Обеспечение финансовой устойчивости АПК региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение финансовой устойчивости АПК региона

Т.Н. Соловьева, М.Н. Толмачев

Аннотация

Проанализировано состояние финансовой поддержки развития АПК за счёт средств федерального и регионального бюджетов и её влияние на финансовую устойчивость предприятий.

Ключевые слова: Государственная программа, кредитование, субсидированные кредиты, финансовая поддержка, финансовая устойчивость.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В целях её реализации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Курской области было заключено Соглашение от 29.02.2008 года № 155/17 «О реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». (1)

Одним из основных направлений Государственной программы является достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства. За период реализации Государственной программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность планируется на уровне 10 %, а доля убыточных хозяйств не должна превышать 30%. В целях достижения финансовой устойчивости предполагается повышение доступности кредитов для аграрной отрасли.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ и бюджета субъекта РФ в размере 1/3 ставки рефинансирования на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту. В настоящее время субсидируются как краткосрочные кредиты до 1 года, так и инвестиционные кредиты до 8 лет.

Отельным направлением являются мероприятия по технической и технологической модернизации сельского хозяйства, предусматривающие техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники. В целях стимулирования приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства субсидируются кредиты сроком до 10 лет на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства, также на условиях софинансирования федерального и регионального бюджета в размере 2/3 и 1/3 ставки рефинансирования соответственно.

В целях повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе субсидируются кредиты, полученные личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. По данному направлению доля федерального бюджета в субсидии составляет 95%.

В соответствии с Государственной программой и заключенным соглашением из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования расходов предприятиям АПК Курской области в 2008 году была оказана государственная поддержка в виде субсидий в размере 1487,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 1193,2 млн. рублей и областного бюджета -294,6 млн. рублей.(2) Это довольно существенный рост, т.к. в 2007 году субсидии были выплачены в размере 535 млн. рублей, в 2006 году - 166 млн. рублей, в 2005 году - 140 млн. рублей. Из средств, выделенных в 2008 году, 707 млн. рублей, или 59,3% было направлено в виде субсидирования затрат на уплату процентов по различным видам кредитов. 539,3 млн. руб. или 76,3% было выделено из федерального бюджета (ФБ) и 167,7 млн. руб. (23,7%) - из бюджета Курской области (БКО) - (таблица 1).

В 2009 году предприятиям АПК были выплачены субсидии в размере 1164 млн. рублей на возмещение расходов по уплате процентов, как из федерального, так и из областного бюджетов, что больше уровня 2008 года на 457,2 млн. руб. Увеличение объема государственной поддержки было обеспечено исключительно за счет федерального бюджета, т.к. объем средств, выделенных из областного бюджета снизился на 13,7 млн. руб. в результате доля регионального финансирования сократилась с 23,7% в 2008 году до 13,2% в 2009 году, или на 10,5%.

Основные суммы субсидий в 2008-2009 гг. выделялись на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам от 2 до 8 лет - 414,8 тыс. руб. в 2008 году и 638,0 млн. руб. в 2009 году. Именно по данному направлению субсидирования значительно снизился объем финансирования областного бюджета. Если в 2008 году на эти цели регион направил 122,2 млн. руб., или 29,5% от общей суммы, то в 2009 году сумма финансирования уменьшилась на 24,9 млн. руб. и составила 97,3 млн. руб., а доля соответственно, снизилась на 14,2% и составила 15,3%.

Проведенный анализ отражает низкие финансовые возможности региона по обеспечению развития аграрной сферы. С 2008 года субсидии из федерального бюджета выделялись только в том случае, если регион также обеспечивал финансирование. Недостаток средств в региональном бюджете не только ограничивает объемы государственной поддержки из регионального бюджета, но и не дает возможности сельскохозяйственным предприятиям области получить средства федерального бюджета. Кроме того, если регион не выбирает объем финансирования из федерального бюджета, в следующем году объем финансирования сокращается. Сложившаяся ситуация требует немедленного решения со стороны руководства региона вопроса по увеличению объема финансирования. В противном случае и без того низкие темпы развития АПК региона окажутся еще ниже. В то же время сложившаяся ситуация противоречит мировой практике государственной поддержки АПК, т.к. в США, странах Евросоюза средства централизованных фондов в субсидировании аграрной сферы достигают 90%.

