Финансирование дорожного хозяйства в Омской области

Размещено на http://allbest.ru

Финансовый Университет при Правительстве РФ

Финансирование дорожного хозяйства в Омской области

Тапчиева Татьяна Сергеевна, студент

Проблема финансирования дорожного хозяйства в Омской области имеет приоритетное значение. Связано это с тем, что автомобильные дороги в области характеризуются низким уровнем развития и высоким износом (около 70% дорожного полотна не соответствует нормативам [9]). Из года в год в Омской области увеличивается количество собственных легковых автомобилей граждан (с 207,3 автомобилей на 1 000 жителей в 2010 году до 271,3 автомобилей на 1 000 жителей в 2014 году), что увеличивает общую нагрузку на дорожное полотно. Соответственно становится актуальной проблема поддержания в нормальном состоянии и строительства автомобильных дорог, для решения которой ежегодно из областного бюджета выделяется финансирование.

В общем случае финансирование дорожного хозяйства может осуществляться тремя способами:

1. за счет средств бюджета без выделения специальных фондов в его составе;

2. за счет средств бюджета с выделением специальных фондов в его составе;

3. за счет средств внебюджетных фондов.

Все три способа финансирования имели место в Омской области. Так, до 2003 года на территории Омской области финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог, являвшихся областной собственностью, осуществлялось за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых в территориальном дорожном фонде [10, с. 331]. В 2001 году из-за нецелевого использования средств прекратил свое существование Федеральный дорожный фонд, а затем были упразднены и территориальные дорожные фонды в 2003 году.

С 2003 по 2012 годы расходы на дорожную деятельность в Омской области финансировались напрямую из бюджета по остаточному принципу. Устойчивый дефицит областного бюджета не давал возможности увеличивать бюджетные ассигнования на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, что влекло за собой сокращение ввода в действие новых дорог и ухудшение их общего состояния.

С 1 января 2012 года в Омской области снова начал функционировать дорожный фонд, который был создан законом Омской области от 3.10.2011 № 1390-ОЗ «О дорожном фонде Омской области». В отличие от своего предшественника новый дорожный фонд не является внебюджетным, а представляет собой часть средств областного бюджета. Данные средства подлежать целевому использованию и расходуются на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов [1].

Воссоздание дорожного фонда позволило в разы увеличить финансирование дорожного хозяйства в Омской области. Этому способствовало законодательное установление того, что объем бюджетных ассигнований фонда должен утверждаться в размере не менее прогнозируемого объема:

· доходов бюджета Омской области от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащих зачислению в областной бюджет;

· доходов консолидированного бюджета Омской области от транспортного налога;

· доходов консолидированного бюджета Омской области от платы за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и т.д. [1].

Законодательное установление принципа перехода бюджетных ассигнований дорожного фонда, не использованных в текущем финансовом году, на очередной финансовый год то же способствовало увеличению объемов финансирования. Благодаря всему этому объемы финансирования дорожной деятельности в номинальном выражении в 2012 году увеличились на 113,4% (на 2 046,1 млн. руб.) по сравнению с 2011 годом. В 2014 году номинальный прирост объемов финансирования по сравнению с 2011 годом составил 165,1% (2 977,7 млн. руб.). В 2015 году объем утвержденного финансирования дорожного фонда составил 5 048,4 млн. руб. [7].

Рис. 1. Финансирование дорожного хозяйства в Омской области за период 2010-2014 годов [2, 3, 4, 5, 6]

В ближайшей перспективе планируется дальнейшее наращивание объемов финансирования. В 2015 году в области была поставлена задача в 2016 году увеличить часть дорожного фонда, формируемую за счет средств областного бюджета, до 5 200 млн. руб. (более чем в 2 раза по сравнению с областным финансированием фонда в 2015 году). Данная задача является довольно трудновыполнимой, так с 2012 по 2015 годы областной бюджет имел устойчивый дефицит.

Основными источниками наполнения дорожного фонда Омской области являются акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащие зачислению в областной бюджет, а также транспортный налог. Данные доходы бюджета за последние годы значительно не увеличивались (Табл. 1), несмотря даже на то, что была увеличена ставка зачисления акцизов на бензин, топливо в бюджет субъекта РФ с 72% до 100%.

Таблица 1. Объемы поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, и транспортного налога в бюджет Омской области за период 2012-2015 годов в млрд. руб. [4, 5, 6, 7]

Несмотря на значительное увеличение финансирования дорожного хозяйства, что можно рассматривать положительно, наблюдается тенденция к понижению степени фактического исполнения утвержденных объемов финансирования. Если до 2012 года процент исполнения составлял почти 100%, то после 2012 года процент исполнения начал падать, составив в 2012 году 86,6%, а в 2014 году 74%.

