 702 ,46 * 0,022 = 75 409
Авансовые платежи за 1 квартал- (сумма налога * 2,2 %) /4= (3 461 336,50*0,022)/4 = 19 037
Авансовые платежи за полугодие - (3 419 400,57 *0,022)/4 = 18 807
Авансовые платежи за 9 месяцев - (3 410 023,40 *0,022)/4 = 18 755
Сумма налога к уплате - (сумма налога за год - авансовые платежи) = 75 409,44 - (19 037 + 18 807 + 18 755) = 75 409,44 - 56 829 = 18 580
Расчет налога на недвижимость
Наименование недвижимого имущества	Количество	Стоимость аренды в месяц, руб.	Кадастровая стоимость, стр.3 х 12	Налоговая база	Налоговая ставка	Сумма налога
				80%
Гараж Гараж для техники Здания Здание общежития Котельная Пилорама Склад Столярный цех	3 1 2 1 1 1 1 1	25 000 40 850 20 000 115 000 38 166 4 250 18 750 8 500	300 000 490 200 240 000 1 380 000 457 992 51 000 225 000 102 000	240 000 392 160 192 000 1 104 000 366 394 40 800 180 000 81 600	1,8%	4 320 7 059 3 456 19 872 6 595 73 3 240 1 469
Итого	11	270 516	3 246 192	2 596 954		46 745
Общая сумма налога	46 745 рублей

Таким образом, при введении на территории Орловской области налога на недвижимость сумма налога, уплачиваемая предприятием ПО «Стройконтакт» составит 46 745 рублей, что на 28 664 рубля меньше суммы налога на имущество организаций, уплачиваемого ПО «Стройконтакт» по итогам 2010 г.

В отношении физического лица сумма налога на недвижимость будет следующей (Таблица 5).

Таблица 5 - Сравнение действующих имущественных налогов и налога на недвижимость для физических лиц

Наименование налога	Налоговая база в год, руб.	Налоговая ставка	Сумма налога, руб.
Налог на имущество физических лиц	525044,79	0,1	72,38
Земельный налог Объект 1 Объект 2	58967 56180	0,2 0,3	286,47 117,93 168,54
Итого имущественных налогов			358,85
Налог на недвижимость:			3 740
жилой дом	180 000	0,5	900
гараж	84 000	1	840
земельный участок	40000	5	2000

Сумма налога на недвижимость значительно возрастает при его применении в отношении аналогичных объектов недвижимости, облагаемых имущественными налогами: налогом на имущество физических лиц, земельным налогом.

Таким образом, применяя зарубежный опыт и реализуя предложенную концепцию налога на недвижимость, система налогообложения будет иметь ряд преимуществ: повышение собираемости налогов, формирование устойчивого источника доходов, создание стимулов к вложению средств в производство и эффективному использованию ресурсов. Также аккумулирование имущественных налогов в налог на недвижимость способствует упрощению их взимания и контроля, а информационное обеспечение рынков недвижимости, обязательное в рамках введения налога на недвижимость, способствует притоку частных инвестиций.

Внедрение данного налога, в итоге, должно стать важным фактором укрепления региональных и местных бюджетов, средством их самостоятельности и стабильности, а также создания финансовой основы демократии и сильного федеративного государства.

Введение налога на недвижимость способствует не только стабилизации налоговых поступлений, но и стимулированию распределения ресурсов и развитию, как инвестиционной активности, так и самого рынка недвижимости.

Внедрение налога на недвижимость на базе рыночной стоимости в современной экономической ситуации позволит решить ряд задач:

- обеспечить прозрачность хозяйственной деятельности и эффективный контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов на основе непрерывного учета объектов недвижимости и его текущего использования;

- стимулировать инвестиции в модернизацию и развитие производства;

- обеспечить заинтересованность органов власти территорий в развитии рыночного оборота и повысить рыночную стоимость объектов недвижимости;

- способствовать переходу к регулированию процессов развития и эффективного использования территории со стороны органов власти в основном фискальными средствами, сокращению административных способов воздействия на хозяйствующие субъекты;

- обеспечить более справедливое распределение налогового бремени за счет налогообложения реальной рыночной стоимости недвижимого имущества в соответствии с приоритетами социальной справедливости;

- способствовать реализации доходного и фискального потенциала недвижимости, росту бюджетных поступлений за счет сокращения теневых операций и уклонений от налогов;

- обеспечить возвратность вложений в развитие инженерной и социальной инфраструктуры за счет расширения налоговой базы благодаря приросту рыночной стоимости недвижимости;

- способствовать развитию социальных услуг и улучшению среды обитания за счет собственных доходов территории.

