Анализ реализации областных целевых программ
Рассмотрение аспектов реализации государственных инвестиционных программ. Ознакомление с особенностями реализации государственных инвестиционных программ на федеральном уровне. Анализ бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.07.2018 |
| Размер файла | 290,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты реализации государственных инвестиционных программ
1.1 Понятие и виды инвестиционных программ
1.2 Особенности региональных инвестиционных программ
2. Особенности реализации государственных инвестиционных программ на федеральном уровне
2.1 Уровень реализации государственных инвестиционных программ на федеральном уровне
2.2 Основные проблемы и недостатки государственных программ
Заключение
Список литературы
Введение
В основе решения наиболее актуальных проблем социально-экономического развития региона должны лежать программы развития социальной сферы, которые являются составной частью (подсистемой) общей системы региональных целевых программ развития экономики региона. В условиях ограниченности финансовых ресурсов становится особенно важным так называемый социальный контроль за инвестициями со региональных органов власти. Осуществление такого контроля в регионе как раз и подразумевает отбор программ исходя из социального стандарта региона как главного критерия их эффективности. Предпочтение должно отдаваться тем программам, которые направлены на решение проблем в сферах наибольшего отставания.
Практика показывает, что региональное экономическое и социальное развитие можно стимулировать разнообразными взаимосвязанными воздействиями в различных областях, со многими целями, самыми различными участниками. Одновременно проявляется тенденция изменения содержания, задач и функций планирования.
Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных условиях формирование и реализация программ социально -экономического развития в регионе становится действенным инструментом регионального регулирования и планирования. Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в России, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.
Объектом исследования данной работы являются государственные инвестиционные программы
Предметом исследования является реализация областных целевых социальных программ в регионе.
Целью курсовой работы является анализ реализации областных целевых программ.
В курсовой работе ставились и решались следующие задачи:
1) изучить специфику государственных программ
2) рассмотреть методику разработки региональных целевых программ;
3) рассмотреть механизм реализации целевых программ.
Информационной базой работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, статистические данные Росстата, Правительство Курской области, законы Курской области, материалы периодической печати и официальных сайтов органов государственной власти Российской Федерации, материалы периодической печати, научные труды известных авторов.
1. Теоретические аспекты реализации государственных инвестиционных программ
1.1 Понятие и виды инвестиционных программ
Инвестиционная программа представляет собой совокупность проектов инвестирования, которые объединены одной целью. Она содержит в себе полный перечень инвестиционных объектов, объемы вложений и строго определенные временные рамки.
В экономической науке принято различать два основных вида инвестиционных программ:
государственные;
на уровне предприятия.
Давайте подробно рассмотрим обе поименованные выше разновидности.
Федеральные или государственные программы инвестирования представляют собой утвержденный Правительством РФ документ, содержащий план инвестиционных мероприятий, которые направлены на модернизацию и развитие приоритетных отраслей экономики.
Подобные инвестиционные государственные программы создаются профильными министерствами и финансируются напрямую из федерального бюджета.
Фактически такая инвестиционная программа представляет собой практическую реализацию стратегии развития отдельно взятого предприятия или компании. Ее действие распространяется на определенный отрезок времени (год, 5 лет). Кроме того, данная программа должна содержать объем денежных средств, подлежащий инвестированию, а также конкретную задачу, которую предстоит достичь с помощью реализации инвестиционных проектов.
Для любой компании источники финансирования инвестиций могут быть внутренними и внешними. Естественно, на реализацию инвестиционных программ лучше тратить собственные средства. Проблема состоит в том, что в подавляющем большинстве случаев их не хватает на достижение поставленных целей. В таких ситуациях предприятие ищет внешние источники для финансирования собственных вложений.
Внутренние источники для финансирования инвестпрограммы предприятия могут быть следующими:
· чистая прибыль;
· деньги из резервного фонда;
· средства, формирующие уставной капитал;
· амортизационные отчисления;
· выпуск и продажа акций.
Внешние источники для финансирования предприятия могут быть такими:
· банковские кредиты;
· спонсорская помощь;
· средства целевых государственных программ.
За счет правильной реализации инвестиционной программы каждая компания решает множество текущих и стратегических задач. Это может быть не только поддержание существующего уровня производства, но также реализация долгосрочной стратегии развития.
Предпосылкой для разработки ежегодной инвестиционной программы предприятия является наличие долгосрочного стратегического плана развития, который рассчитан на несколько лет. Инвестпрограмму можно рассматривать в качестве скоординированного, дополненного и конкретизированного годового разреза стратегического инвестиционного плана.
Разработка и формирования подобной программы состоит из нескольких последовательных, обязательных к исполнению этапов:
· выбор временного интервала - нужно задать четкий период, в рамках которого будут производиться инвестиции;
· выявление потребности в финансировании - нужно рассчитать сумму вложений и определить источники финансирования;
· расчет рентабельности - нужно определить возможность и сроки окупаемости инвестиций.
