Проблемы и перспективы создания финансового потенциала региона

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В последнее время в связи со сложившейся ситуацией финансового экономического кризиса, затронувшего и Российскую Федерацию, субъекты РФ столкнулись с необходимостью создания собственного стабильного финансового механизма, способного обеспечить оптимальный уровень финансовой политики региона. Поэтому особенно важным становится процесс развития региональных экономик по модернизационному сценарию, т.к. именно регионы являются наиболее мобильными и открытыми к осуществлению модернизмов.

Однако, на сегодняшний день отсутствуют эффективные стимулы роста доходной части территориального бюджета. Выравнивание региональных бюджетов за счет межбюджетных трансфертов не содействует их заинтересованности в эффективном использовании бюджетных средств. Результат - появление большого числа хронически дотационных территорий.

Особую важность приобретают вопросы финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов, решение которых в значительной степени зависит от структуры экономики и уровня ее развития на соответствующей территории. В контексте изложенного возникает потребность в уточнении характера и содержания финансовых ресурсов, источников, которые их формируют.

Одной из важных проблем, решение которых необходимо для обеспечения эффективности экономики регионов РФ, сбалансированного развития регионов, является совершенствование методов и механизмов управления финансовыми ресурсами региона.

К финансовым ресурсам региона относят всю совокупность финансовых ресурсов, которые формируются и (или) используются для решения проблем, связанных с процессами проектирования, строительства, развития, функционирования объектов и субъектов социально-экономической и инженерно-производственной инфраструктур региона, субъектов предпринимательской деятельности в регионе. Финансовые ресурсы региона являются одним из видов ресурсов, обеспечивающих его функционирование и развитие.

В результате этого происходит трансформация статического понятия «финансовые ресурсы» в динамическое - «финансовый потенциал», формирование и рациональное использование которого предусматривает планирование движения финансовых ресурсов любого происхождения, в том числе тех, частные владельцы которых заинтересованы в получении максимальной прибыли с минимальными рисками.

Можно выделить несколько проблем формирования доходов региональных бюджетов. Во-первых, это отсутствие возможности долгосрочных прогнозов макроэкономических показателей при планировании региональных бюджетов, так как регионам сложно точно спрогнозировать перспективу роста или снижения инфляции, курса рубля и других валют, мировых цен на сырье и материалы и т.д.

Во-вторых, наблюдается значительная дифференциация регионов, которая приводит к сложности планирования бюджетных показателей, объемов дофинансирования субъектов РФ. В настоящее время государственное управление в нашей стране отличается чрезмерной, на наш взгляд, централизацией, что оказывает отрицательное воздействие на экономическую ситуацию в субъектах РФ. На сегодняшний день существует настоятельная необходимость разработки системы, предусматривающей создание через налоговое и бюджетное законодательство исходных возможностей для сбалансирования региональными органами власти своих бюджетов, в первую очередь, за счет собственных сил. И предусмотреть перераспределение средств из вышестоящего бюджета можно только в строго определенных случаях, например, по каким-либо объективным причинам.

В-третьих, немаловажной проблемой является влияние мирового финансового кризиса. Как известно, основным источников бюджетов субъектов РФ является налог на прибыль. Однако, в кризисных процессах в выгодном положении будут те регионы, которые зависят напрямую от федерального центра, где основным источником доходов является налог на доходы физических лиц. Таким образом, возникает несправедливая ситуация, которая может привести к множеству социальных проблем в будущем.

Недостаточная самостоятельность региональных органов управления при планировании и формировании бюджета и развития собственных источников бюджета определяет следующую проблему. Российская налоговая система обладает высокой централизацией, что «идет вразрез» с принципами федеративного государства.

Следствием этого является то, что установление ставок и баз налогообложения регулируется преимущественно федеральным законодательством. И хотя в отношении некоторых налогов региональные власти все же обладают возможностью установления налоговой ставки определения налогооблагаемой базы, но даже с учетом этого органы власти субъектов РФ в большинстве случаев не имеют формальных рычагов влияния на уровень собираемости налогов, обеспечивающих наполнение федерального бюджета.