5 Сформированы организационно-методические основы налогообложения недвижимости, внедрение которых позволит реализовать направления совершенствования процесса имущественного налогообложения в Российской Федерации, разработать доходную базу региональных и местных бюджетов и благосостояние каждого конкретного налогоплательщика

Автор считает, что система организации налогообложения недвижимости должна включают следующие основные элементы, отраженные на рисунке 5.

Рисунок 5 - Элементы системы организации налогообложения недвижимости

Для оптимизации действий городских органов власти и налоговых органов следует сформировать определенный структурный элемент в фискальной системе - Отдел Недвижимости, функциями которого будут являться организация ресурсов для выполнения задач по выявлению, переписи и оценке объектов недвижимости.

Кроме Отдела Недвижимости следует создать Комиссию по работе с апелляциями. В ее состав должны входить представители администрации, налоговых органов, независимые оценщики и специалисты рынка недвижимости. К основной функции Комиссии можно отнести процесс досудебного разбирательства при возникновении спорных вопросов по оценке объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам.

Системы налогообложения недвижимости предлагались многими авторами. В общем виде создание системы налогообложения недвижимости, основой которой является фискальный кадастр или реестр стоимости объектов недвижимости, можно изобразить следующим образом (Рисунок 6).

Рисунок 6 - Система налогообложения недвижимости на территории субъекта РФ

Одним из основных условий внедрения налога на недвижимость является проведение переучета объектов недвижимости и создание на базе полученной информации единого реестра недвижимости для целей налогообложения, содержащего в себе технические данные обо всех объектах недвижимости. Процедура сбора информации должна быть организована путем переучета объектов недвижимости соответствующими исполнительными органами. Собранная информация должна быть законной. Данные для создания реестра должны поступать от органов, ответственных за ведение соответствующего учета (Земельный Комитет, Бюро технической инвентаризации, Регистрационная палата и т.д.).

Преимуществом данного способа является то, что собранная информация реально отражает современную ситуацию. Однако, негативную сторону данного подхода составляет дороговизна и трудоемкость работы по переучету объектов недвижимости.

После завершения работы над реестром недвижимости необходимо формировать кадастр, содержащей всю необходимую информацию об объектах недвижимости. Преимуществами создания такого кадастра являются определенность права собственности на объект недвижимости, обеспечение гарантий прав собственности на землю и прочую недвижимость, уменьшение количества земельных споров, улучшение условий совершенствования передачи прав на недвижимое имущество, обеспечение гарантий возврата ссуд, выдаваемых под залог недвижимого имущества, поддержка системы налогообложения объектов недвижимости.

На основе информации кадастра недвижимости возможно проведение массовой оценки объектов недвижимости. Она может быть эффективно реализована органом, входящим в структуру органов государственного управления. Управление процессом оценки и налогообложения недвижимости базируется на принципе открытости, который реализуется в возможности апелляции налогоплательщиков. Результаты апелляций должны учитываться при корректировке стоимости объектов недвижимости, изменении первоначальных данных и пересчете статистических показателей.

Анализ и идентификация информации по отдельным видам объектов недвижимости должны состоять из компонентов, которые обеспечивают анализ расчетных показателей и составление сводных реестров сделок. Работа данного элемента основывается на результатах расчетов, полученных при определении стоимости объектов недвижимости. Результаты анализа применяются при определении стоимости объектов недвижимости для проверки точности различных методов и процедур оценки.

Управление информационной базой способствует сбору первичных данных, редактированию, обработке, а также хранению и конфиденциальности информации об объектах недвижимости.