Разработанная программа инвестирования должна найти баланс между высоким уровнем доходности вложений и приемлемым уровнем риска. Это особенно важно в ситуациях, когда предприятие планирует привлекать сторонних инвесторов. В их глазах сочетание именно этих показателей будет определяющим.
В деле привлечения внешних инвесторов правильно составленная и оформленная программа инвестирования является залогом успеха. Прежде всего необходимо четко сформулировать и расписать основные цели.
Принципиально важно указывать информацию о предполагаемом объеме инвестиций и источников их формирования.
Не меньшее значение имеет четкое определение границ прединвестиционного периода. Под ним понимается время, необходимое для подготовительного этапа программы, без которого невозможно запустить инвестиционный процесс.
В отдельном разделе следует привести размер предполагаемых расходов с детализацией затрат в прединвестиционном и инвестиционном периоде.
Наконец, главное место в сформированном документе должен занимать раздел, касающийся потенциальной доходности инвестиций.
Сторонние инвесторы никогда не примут положительного решения без ознакомления со всей вышеизложенной информацией.
1.2 Особенности региональных инвестиционных программ
Экономическое развитие регионов определяется системой факторов, среди которых ведущее место занимает инвестиционный процесс. По оценке многих специалистов, в современном и перспективном периоде основным инструментом обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов останутся региональные инвестиционные программы, обеспечивающие «точечную» инвестиционную поддержку отдельным отраслям промышленности, а также обеспечивающие повышение инвестиционной активности на региональном уровне. Как представляется, формирование и соблюдение комплекса А. Г. Назаров положений инвестиционного программирования в регионах, направленных на эффективное ресурсное и иное обеспечение значимых инвестиционных проектов, требуют формирования и реализации региональных инвестиционных программ, позволяющих эффективно использовать потенциал регионов.
Основной целью РИП является разработка и реализация целенаправленного комплекса мероприятий, направленных на создание в регионе благоприятного инвестиционного климата, развитию институциональной и мягкой инфраструктуры регионального инвестиционного рынка и непосредственной реализации региональной инвестиционной политики, а также конкретных инвестиционных проектов и программ.
Кроме того, инвестиционные программы в деятельности таких социально-экономических систем, как регион, как правило, реализуются в условиях заинтересованности как государства, так и объектов рыночной и инвестиционной инфраструктуры, интерес которых - в достижении высокой доходности при минимальных рисках вложений.
На наш взгляд, региональная инвестиционная программа (РИП) необходима для выработки целостной инвестиционной и структурной политики на уровне региона, отражающей состояние его экономики и позволяющей решать острые противоречия воспроизводственных процессов. Именно при разработке РИП должна быть максимально учтена специфика конкретного региона.
В рамках РИП определяются и утверждаются законодательной властью региона основные приоритеты и направления инвестиций, меры по развитию мягкой инфраструктуры регионального инвестиционного рынка, а также масштабы инвестиционной деятельности в регионе. При этом в РИП должны быть четко разделены задачи, которые необходимо решить на уровне региона и задачи, которые на уровне региона решены быть не могут, так как относятся к компетенции федеральных органов. Чтобы отделить задачи регионального уровня от задач, разрешимых только на уровне центра, необходима большая работа, возможно, с приглашением специальных консультантов высокой квалификации.
Повысить инвестиционную привлекательность, инвестиционную активность и приток внешних инвестиций в регионы призваны инвестиционные программы субъекта федерации, разрабатываемые в ходе реализации инвестиционной политики. Имеющийся опыт показывает, что разработка и реализация региональных инвестиционных программ превращает регионы в центры нововведений и локальные точки экономического роста, распространяющие новые методы управления и успешный опыт инвестиционного развития на весь регион.
Мы полагаем, что основной целью региональной инвестиционной программы является разработка и реализация целенаправленного комплекса мероприятий, обеспечивающих создание в регионе благоприятного инвестиционного климата, развитие институциональной инфраструктуры регионального инвестиционного рынка и непосредственной реализации конкретных инвестиционных проектов.
Следует подчеркнуть, что региональные инвестиционные программы корректируют основные приоритеты и направления инвестиций, а также масштабы инвестиционной деятельности в регионе. Одним из значимых параметров региональной инвестиционной программы являются масштабы инвестиционной деятельности в регионе, которые определяются:
- общей и региональной политико-экономической ситуацией, умением региональной администрации использовать свои полномочия и обеспечить солидарность действий различных политических групп в развитии экономики региона;
- уровнем международного и внутреннего имиджа администрации как надежного делового партнера, активного сторонника привлечения инвестиций в регион и защитника прав как инвестора, так и соискателя инвестиций;
- социально-экономической политикой администрации, в частности в области налогообложения, переоценки основных фондов, создания новых рабочих мест, содействия развитию предпринимательства, борьбы с криминальными структурами;
- степенью развития инвестиционной инфраструктуры, установлением межрегиональных и международных связей, созданием свободных экономических, промышленных и таможенных зон;
- квалификацией кадров, использованием опробованных методов и форм работы с населением по привлечению частного капитала (в виде займов, эмиссии ценных бумаг под проекты, взаимные и другие фондовые образования), а также информационным обеспечением инвестиционного процесса;
- уровнем подготовки предприятий к получению инвестиций (наличие данных о рынке, готовность вложить собственные средства, открытость информации о финансово-производственной деятельности предприятия, наличие грамотной команды управляющих и качественной профессиональной документации, предложений по защите инвестора от рисков).
