Теоретичні концепції формування бюджетної безпеки держави

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка

Теоретичні концепції формування бюджетної безпеки держави

С.В. Онищенко, кандидат економічних наук,

доцент кафедри фінансів і банківської справи

Вступ

Сучасні реалії в умовах викликів внутрішніх і зовнішніх загроз, падіння ВВП, зростання інфляційних процесів, кризи фінансової та банківської системи, відтоку капіталу, зростання безробіття, відсутності інвестицій у реальний сектор економіки зумовлюють необхідність розв'язання важливої науково-прикладної проблеми забезпечення збалансованості фінансової системи України, а також розробку та впровадження політики безпечного розвитку держави.

Огляд останніх джерел досліджень і публікацій. Концептуальні підходи до визначення сутності та змісту поняття бюджетної безпеки досліджено такими вітчизняними фахівцями, як: О. Барановський [8], З. Варналій [10], О. Власюк [11], В. Вареник, Г. Дарнопих, М. Єрмошенко Т. Луцик-Дубова. Бюджетну безпеку у забезпеченні стратегії соціально-економічного розвитку держави розглядає О. Колісник [14]. Мартинюк В. виокремлює фіскальну складову і досліджує загрози та чинники впливу [15]. Дослідження теоретичного аналізу бюджетної безпеки наведені у роботах В. Мунтіяна, Г. Пастернак-Таранушенко, С. Пирожкова та інших. Але в сучасній економічній науці у визначенні поняття «бюджетна безпека», теоретичному обґрунтуванні сутності й специфіки та напрямів її забезпечення немає однозначності, тому багато питань є відкритими й дискусійними.

Метою статті є дослідження існуючих наукових концепцій вітчизняних і зарубіжних учених щодо формування бюджетної безпеки держави в умовах глобальних перетворень.

Основний матеріал і результати

Фактично немає жодної складової національної безпеки країни, яка б безпосередньо не залежала від рівня бюджетної безпеки держави. У той же час рівень бюджетної безпеки взаємозалежний і взаємопов'язаний з іншими складовими національної безпеки держави.

Дослідження теоретичної сутності бюджетної безпеки необхідно розпочати з історичних аспектів її розвитку та становлення як діалектичного взаємозв'язку безпеки та бюджету. У зв'язку з цим доцільно розглядати бюджетну безпеку з позиції еволюції формування держави й уявлення про розвиток фінансових відносин на різних етапах розвитку суспільства.

Науковому осмисленню питань бюджетної безпеки сприяли певні особливості досліджень у галузі безпеки, а саме логіка вивчення її структурних елементів від загального до часткового і системний характер. Так, дедуктивний характер вивчення особливостей економічної безпеки простежується в процесі аналізу витоків цього поняття [14].

Цілком очевидним є той факт, що на сьогодні немає галузі знань, де дослідження питання безпеки не займали б досить значне місце в системі наукових положень. Доцільно зауважити, що виділення в окремий сегмент наукового дослідження бюджетної безпеки розпочалося з досліджень у сфері економічної, а потім і фінансової безпеки.

Досліджуючи етапи розвитку поняття «безпека», зазначимо, що вживати його як термін почали з 1190 року. У той час під безпекою розуміли спокійний душевний стан людини, яка вважала себе захищеною від будь-якої небезпеки. Проте до XVII ст. термін «безпека» вживався досить рідко, оскільки тоді акцент переміщувався з безпеки людини на безпеку суспільства та держави. Водночас більшого поширення отримав інший соціальний феномен - поліція, який трактувався як державний устрій, державне управління, мета якого - всезагальне благо та безпека. Синтез понять «поліція» та «безпека» у XVII - XVIII ст. виявився у трактуванні терміна «безпека» як головної мети держави, що полягає у забезпеченні такого стану спокою, коли немає реальної небезпеки, чому сприяють матеріальні, економічні, політичні умови, які гарантуються відповідними органами й організаціями[19].

Останнім часом із структурними змінами в Україні сутність категорії «безпека» набула нового системного та глибокого сенсу захищеності життєво важливих інтересів від ризиків, загроз та небезпек. У ст. 3 Конституції України декларується, що «людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю».