Несмотря на сокращение регионального финансирования, средства, выделенные из федерального бюджета, позволили предприятиям АПК Курской области в 2009 году увеличить объемы привлекаемых кредитов (таблица 2).

Объем субсидируемых кредитов увеличился в 2009 году всего на 2,4 млрд. руб., что существенно ниже плановых показателей. Структура кредитования также негативна. Объем краткосрочных кредитов оказался выше плановых показателей на 5% в 2008 году и на 1% в 2009 году. В то же время объем инвестиционных кредитов в 2008 году составил 6,4 млрд. руб. (63% от плана), а в 2009 году - 7,9 млрд. руб. (54,1% от плана). Это означает, что в условиях кризиса при наличии высоких процентных ставок по кредиту сельскохозяйственные организации предпочитают привлекать преимущественно краткосрочные кредиты. Такая тенденция снижает финансовую устойчивость аграрных предприятий.

агропромышленный финансовый субсидия

Таблица 1 - Объем и структура субсидирования процентных ставок по аграрным кредитам в Курской области

*ФБ- федеральный бюджет; БКО -бюджет Курской области

Таблица 2 - Финансовая устойчивость АПК Курской области

Причинами невыполнения объема привлеченных субсидируемых кредитов являются:

- высокая закредитованность сельскохозяйственных предприятий по ранее взятым кредитам;

- увеличение процентной ставки до 19 % годовых (ставка рефинансирования составляла в 2009 году в среднем 10%).

- недостаток залогового обеспечения.

В 2008 и 2009 годах году развитию животноводства и растениеводства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах способствовало, в том числе, и привлечение ими субсидируемых кредитов. Общий объем привлеченных субсидируемых кредитов составил 933,5 млн. руб. в 2008 году и 1107, 4 млн. руб. в 2009 году. Эти показатели в 2-2,5 раза превышают плановые.

Планируя дальнейшее развитие сельского хозяйства, необходимо учитывать, что некоторые отрасли, например, свиноводство и птицеводство обеспечивали значительный рост объемов производства за счет активного привлечения кредитных ресурсов. Соответственно в 2010 году почти 70% средств федерального бюджета, предусмотренного на реализацию мероприятий Государственной программы, потребовалось направить на субсидирование процентных ставок по этим кредитам (в Курской области на эти цели было направлено 75,7% всех субсидий). В результате текущая государственная поддержка отрасли закрепляет успехи, которые были достигнуты в прошлые годы. Как следствие другие направления Государственной программы в текущем и будущем периодах могут быть недофинансированными.

На наш взгляд, не совсем корректно и использование объема выданных кредитов в качестве индикатора целей государственной аграрной политики. Рост объемов кредитования не может являться целью, это всего лишь один из инструментов достижения целей.

Цена кредитных ресурсов в настоящее время существенно завышена, что подтверждается существованием механизма субсидирования, а также существенным разрывом между ставкой рефинансирования и реальной процентной ставкой по кредитам для предприятий (3). Но реальными получателями субсидий фактически являются не сельскохозяйственные предприятия, а банки, кредитующие аграрную сферу. По сути государство через сельскохозяйственные предприятия направляет средства в финансовую сферу.

Безусловно, механизм субсидирования процентных ставок имеет определенные преимущества, но чрезмерное увлечение данным методом, на который расходуется до 70% всех денежных средств, выделяемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства, представляется нецелесообразным. Как показывает мировая практика, субсидирование затрат менее эффективно, чем субсидирование конечной продукции.

Еще одна проблема обеспечения финансовой устойчивости - отсутствие четких параметров и критериев субсидирования хотя бы на среднесрочный период. Ежегодное изменение правил и норм субсидирования приводит к тому, что сельскохозяйственные предприятия не имеют возможности четко планировать денежные и финансовые потоки, т.к. отсутствует информация о субсидировании через несколько лет.

Повышение эффективности государственной поддержки по обеспечению финансовой устойчивости требует разработки и применения механизмов, позволяющих дифференцированно осуществлять финансирование регионов в зависимости от их вклада в продовольственную безопасность страны и эффективности затраченных средств.

Список использованных источников

1 Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010г. №120 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

2 Постановление Правительства Российской Федерации №446 от 14 июля 2010г. «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг.».

3 Аганбегян, А.Г.Финансы для модернизации / А.Г. Аганбегян // Деньги и кредит.-2010.-№3.-С3.

Размещено на Allbest.ru