Список факторов, оказывающих влияние на масштаб инвестиционной деятельности в регионе, при желании можно продолжить. Очень важно при этом не упустить из поля зрения именно те факторы, которые в данном регионе особенно существенны, т.е. учесть специфику конкретного региона.
Мы полагаем, что одна из важнейших задач РИП - активизация инновационной деятельности, создание условий для выпуска высокотехнологичной продукции.
Мировой опыт показывает, что стимулирование инноваций является одним из факторов устойчивого социально-экономического роста, способствует освоению промышленностью производства новой высокотехнологичной продукции, позволяет выйти на существующие мировые рынки наукоемкой продукции и создавать новые. На наш взгляд, инновации, реализуемые в рамках региональных инвестиционных программ, должны стать мощным фактором развития всех секторов экономики.
При этом в инвестиционной программе региона должен быть обоснован комплекс мероприятий, который предусматривает развитие системы и механизмов стимулирования организаций, осуществляющих капитальные вложения в модернизацию и развитие производства путем создания благоприятной экономической и правовой среды, формирования инфраструктуры инновационной системы, создания системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
По нашему мнению, региональная инвестиционная политика нуждается в научно обоснованной концепции стимулирования инновационной активности предприятий. В ней должны быть разработаны:
- предложения по формированию отраслевых и региональных советов по технологической политике;
- предложения по развитию механизмов активизации взаимодействия участников инновационной деятельности;
- меры государственного стимулирования создания интегрированных структур науки, образования, промышленности, агропромышленного комплекса и организаций инновационной структуры с целью создания непрерывной системы разработки, освоения в производстве, промышленного выпуска и реализации инновационной продукции (услуг);
- механизмы развития системы венчурного инвестирования и привлечения внебюджетных средств для финансирования высоко рисковых проектов, в том числе через систему региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства.
Одним из значимых направлений региональной инвестиционной программы должно стать развитие высокотехнологичных территориально-отраслевых кластеров. Автор согласен с мнением ряда специалистов, что в настоящее время созрела необходимость разработки Концепции развития кластеров и соответствующий план по ее реализации [3]. В то же время важно организовать эксперименты по реализации мер кластерной политики на региональном уровне для последующей их эффективной реализации.
На наш взгляд, государственная поддержка территориально-отраслевых кластеров может выражаться в следующем:
- капитальные вложения в развитие инфраструктуры (площади и инженерные сети) на уровне не более 30% от общей стоимости, остальное привлечь из бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников-участников инновационной деятельности;
- компенсация процентной ставки по лизинговым схемам на приобретение оборудования;
- отмена ввозных таможенных пошлин на дорогостоящее оборудование.
Кроме того, необходимо усовершенствовать структуру и качество региональных целевых программ, разработать меры по развитию механизмов государственно-частного партнерства.
Реализация региональных инвестиционных программ имеет важное значение и в отраслевом аспекте: они способны обеспечить условия для устойчивого развития и повышения инвестиционной привлекательности промышленных предприятий, обеспечивая сохранение государственного контроля над стратегически значимыми для экономики государства объектами, регламентацию вопросов создания и функционирования интегрированных структур и территориально-промышленных комплексов, повышение эффективности управления государственной собственностью и ряд других вопросов.
Мы полагаем, что реализация региональных инвестиционных программ может явиться дополнительным стимулом обновления научно-технического и производственно-технологического потенциала отраслей промышленности, однако во многом зависит от скоординированных действий, активности и инициативы на всех уровнях регионального и отраслевого управления.
Важно отметить, что процесс разработки региональных инвестиционных программ является завершающим этапом, определяющим эффективность всей системы инвестиций на уровне региона. В то же время эффективность системы формирования инвестиционных программ, проработанность этой стадии с теоретической и методической точек зрения, разработка эффективных способов их экспертизы и сопровождения - важнейшие условия их реализуемости. Кроме того, эффективность реализации региональных инвестиционных программ в значительной степени зависит от характера и действенности системы мотивации различных участников инвестиционного процесса.