Барановський О.І., враховуючи онтологічний підхід до категорії «безпека», доводить внутрішню суперечливу єдність із категорією «небезпека». Безпека являє собою єдність наявності і відсутності небезпеки. Суперечливість єдності небезпеки і безпеки проявляється і в тому, що небезпечне для одного є одночасно безпечним для іншого. Небезпека і безпека - дві сторони однієї медалі, єдність протилежностей, що забезпечує існування і розвиток системи, її гармонію. Водночас провідну роль у цій гармонії відіграє безпека, яка виступає гарантом збереження системи [8; 17].

Безпека є загальноісторичною та суспільною категорією, що охоплює всю історію і все майбутнє людства, має визначне значення існування як окремої особи, так і соціального суспільства буль-якого рівня.

Загалом виділяють три рівні безпеки: безпека особи, суспільства і держави. Домінантна роль однієї чи іншої складової визначається ендогенними й екзогенними умовами розвитку держави у певний період, характером суспільних відносин, політичним устроєм, рівнем економічного розвитку та ступенем поширення небезпеки (рис. 1).

Захищеність є історично визначеною системою збалансованих відносин між людьми стосовно їх життєзабезпечення та життєдіяльності.

Діалектика удосконалення відносин захищеності полягає у безперервному процесі посилення функціональної основи життєздатності й усестороннього захисту суспільного буття.

Вихідними категоріями при визначенні безпеки є стан, властивість, інтереси, загрози інтересам. Для них усіх спільним є те, що вони характеризують стан об'єкта стосовно загроз різноманітного походження. Отже, характер загрози є організаційною ознакою в цій групі понять. Особливості передумов виникнення, характер вияву та ступінь впливу загроз визначає характер безпеки.

Підсумовуючи викладене вище, зазначимо, що безпека - це найважливіша категорія і необхідна передумова збалансованого функціонування системи суспільних відносин, котра забезпечує захищеність особи, життєдіяльність та дієздатність держави, суспільства від глобальних викликів та загроз.

На сучасному етапі розвитку безпекознавства бюджетна безпека як економічна категорія є малодослідженою і в основному розглядається крізь призму фінансової чи економічної безпеки. У науковій літературі склалися три основні концептуальні підходи до визначення сутності бюджетної безпеки держави, але деякі науковці пропонують комплексно розглядати цю категорію, комбінуючи існуючі підходи:

бюджетна безпека як стан захищеності бюджетної системи від внутрішніх і зовнішніх загроз, що забезпечує здатність держави фінансувати реалізацію своїх функцій відповідно до національних інтересів;

бюджетна безпека як сукупність умов стійкості бюджетної системи, пріоритетна роль якої визначається об'єктивною необхідністю існування збалансованого бюджету;

бюджетна безпека держави як стан забезпечення платоспроможності держави з урахуванням балансу доходів і видатків державного й місцевих бюджетів та ефективності використання бюджетних коштів.

Найбільш повне визначення бюджетної безпеки держави в межах першого концептуального підходу було запропоновано О. Барановським: «Під бюджетною безпекою треба розуміти стан і заходи із забезпечення бюджетного суверенітету держави (можливості здійснення незалежної бюджетно-податкової політики з огляду на специфіку функціонування національної бюджетної системи); платоспроможності (рівня бюджетного потенціалу) держави і її регіонів, місцевих громад, суб'єктів господарювання і домогосподарств для виконання ними своїх функцій і убезпечення функціонування і життєдіяльності з урахуванням балансу доходів і видатків державного й місцевих бюджетів, корпоративних бюджетів і бюджетів домогосподарств та доцільності, законності, своєчасності й соціально-економічної ефективності використання бюджетних коштів на всіх рівнях...» [8; 597].

Другий концептуальний підхід базується на розумінні бюджетної безпеки держави як стійкості бюджетної системи, котра забезпечує збалансованість бюджету та його бездефіцитність.

Зокрема, за С.І. Кірєєвим, бюджетна безпека характеризується ступенем збалансованості бюджету, отже, розміром його дефіциту або бездефіцитністю, а рівень бюджетної безпеки обернено пропорційний рівню бюджетного дефіциту [8; 599].