Рис. 2. Процент исполнения расходов бюджета Омской области на дорожное хозяйство за период 2010-2014 годов [2, 3, 4, 5, 6]

Основные причины неполного использования средств дорожного фонда Омской области:

· отсутствие объемов выполненных работ;

· экономия по результатам конкурсных торгов;

· отсутствие финансирования из федерального бюджета;

· наличие нераспределенных средств;

· экономия средств по страховым взносам, коммунальным услугам и прочим расходам (по расходам на обеспечение деятельности государственного учреждения Омской области, осуществляющего управление в сфере дорожного хозяйства).

Так, из-за отсутствия объемов выполненных работ в 2014 году было не освоено 1 113,9 млн. руб., остались нераспределенными 126 млн. руб., сэкономить по результатам конкурсных торгов удалось всего лишь 0,2 млн. руб., а по страховым взносам, коммунальным услугам и прочим расходам Управления дорожного хозяйства Омской области - 4,4 млн. руб. [8].

Некоторые из причин неполного исполнения утвержденных объемов финансирования дорожного хозяйства следует рассматривать положительно, так как они непосредственно связаны с экономией бюджетных средств. Отсутствие объемов выполненных работ говорит о том, что не все запланированные на год работы выполняются, соответственно возникает проблема выбора наиболее эффективных и ответственных подрядчиков и служб. автомобильный финансирование налог бюджет

Таким образом, финансирование дорожного хозяйства можно осуществлять тремя способами: через дорожные фонды в составе бюджета, через внебюджетные дорожные фонды и непосредственно через бюджет без выделения специальных фондов. В настоящее время финансовое обеспечение дорожной деятельности в Омской области осуществляется через дорожный фонд, выделяемый в составе областного бюджета.

С одной стороны, благодаря переходу к данному способу финансирования (через дорожный фонд) объемы финансирования дорожного хозяйства Омской области увеличились более чем в 2 раза. Этому способствовало законодательное закрепление принципа утверждения бюджетных ассигнований дорожного фонда в размере не менее прогнозируемого объема некоторых доходов областного бюджета (консолидированного бюджета области) и принципа перехода неиспользованных остатков средств фонда на очередной финансовый год. В ближайшей перспективе планируется дальнейшее увеличение объемов финансирования дорожного хозяйства, что в современных условиях становится труднодостижимой задачей, так как бюджет Омской области имеет устойчивый дефицит, а основные источники пополнения дорожного фонда (акцизы и транспортный налог) в последние годы не показывают существенной положительной динамики.

С другой стороны, при переходе к данному способу финансирования наблюдается отрицательная тенденция, проявляющаяся в снижении процента исполнения утвержденных объемов финансирования дорожного хозяйства. Это обусловлено двумя факторами: экономией бюджетных средств, которая хоть и рассматривается с положительной стороны, но имеет незначительные размеры, и отсутствием объемов выполненных дорожных работ, что делает актуальной проблему выбора наиболее ответственных и эффективных подрядчиков и служб, занимающихся строительством, ремонтом и содержанием дорог.

Список литературы

1. Закон Омской области от 03.10.2011 г. № 1390-ОЗ «О дорожном фонде Омской области» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

2. Закон Омской области от 26.07.2011 г. № 1374-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2010 год» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

3. Закон Омской области от 31.07.2012 г. № 1471-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2011 год» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

4. Закон Омской области от 17.07.2013 г. № 1564-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

5. Закон Омской области от 28.07.2014 г. № 1656-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2013 год» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

6. Закон Омской области от 16.07.2015 г. № 1777-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2014 год» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

7. Закон Омской области от 25.12.2014 г. № 1694-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

8. Распоряжение Правительства Омской области от 25.03.2015 г. № 35-рп «Об отчете об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда Омской области за 2014 год» / Справочно-правовая система «Гарант». - М.: НПП «Гарант-сервис», 2015.

9. Бюджетное послание Губернатора Омской области на 2016 год / Омская Губерния. [Электронный ресурс]. - http://www.omskportal.ru/

10. Калужский М. Л., Сараев А. Р. Экономика Западной Сибири: Омская область. - М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ «Информатика», 2012. - 697 с.

Аннотация

Финансирование дорожного хозяйства в Омской области. Тапчиева Татьяна Сергеевна, студент. Финансовый Университет при Правительстве РФ

В статье анализируется финансирование дорожного хозяйства в Омской области, его объемы и степень их исполнения за период 2010-2014 годов. Автор раскрывает основные последствия перехода к финансированию дорожного хозяйства через дорожный фонд Омской области.

Ключевые слова: финансирование дорожной деятельности, дорожное хозяйство, дорожный фонд, омская область, расходы бюджета

Размещено на Allbest.ru