В условиях административной реформы и завершения выстраивания властной вертикали региональные органы власти все больше испытывают потребность в выработке нового стиля управления, главной чертой которого становится стратегический программноцелевой подход к развитию территории. С одной стороны, такой подход обусловлен требованиями федерального правительства, связанными с повышением обоснованности распределения федеральных финансовых средств между субъектами федерации. С другой стороны, стратегический программный подход к развитию территории резко снижает риски неопределенности ситуации для инвестора, повышает инвестиционную привлекательность и стимулирует приход инвестора в регион. В наличии программных документов у руководства региона заинтересованы как местные предприниматели, так и все население, которое хотело бы видеть ясные и понятные цели развития территории, перспективы повышения уровня жизни и улучшения среды своей жизнедеятельности. Поэтому стратегический программно-целевой подход к управлению регионом должен быть формализован в системе взаимосвязанных документов регионального уровня, среди которых важное место занимают программы инвестиционного развития субъектов федерации (региональные инвестиционные программы).
Опыт ряда российских регионов показывает, что именно инвестиционные программы развития территории вызывают наибольший интерес у инвесторов, стимулируют приток инвестиций, а результат разработки таких программ в значительной степени способствует повышению квалификации и профессионального уровня аппарата управления регионом. Перечисленные факторы полностью соотносятся с целями и задачами инвестиционной политики региона, направленной на укрепление его экономического потенциала, повышение устойчивости региональных экономических систем.
Разработанные региональные инвестиционные программы должны стать основой для разработки Стратегии инвестиционного развития субъекта федерации, которая будет включать инвестиционную концепцию конкретного региона, опирающуюся на его инвестиционные приоритеты, систему стимулирования инвесторов и управления инвестиционной деятельностью, а также проекты общерегионального значения. Решение данной задачи обеспечивает создание уникального для России продукта - качественных и обоснованных региональных инвестиционных программ, имеющих стратегическое значение.
2. Особенности реализации государственных инвестиционных программ на федеральном уровне
2.1 Уровень реализации государственных инвестиционных программ на федеральном уровне
Программно-целевое управление расходами бюджета - финансовое обеспечение реализации целевых программ с учетом заданных программой параметров результатов. Определяющим признаком программно-целевого управления является формирование различных целей использования бюджетных средств с разбивкой на подцели, определение механизма для их достижения, временных рамок и индикаторов промежуточного состояния выполнения задач.
Целевая программа - увязанный по целям, срокам и ресурсам комплекс мероприятий, направленных на решение задач социально-экономического, экологического, культурного развития. В настоящее время на федеральном уровне действуют следующие виды целевых программ:
· государственные программы Российской Федерации,
· федеральные целевые программы
· ведомственные целевые программы
· федеральная адресная инвестиционная программа.
На сегодняшний день центральное положение на федеральном уровне отводится государственным программам Российской Федерации. Государственная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
После утверждения в 2014 году государственной программы «Развитие пенсионной системы» и в 2016 году государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны», доля бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации, в расходах федерального бюджета превысит 90%. Наблюдается увеличение такой доли к 2016 году на 2,5% по сравнению с 2014 годом.
Таблица 1 - Бюджетные ассигнования на реализацию государственных программ РФ (млн. руб.)
|
Показатели |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Расходы федерального бюджета |
13 387 340, 2 |
13 960 133, 3 |
14 977 502,4 |
15 572 602,3 |
|
|
Расходы на реализацию государственных программ РФ (открытая часть) |
7 733 191,1 |
8 161 096,3 |
8 422 550,8 |
8 547 859,3 |
|
|
Финансовое обеспечение развития пенсионной системы |
2 850 315,1 |
2 307 415,0 |
2 775 996,7 |
3 058 272,9 |
|
|
Закрытые расходы, включая обеспечение обороноспособности страны |
2 242 439,9 |
2 556 802,7 |
3 028 701,0 |
3 310 874,3 |
|
|
Итого расходы на реализацию государственных программ РФ |
12 825 946,1 |
13 025 314,0 |
14 227 248,5 |
14 917 006,5 |
|
|
Доля ассигнований на реализацию государственных программ РФ в расходах ФБ (%) |
95,8 |
93,3 |
95,0 |
95,8 |
В период 2013-2016 гг. одновременно с ростом расходов федерального бюджета наблюдается тенденция увеличения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на 2016 год планируется на 14 % больше, чем в 2013 году.
Анализ структуры бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации позволяет выделить следующие приоритетные направления: новое качество жизни (55,1%), инновационное развитие и модернизация экономики (16,4%), эффективное государство (13,6%).
В 2014 году наибольший объем финансирования определен по следующим утвержденным государственным программам Российской Федерации: инвестиционный бюджетный государственный
· «Социальная поддержка граждан»,
· Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»,
· Развитие транспортной системы».
Наблюдается тенденция увеличения объема бюджетных ассигнований, на реализацию всех вышеуказанных государственных программ Российской Федерации за период 2013-2016 гг.