Третій підхід базується на розумінні бюджетної безпеки як стану захищеності бюджетної системи та всіх її елементів від внутрішніх і зовнішніх загроз, що забезпечує здатність держави фінансувати реалізацію своїх функцій відповідно до національних інтересів, саме такого підходу дотримується В.Ф. Дець [12].

О.В. Деменок і В.І. Глухова стверджують, що бюджетна безпека - це спроможність бюджетної системи забезпечити фінансову самостійність держави й ефективне використання нею бюджетних коштів у процесі виконання функцій соціального захисту; державного управління і міжнародної діяльності; фінансування науки, освіти, культури, охорони здоров'я; забезпечення національної безпеки й оборони, реалізації інвестиційної та екологічної політики [13].

О.Я. Колісник характеризує теоретичні підходи до комплексного розуміння бюджетної безпеки як економічного поняття. На основі використання філософських категорій «зміст» і «форма» обґрунтовано, що зміст бюджетної безпеки проявляється у співвідношенні бюджетних коштів, параметрів їх формування і розподілу та сумарних потреб одержувачів таких ресурсів; за формою бюджетна безпека виявляється в системі оцінок, що характеризують її рівень; об'єктом бюджетної безпеки визначено бюджетні кошти, кількісні та якісні характеристики їх розподілу між ланками бюджетної системи, суспільно-політичні, правові та процедурні аспекти бюджетного процесу, що виступають як індикатори та критерії оцінювання і забезпечення бюджетної безпеки; предметом є діяльність держави, спрямована на гарантування певного рівня бюджетної безпеки шляхом впливу на її об'єкт [14]. Бюджетну безпеку О.Я. Колісник розглядає як фінансові умови, виражені в обсягах бюджетних ресурсів і принципах їх формування та розподілу, за яких забезпечується здатність держави й суспільства до самозбереження і розвитку.

Визначення бюджетної безпеки держави в межах третього концептуального підходу закріплена і в Методичних рекомендаціях щодо розрахунку рівня економічної безпеки України, а переважна більшість науковців притримуються першої позиції, згідно з якою сутність бюджетної безпеки розглядається як стан забезпечення платоспроможності та фінансової стійкості державних фінансів, що надає можливість органам державної влади максимально ефективно виконувати покладені на них функції.

Незважаючи на актуальність проблеми, сьогодні не існує єдиного загальновизнаного визначення сутності бюджетної безпека, семантика і морфологія цього поняття змінюються залежно від завдань, місця, а також від наявності внутрішніх і зовнішніх загроз, що існують на певному етапі розвитку суспільства.

Спираючись на дослідження вчених, бюджетну безпеку розглядають і як передумову реалізації ефективної державної фінансово-економічної політики як основи досягнення національних інтересів. Раціональне використання бюджету як фінансової бази державного регулювання ринкової економіки має забезпечувати регулювання економічних і соціальних процесів в інтересах суспільства, створювати передумови для економічного розвитку країни. Тому важливим напрямом економічної політики є досягнення економічної рівноваги у фінансовій сфері держави як неодмінної умови сталого зростання економіки та реалізації національних інтересів.

Ураховуючи викладене вище та спираючись на власні напрацювання, запропоновано розглядати поняття бюджетної безпеки як рівень здатності бюджетної системи, який забезпечує платоспроможність й фінансову стійкість держави, ефективне використання бюджетних коштів з урахуванням стратегічних пріоритетів розвитку бюджетних відносин, й визначено потенційну спроможність протистояння і запобігання загрозам внутрішнього і зовнішнього походження.

Форма прояву бюджетної безпеки виявляється в системі оцінок, що характеризують її рівень у динаміці й відносно оптимального значення індикаторів та інтегрального індексу.

Об'єктом бюджетної безпеки є рівень виконання держаного бюджету, ефективність використання бюджетних ресурсів, бюджетний процес, бюджетна система. Предметом бюджетної безпеки виступає діяльність органів державної влади, фінансових інституцій, інструментів бюджетної політики, що спрямовані на реалізацію безпечного рівня бюджетної безпеки.