К проблемам формирования доходов территориальных бюджетов также относится неэффективность и непрозрачность действующей системы перераспределения финансовых средств между бюджетами различных уровней. Это приводит в ряде случаев к отсутствию увязки между собой принимаемых мер для стабилизации финансовой ситуации в регионах, слабому контролю за исполнением и эффективностью целевых финансовых вложений, производимых федеральным центром на региональном уровне.

И наконец, отсутствие отработанных путей и приемов по корректировке действий федерального центра по оказанию адекватной финансовой помощи в особых (кризисных) условиях (инертность принятия решений).

Представим наглядно основные направления повышения эффективности формирования доходов в виде следующей схемы (рис. 1).

Таким образом, можно определить основные пути повышения финансового потенциала регионов:

- создание новых производств, развитие малого предпринимательства, прежде всего в высокотехнологичных секторах;

- выстраивание эффективной системы всесторонней поддержки инновационной деятельности;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, практическое внедрение их результатов;

- создание условий для эффективного функционирования, а также путем оказания государственной поддержки на начальном этапе;

- повышение экономической активности населения.

финансовый региональный бюджет

Рис. 1. Направления повышения эффективности формирования доходов

В обобщенном понимании финансовые ресурсы региона по своим источникам происхождения можно разделить на финансовые ресурсы внутреннего и внешнего происхождения.

К финансовым ресурсам внутреннего происхождения, прежде всего, относятся средства местных бюджетов, внебюджетных фондов, предприятий и учреждений региона любой формы собственности и сферы деятельности, а также деньги населения, то есть средства, которые для определенной территории имеют внутреннее происхождение.

К финансовым ресурсам внешнего происхождения относятся субсидии и субвенции из государственного бюджета, средства, которые заимствуются или привлекают субъектами хозяйствования и населения из внешних для данной территории источников, международная помощь.

Изменение экономической среды приводит к появлению в структуре финансового потенциала региона новых элементов. С развитием внешнеэкономической деятельности в состав возможных финансовых ресурсов региона целесообразно включить такую группу финансовых ресурсов внешнего происхождения, как инвестиции в свободные экономические зоны и территории приоритетного развития, заимствования на международных финансовых рынках, техническая помощь международных финансовых учреждений. Средства из указанных источников могут получать субъекты хозяйствования региона, а также органы местного самоуправления для решения социально-экономических программ.

Следовательно, финансовый потенциал республики Дагестан, наряду с финансовыми ресурсами, находящихся в обращении у предприятий, организаций, населения, включает в свой состав денежные средства, которые могут быть привлечены кредитно-финансовой системой в процессе экономического роста, а также инвестиционные ресурсы, которые могут быть созданы в результате ускорения воспроизводственного процесса.

Как показывает практика, на современном этапе экономических преобразований в качестве отдельных источников финансовых ресурсов региона следует рассматривать средства, поступающие в местные бюджеты, государственных и коммунальных предприятий от приватизации и предоставления в аренду имущества, а также от управления корпоративными правами, которые принадлежат местным органам власти в акционерных обществах.

Основным источником финансовых ресурсов региона во всем мире традиционно считаются денежные средства населения, то есть финансовые ресурсы, которые состоят из текущих денежных доходов и накоплений физических лиц, имеют форму денежных средств, как обращающихся, так и иммобилизованных.

В условиях низкой покупательной способности населения, дефицитности региональных бюджетов, основным реальным источником финансовых ресурсов для предприятий, учреждений выступают банковские кредиты. Банковские и страховые средства, а также средства паевых инвестиционных фондов наиболее мобильны, поскольку постоянно находятся в обороте.

Однако, по выводам специалистов, на современном этапе развития национальная банковская система республики Дагестан имеет недостаточную капитализацию, которая является общей проблемой финансовой устойчивости и автономности банковской системы региона, а, следовательно, проблемой надлежащего обслуживания банками принятых на себя денежных обязательств.

От качества банковской системы регионов РФ зависит надежность всей экономической системы страны и динамика дальнейшего развития, потому что она также выполняет функцию по обеспечению обращения финансовых ресурсов в государстве.

Литература

1. Стратегия социально-экономического развития РД до 2015 года.

2. Официальный сайт Министерства финансов.

3. Статистические данные Государственного комитета статистики республики Дагестан.

Размещено на Allbest.ru