Таблица 2 - Расходы бюджета в разрезе государственных программ РФ с наибольшим объемом финансирования (млрд.руб.)
|
Государственная программа Российской Федерации |
Расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации по годам |
|||||||
|
2013 |
2014 |
в % к предыдущему году |
2015 |
в % к предыдущему году |
2016 |
в % к предыдущему году |
||
|
«Социальная поддержка граждан» |
958,7 |
1 088,40 |
113,53 |
1 161,20 |
106,69 |
1 178,00 |
101,45 |
|
|
«Обеспечение общественного правопорядка и противодействие преступности» |
912,7 |
906,1 |
99,28 |
906,5 |
100,04 |
912,1 |
100,62 |
|
|
«Развитие транспортной системы» |
656,8 |
706,4 |
107,55 |
755,4 |
106,94 |
777,3 |
102,90 |
Федеральные целевые программы - увязанный по целям, срокам и ресурсам комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области социально-экономического, экологического и культурного развития Российской Федерации. ФЦП является структурным элементом государственных программ Российской Федерации.
Доля бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в расходах федерального бюджета незначительна и не превышает 10%. Наблюдается тенденция сокращения этой доли: к 2015 году прогнозируется снижение на 1,4% по сравнению с уровнем 2013 года.
Таблица 3 - Доля бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП в расходной части бюджета
|
Показатели |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
Всего расходы федерального бюджета (млрд. руб.) |
13 387, 3 |
13 960, 1 |
14 977, 5 |
|
|
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП (млрд. руб.) |
1 021,8 |
926,2 |
935,2 |
|
|
Доля ассигнований на реализацию целевых программ в расходной части бюджета (%) |
7,6 |
6,6 |
6,2 |
Одновременно с этим наблюдается сокращение количества федеральных целевых программ. Если в 2013 году осуществлялась реализация 49 программ, то к 2016 году запланирована к реализации только 31 федеральная целевая программа.
В 2014 году в структуре бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ, в качестве приоритетных являются следующие направления: развитие транспортной системы (38,6%), развитие высоких технологий (32,0%), развитие социальной инфраструктуры (9,2%), безопасность (8,3%)
Ведомственные целевые программы - распределение бюджетных ассигнований на осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития. Особенности ведомственных целевых программ Российской Федерации:
· направленность на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы Российской Федерации;
· отсутствие деления на подпрограммы;
· мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия других целевых программ.
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) - распределение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества и осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений. Особенности ФАИП:
· цель создания - эффективное управление инвестиционными расходами федерального бюджета;
· структура: программная и непрограммная части. Программная часть реализуется через федеральные целевые программы (по направлению инвестиции). Все объекты непрограммной части относятся к одному из комплексов: социальный, производственный, специальный.
Использование целевых программ в качестве инструмента программно-целевого управления расходами бюджетов позволяет решать проблемы социально-экономического развития комплексно, способствует развитию государственно-частного партнерства в ходе реализации программы, дает возможность оценить результаты, что в конечном итоге отражается в повышении эффективности расходования средств бюджета.
2.2 Основные проблемы и недостатки государственных программ
Государственные программы в соответствии с Законом № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» выступают механизмом реализации стратегий социально-экономического развития. Грязнова, А. Г. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник / А. Г. Грязнова, Н. Н. Думна. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2014. - 688 с.
В связи с чем в госпрограммах должны отражаться все достоинства и недостатки общеэкономических, отраслевых и региональных стратегий. То есть госпрограммы -- это индикаторы качества планирования российской экономики. Стали ли они таковыми на практике?
Напомним, перечень госпрограмм Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 года № 1950-р (с изменениями). Он сформирован по отраслевому принципу с учетом приоритетов социально-экономического развития страны. К сожалению, при формировании госпрограмм программно-целевое бюджетирование было подменено финансированием от достигнутого, и ряд госпрограмм по своей сути стали набором расходных обязательств, недостаточно подкрепленных обоснованными целями, задачами, показателями.
Кроме того, госпрограммы РФ формировались при отсутствии системы управления рисками, которая представляет собой комплекс спланированных мероприятий, направленных на выявление и устранение (минимизацию) вероятностных неблагоприятных ситуаций, порождающих риски, а также мер по их минимизации и преодолению последствий. Риски недофинансирования, неэффективного исполнения госпрограмм РФ увеличивает значительная доля их финансирования за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ и юридических лиц. Следует отметить, что участвующие в реализации госпрограмм юридические лица согласно Порядку разработки и паспортам госпрограмм не являются участниками госпрограмм, соответственно, их полномочия и ответственность не определены.
Результаты экспертиз госпрограмм свидетельствуют об отсутствии обоснованных сценариев реализации программных мероприятий с учетом рисков, в том числе недостаточного финансирования, исходя из необходимости концентрации финансовых ресурсов на приоритетных подпрограммах (мероприятиях), существенно влияющих на достижение целей госпрограммы. Таким образом, при доработке госпрограмм необходимо сформулировать принципы и сформировать механизмы перераспределения финансовых ресурсов по подпрограммам, ФЦП и основным мероприятиям при различных условиях и объемах финансирования, определить перечень приоритетных целей и ключевых мероприятий, которые, безусловно, должны быть реализованы для снижения риска распыления финансовых ресурсов и неэффективного использования бюджетных средств.