Система массовой оценки объектов недвижимости представляет собой наиболее эффективный способ формирования базы исчисления налога на недвижимость и способствует реализации направлений реформирования системы имущественного налогообложения в России. От эффективности работы модели массовой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения будет зависеть наполняемость региональных и местных бюджетов и благосостояние каждого конкретного налогоплательщика.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В теоретическом и научно-прикладном плане сформированы теоретико-методические положения развития системы налогообложения недвижимости в Российской Федерации, а также сформулированы проблемы взимания имущественных налогов с организаций и физических лиц, решение которых будет способствовать увеличению своевременного и полного поступления денежных средств в бюджет, разработана концепция налогообложения недвижимости в Российской Федерации.

Результаты исследования могут использоваться в подготовке и принятии управленческих решений государственными органами при разработке мер по формированию системы налогообложения недвижимости в России.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК

1. Селюков М.В. Анализ совершенствования имущественных налогов России на примере французской налоговой системы / М.В. Селюков // Экономические и гуманитарные науки. - 2011. - №11. - 0,7 п.л.

2. Селюков М.В. Эффективность налогового контроля по Сургутской области / М.В. Селюков // Экономические и гуманитарные науки. - 2011. - №7. - 0,5 п.л.

3. Селюков М.В. Повышение эффективности контрольной работы налоговых органов / М.В. Селюков // Экономические и гуманитарные науки. - 2011. - №3. - 0,4 п.л.

Статьи в других научных изданиях

4. Селюков М.В. Основные проблемы налогообложения недвижимости в Российской Федерации / М.В. Селюков // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Концепция устойчивого развития налогообложения как инструмент социально-экономического регулирования хозяйствующих систем в современных условиях» (Орел, 21-23 ноября 2011 года). - Орел: ГУ-УНПК, 2011. - 0,7 п.л.

5. Селюков М.В. Анализ налоговой нагрузки от поимущественного налогообложения на юридических и физических лиц / М.В. Селюков // Материалы международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития налоговой системы на базе интеграции учетных и аналитических процедур микро- и макроуровня» (Орел, 17-19 октября 2011 года). - Орел: ГУ-УНПК, 2011. - 0,5 п.л.

6. Селюков М.В. Анализ мобилизации имущественных налогов в региональные и местные бюджеты / М.В. Селюков // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Учетно-аналитическое обеспечение формирования налоговой системы в условиях интеграции международных экономических процессов» (Орел, 23-25 мая 2011 года). - Орел: ГУ-УНПК, 2011. - 0,6 п.л.

7. Селюков М.В. Зарубежный опыт налогообложения имущества и возможность его применения в Российской Федерации / М.В. Селюков // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Учетно-аналитическое обеспечение формирования налоговой системы в условиях интеграции международных экономических процессов» (Орел, 23-25 мая 2011 года). - Орел: ГУ-УНПК, 2011. - 0,5 п.л.

8. Селюков М.В. Ретроспективный анализ налогообложения недвижимого имущества / М.В. Селюков // Материалы международной научно-практической конференции «Информационные потоки учетно-налоговой системы в условиях гармонизации отечественных и международных норм и стандартов» (Орел, 18-20 апреля 2011 года). - М.: Финпресс, 2011. - 0,3 п.л.

9. Селюков М.В. Экономическое содержание имущественного налогообложения / М.В. Селюков // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Влияние налоговой политики на экономическое развитие регионов» (Орел, 15-17 ноября 2010 года). - М.: Финпресс, 2010. - 0,7 п.л.

10. Селюков М.В. Понятие и сущность налогового учета / М.В. Селюков // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Тенденции развития бухгалтерского учета, анализа и аудита в условиях изменения законодательства» (Орел, 18-20 октября 2010 года). - М.: Финпресс, 2010. - 0,3 п.л.

11. Селюков М.В. Формирование налоговых регистров / М.В. Селюков // Материалы международной научно-практической конференции «Тенденции развития налогообложения как инструмента экономического воздействия государства на воспроизводственный процесс» (Орел, 24-25 мая 2010 года). В 2х частях. Ч.1. - М.: Финпресс. - 0,3 п.л.

12. Селюков М.В. Развитие транспортного налога в России и его значение на современном этапе / М.В. Селюков // Материалы международной научно-практической конференции «Теория и практика формирования учетно-аналитической системы на предприятиях разных отраслей экономики» (Орел, 19-20 апреля 2010 года). В 2х частях. Ч.1. - М.: Финпресс. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...