Висновки

Проведене дослідження дало змогу встановити домінантну роль і місце бюджетної безпеки в системі фінансової та економічної безпеки держави. Сучасна парадигма безпекознавства свідчить, що безпека - це найважливіша категорія і необхідна передумова збалансованого функціонування системи суспільних відносин, котра забезпечує захищеність від глобальних викликів та загроз. На сучасному етапі розвитку безпекознавства сформовано три основні концептуальні підходи до визначення сутності бюджетної безпеки як економічної категорії. Системоутворювальним елементом бюджетної безпеки держави є державний бюджет, що є багатоаспектним поняттям. Бюджет як інструмент державної політики відіграє ключову роль у забезпеченні соціально-економічного розвитку держави, реалізації її національних інтересів: обсяг і структура дохідної та видаткової частин бюджету впливають на функціонування всіх секторів економіки.

В умовах політичної й економічної нестабільності бюджетна безпека є категорією надбудови бюджетної політики і включає методологічні принципи інституційного забезпечення та інструменти процесного, функціонального й стратегічного підходів. Бюджетна безпека є передумовою реалізації ефективної державної фінансово-економічної політики як основи досягнення національних економічних інтересів держави.

Література

The Global Competitiveness Report [Електронний ресурс] / The World Economic Forum. - Режим доступу: http://www.weforum.org/reports.

Europe 2020: European Union's ten-year growth strategy [Electronic recourse] / European Commission. - Accessed mode : http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm

Indicators [Electronic recourse] / The World Bank. - Accessed mode : http://www.worldbank.org/.

Статистична інформація [Електронний ресурс] / Державна служба статистики України: офіційний веб-сайт. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/.бюджетний безпека індикатор інтегральний

Luciani J. The Economic Content of Security [Electronic recourse] / J. Luciani // Journal of Public Policy. - Apr. - Jun., 1988. - Vol. 8. - Working Paper No 2. - P. 151-173. - Accessed mode : http://jpublicpolicy.com/.

Cable V. What Is International Economic Security? [Electronic recourse] / V. Cable // International Affairs. - 1995. - Vol. 71. - Working Paper No 2. - P. 312 - 317. - Accessed mode : http://en.interaffairs.ru/.

Бабець І.Г. Методичні підходи до оцінювання бюджетної безпеки України / І. Г. Бабець / Науковий вісник НЛТУ України. - Л., 2013. - № 23.1.

Барановський О. І. Філософія безпеки: монографія: у 2 т. / О. І. Барановський. - К.: УБС НБУ, 2014. - Т.1. - 831 с.

Буркальцева Д.Д. Інституціональне забезпечення економічної безпеки України: монографія / Д.Д. Буркальцева. - К. : Знання України, 2012. - 347 с.

Варналій З. С. Економічна безпека України: проблеми та пріоритети зміцнення : монографія / З. С. Варналій, Д. Д. Буркальцева, О. С. Саєнко. - К.: Знання України, 2011. - 299 с.

Власюк О. С. Теорія і практика безпеки в системі науки про економіку: наукова доповідь / О. С. Власюк; Нац. ін-т проблем міжнар. безпеки при Раді національної безпеки і оборони України. - К., 2008. - 48 с.

Дець В. Ф. Міжбюджетне регулювання в системі забезпечення економічної безпеки держави: автореф. дис. канд. екон. наук: спец. 21.04.01 - економічна безпека держави / В.Ф. Дець. - К., 2008. - 25 с.

Деменок О. В., Глухова В. І. Бюджетна безпека України як складова фінансової безпеки держави: стан та перспективи [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/ soc_gum/nie/2010_1/016-022.pdf.

Колісник О. Я. Бюджетна безпека у забезпеченні стратегії соціально-економічного розвитку держави: автореф. дис. канд. екон. наук: спец. 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит / О.Я. Колісник. - Тернопіль, 2009. - 20 с.

Мартинюк В. П. Оцінка стану національної економіки на основі інтегрального показника економічної безпеки держави / В. П. Мартинюк // Економіка, менеджмент, підприємництво. - 2013. № - 25 (І). - С. 179 - 188.

Предборський В. А. «Автономна тіньова держава» як загроза національній безпеці /

А. Предборський // Формування ринкових відносин в Україні : зб. наук. пр. Наук.-дослід. економічного ін-ту Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. - К., 2015. - Вип. 1.

Размещено на Allbest.ru