Для всех госпрограмм РФ следует разработать единую методику оценки рисков при их формировании и реализации и конкретные меры по управлению рисками. Целесообразно ввести обязательную корректировку госпрограмм, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года, а также утвердить порядок учета результатов оценки эффективности при формировании проекта федерального бюджета и уточнения оценки расходов на более отдаленную перспективу. Анискин, Ю. П. Управление инвестициями: учебное пособие / Ю. П. Анискин. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2016. - 192 с.
Основные проблемы и недостатки госпрограмм
Основными проблемами государственных программ сегодня стоит назвать следующие:
отсутствие полноценной системы стратегических документов, задающих актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в соответствующих сферах реализации госпрограмм;
частая корректировка нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм;
недостатки целевых показателей (индикаторов) госпрограмм;
значительное количество соисполнителей и участников госпрограмм, усложняющих процесс взаимодействия;
низкий процент доли программных расходов в федеральном бюджете;
не определена процедура приведения госпрограмм в соответствие с законом о бюджете (действие соответствующей нормы БК РФ ежегодно приостанавливается);
структурные недостатки госпрограмм.
Наиболее распространенные недостатки госпрограмм РФ в части анализа целевых показателей (индикаторов):
недостаточно обоснованный выбор целевых показателей (индикаторов) госпрограмм; Груздев, Д. Ф. Кто стучится в дверь ко мне? Современные концепции прямых иностранных инвестиций / Д.Ф. Груздев // Российское предпринимательство. - 2016. - № 9(1) - С. 88-92.
нечеткость целевых показателей (индикаторов);
избыточное количество целевых показателей (индикаторов);
наличие значительной доли мониторинговых показателей и незначительного количества управляющих показателей;
отсутствие качественных целевых показателей (индикаторов), характеризующих уровень достижения целей и задач ряда подпрограмм;
отсутствие количественных значений целевых показателей (индикаторов).
Счетная палата РФ в своих заключениях неоднократно обращала внимание на необходимость устранения указанных недостатков. Так, по мнению Счетной палаты РФ, количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) госпрограммы «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» не является достаточным для объективной и полноценной оценки достижения ее целей и задач. При этом из 19 ее основных показателей и индикаторов только шесть в полной мере соответствуют показателям, установленным в документах государственного стратегического планирования.
Система показателей (индикаторов) госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» не в полной мере обеспечивает возможность проверки достижения ее целей и решения задач. Решение трех из десяти задач госпрограммы и 13 из 43 задач подпрограмм не характеризуется ни одним из показателей. Возможность проверки достижения целей и решения задач госпрограммы ограничивается также несвоевременностью предоставления субъектами статистического учета информации о значениях показателей. Грязнова, А. Г. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник / А. Г. Грязнова, Н. Н. Думна. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2014. - 688 с.
Не определены количественные значения ряда целевых общепрограммных индикаторов по госпрограмме «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы». Приведенный в госпрограмме «Энергоэффективность и развитие энергетики» показатель удельного веса затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство (1,95% -- 2013 год, 2,5% -- 2020 год) свидетельствует о невысокой активности инновационных процессов в топливно-энергетическом комплексе и требует уточнения. Умеренный рост показателя удельного веса исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей (2013 год -- 39,1%, 2020 год -- 42,5%), приведенный в госпрограмме «Развитие науки и технологий», свидетельствует об отсутствии существенного притока молодежи в научную сферу.
По ряду целевых индикаторов значения зафиксированы на весь плановый период на одном уровне, отсутствует динамика, что затрудняет оценку выполнения соответствующих целей и задач. Так, целевой индикатор «Доля эксплуатируемых внутренних водных путей с освещаемой и отражательной обстановкой» подпрограммы «Морской и речной транспорт» госпрограммы «Развитие транспортной системы» планируется на уровне 36,5% с 2013 по 2020 год. По отдельным направлениям госпрограммы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы установлены одинаковые показатели на весь период ее реализации: «количество спектаклей выдающихся режиссеров, размещенных в бесплатном доступе в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”» -- 50 единиц; «количество фильмов выдающихся режиссеров, размещенных в бесплатном доступе в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”» -- 100 единиц; «доля изданных за год в Российской Федерации наименований книг, включенных в Национальную электронную библиотеку» -- 10%. В таблице приведены основные недоработки и недостатки госпрограмм, размещенных на официальном сайте Минэкономразвития России.
Таким образом, можно констатировать, что госпрограммы пока не стали инструментом надлежащего бюджетного планирования. Действующий механизм их формирования и реализации нуждается в значительной концептуальной корректировке. Оценка госпрограмм по целям, задачам, индикаторам, мероприятиям и финансовым ресурсам показывает отсутствие системной сбалансированности во всех госпрограммах. Принцип формирования и изменения госпрограмм, исходя из объемов выделяемых бюджетных средств, не соответствует задаче перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджета. Добрынина, А. И. Экономическая теория: учебное пособие / А. И. Добрынина - Санкт-Петербург, 2015. - 384 с.
Заключение
Подводя итог работы, автором сделаны следующие выводы:
Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации
Федеральные целевые программы - гибкий инструмент реализации долгосрочной экономической политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Они включают в себя конкретные цели и результаты, которые необходимо достигнуть исходя из сформированных приоритетов среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также перечень инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих достижение этих целей и обоснованное ресурсное обеспечение, в том числе за счет федерального бюджета.
На сегодняшний день федеральные целевые программы это наиболее прозрачный инструмент проведения социально-экономической политики с использованием поддержки из федерального бюджета. Федеральные целевые программы, их необходимость, цели, задачи, набор мероприятий, время реализации и объемы их финансирования, в том числе из федерального бюджета, обсуждаются на заседаниях Правительства Российской Федерации, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
Одним из основных направлений связанных с повышением эффективности федеральных целевых программ является поиск путей, обеспечивающих оптимальное решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование.
Успешная реализация федеральных целевых программ определяется полнотой и своевременностью финансирования прежде всего инвестиционных проектов. От этого зависит результативность федеральных целевых программ.
Таким образом, можно сделать вывод, что ФЦП, являясь сложным комплексным методом, позволяет наиболее эффективно решить большинство социально-экономических проблем, однако применение такого метода требует тщательной разработки и строго контроля за исполнением.
Список литературы
1. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 39-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 2716.
2. Об иностранных инвестициях в РФ: Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 2318.
3. Абрамов, С.И. Инвестирование / С.И. Абрамов // М.: ИНФРА-М. - 2009. - 328 с.
4. Авраменко, С. Новые формы инвестиций в условиях переходной экономики / С. Авраменко // Экономист. - 2016. - № 3. - С. 38-42.
5. Анискин, Ю. П. Управление инвестициями: учебное пособие / Ю. П. Анискин. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2016. - 192 с.
6. Беленькая, О. Особенности финансирования капиталообразующих инвестиций в России / О. Беленькая // Рынок ценных бумаг. - 2016. - №13. - 67 с.
7. Бобраков, О. К. Движение капитала - к взаимной выгоде / О. К Бобраков // Подмосковье. - 2016. - № 3. - С. 4-9.
8. Веселов, Д. В. Корпоративное управление и инвестиционная привлекательность предприятия / Д.В. Веселов // Финансы. - 2016. - № 1. - С. 91-92.
9. Груздев, Д. Ф. Кто стучится в дверь ко мне? Современные концепции прямых иностранных инвестиций / Д.Ф. Груздев // Российское предпринимательство. - 2016. - № 9(1) - С. 88-92.
10. Грязнова, А. Г. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник / А. Г. Грязнова, Н. Н. Думна. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2014. - 688 с.
11. Добрынина, А. И. Экономическая теория: учебное пособие / А. И. Добрынина - Санкт-Петербург, 2015. - 384 с.
12. Иванов, К. Л. Российские пути в инвестиционной сети / К. Л. Иванов // Экономика и жизнь. - 2016. - № 4. - С. 29-34.
13. Игонина, Л. Л. Инвестиции: учебное пособие / Л. Л. Игонина, В. А. Слепова, - М.: Экономистъ, 2016. - 478 с.
14. Навой, А. С. Прямые инвестиции: непрямой путь в экономику // А. С. Навой // Вопросы экономики. - 2015. - № 11. - С. 63-75.
15. Подшиваленко, Г. П. Инвестиции: учебник / Г. П. Подшиваленко. - М.: КНОРУС, 2015. - 496 с.
16. Суранов, С. Инвестиционный отрыв / С.Суранов // Экономика и жизнь. -2016. - № 2. - С. 5.
17. Уринсон, Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России / Я. Уринсон // Вопросы экономики. - 2016. - №7. - С. 9-11.
18. Филатов, К. Иностранные инвестиции в экономику России / К. Филатов // Статистическое обозрение. - 2016. - С. 23-27.
19. Чернов, В. А. Инвестиционный анализ: учебное пособие для вузов / В. А. Чернов, М. И. Баканова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 159 с.
20. Чиненова, М. В. Инвестиции: учебное пособие / М. В. Чиненова. - М.: КНОРУС, 2015. - 248 с.
21. Шерова, Ж. Р. Россия в цифрах / Ж. Р. Шерова // Экономист. - 2016. - № 15. - С. 48-51.
22. Янковский, К. П. Инвестиции: учебное пособие / К. П. Янковский. - СПб.: Питер, 2015. - 368 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность финансирования федеральных целевых программ. Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ. Основные проблемы в области разработки и реализации программ. Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России".
курсовая работа [71,8 K], добавлен 18.01.2012Федеральные целевые программы и их роль в исполнении бюджетов. Анализ итогов их реализации. Бюджетная классификация, ее особенности и структура. Механизмы контроля за реализацией программ: внешний и внутренний контроль. Завершение срока реализации.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 12.08.2009Резервы увеличения доходов бюджетной системы Российской Федерации. Противодействия уклонению от уплаты налогов и обязательных платежей. Расходы на реализацию государственных программ. Изменения объемов бюджетных ассигнований. Сбалансированность бюджета.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 15.12.2014Социально-экономическая сущность и функции финансов. Финансовое обеспечение реализации социальной политики. Роль государственных внебюджетных социально-страховых фондов финансирования социальных программ, негосударственные источники их финансирования.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 28.06.2010Группы иностранных инвесторов, действующих в России. Рекомендации, разработанные Госкомимуществом РФ, по совершенствованию практики проведения инвестиционных конкурсов и реализации программ. Основные цели конкурсного размещения инвестиционных ресурсов.
контрольная работа [15,1 K], добавлен 21.01.2011Порядок финансирования бюджетных инвестиций посредством целевых программ в Республике Татарстан и в целом по России. Нормативно-правовое регулирование финансирования целевых программ. Государственная финансовая политика в области бюджетных инвестиций.
курсовая работа [163,9 K], добавлен 04.06.2011Организация планирования и финансирования расходов на учреждения культуры и искусства. Анализ государственных программ в сфере культуры и искусства в РБ. Проблемы и пути совершенствования бюджетных ассигнований федерального бюджета по данным разделам.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 14.12.2014Повышение качества жизни граждан России. Роль регионов в реализации национальных проектов. Развитие нанотехнологий как нацпроект. Доступное и комфортное жилье в России. Нацпроект "образование". Развитие АПК. Дезинтеграция государственных институтов.
реферат [43,3 K], добавлен 30.03.2009Понятие и основные виды инвестиций. Классификация и структура капитальных вложений. Источники и методы финансирования инвестиционных программ и проектов. Характеристика института бюджета развития и механизм осуществления государственных инвестиций.
курсовая работа [28,5 K], добавлен 09.11.2014Связь государственных займов с бюджетным дефицитом. Классификация и основные формы государственных заимствований в рыночной экономике, сравнительный анализ их особенностей в России и зарубежных странах. Стоимостная оценка государственных заимствований.
курсовая работа [685,9 K], добавлен 13.11.2014Теоретические аспекты функционирования рынка государственных ценных бумаг. Состояние российского рынка государственных ценных бумаг. Перспективы использования конкретных видов ценных бумаг целевого назначения для финансирования бюджетных программ.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 24.11.2008Особенности реализации главного финансового плана национально-административного или территориального образования. Ориентация бюджетных организаций на экономное расходование государственных средств. Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
контрольная работа [56,7 K], добавлен 04.02.2015Характеристика сущности программно-целевого метода составления бюджета, который используется при финансировании отдельных государственных программ социального и экономического развития, а также выявляет источники ресурсов для выполнения этих программ.
реферат [20,0 K], добавлен 08.09.2010Роль распорядителей денежных средств в обеспечении результативности бюджетной программы. Исследование использования бюджетных средств при выполнении бюджетных программ. Определение направлений повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.
контрольная работа [429,6 K], добавлен 29.03.2014Определение сути термина "главные распорядители бюджетных средств". Организация аудита результативности на этапе бюджетного планирования. Мониторинг реализации ведомственных целевых программ. Проведение проверок результативности расходов государства.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 02.07.2011Сопоставление особенностей использования федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в деятельности субъектов бюджетного планирования. Планирование расходов бюджета на государственное управление, их определение путем составления смет.
контрольная работа [19,2 K], добавлен 17.01.2014Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирование и реализация. Показатели финансирования целевых программ на территории Приморского края. Отбор проблем для программной разработки. Экспертиза и оценка целевой программы.
дипломная работа [83,2 K], добавлен 08.09.2009Сущность государственных расходов. Нормативно-правовое обеспечение финансирования бюджетных программ на образование. Анализ бюджета образовательной отрасли Республики Казахстан. Проблемы государственного финансирования образования и пути их решения.
курсовая работа [566,5 K], добавлен 27.10.2010Понятие и классификация государственных расходов. Их уровень, структура и динамика. Эффективность государственных расходов. Анализ динамики государственных расходов в Республике Молдова на современном этапе. Метод оптимизации государственных расходов.
дипломная работа [8,3 M], добавлен 21.06.2010Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и местных фондов. Правовой режим целевых бюджетных фондов. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов. Правовой режим фондов Правительства РФ.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 09.02.2007
