Деятельность внебюджетных фондов по реализации государственной социальной политики

Так же с января месяца всем неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или инвалидами детства I группы, взамен компенсационной выплаты установлены ежемесячные выплаты. В настоящее время для родителей, а так же усыновителей, опекунов (попечителей) размер данных выплат увеличен с 1200 до 5500 рублей.

По итогам 2017 года число лиц, которым была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), составилщ 251,2 тыс. человек. При этом сам размер ЕДВ индексируется ежегодно 1 апреля. Так в 2017 году величина ЕДВ выросла на 5,5%. При этом ЕДВ инвалидам Великой Отечественной войны с 1 апреля 2017 года - 4045,56 рублей, участникам Великой Отечественной войны - 3034,16 рубля, а лицам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», - 2225,84 рублей.

В структуре бюджета ПФР региона на 2018 год предусмотрены средства на осуществление индексации трудовых пенсий граждан на 8,1%, а так же на индексацию социальных пенсий на 17,6%. При этом окончательный размер индексации определяется Правительством РФ по итогам предыдущего года с учетом инфляции в стране, а так же величины дохода ПФР в расчете на каждого пенсионера.

2. Выплата средств пенсионных накоплений

Со времени вступления в действие «закона о выплатах» (1 июля 2012 года) выплаты из пенсионных накоплений были назначены 42236 пенсионерам Волгоградской области.

При этом, свыше 99,6% обратившихся в ПФР региона (42068) - это те граждане, по результатам обращений которых приняты положительные решения о единовременной выплате из пенсионных накоплений. Так, по срочной пенсионной выплате было принято 35 подобных решений, по выплатам в виде накопительной части трудовой пенсии по старости было принято 133 решения.

Величина установленной единовременной выплаты для региона составляет 5915 рублей, а размер срочной выплаты - 712 рублей, выплаты из накопительной части - 423 рубля.

3. Социальные доплаты к пенсии

За прошедший 2017 год ПФР по Волгоградской области установил и осуществлял федеральную социальную доплату к пенсии 84 тыс. неработающим пенсионерам.

Величина расходов ПФР на осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии для неработающих пенсионеров в 2017 году составила 1182,7 млн. рублей. Средняя величина федеральной социальной доплаты составляет 1397,60 рублей.

4. Материнский (семейный) капитал

В 2017 году размер материнского капитала составляет 453026 рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2007 году (250000 рублей). В 2018 году его размер не изменился.

С 2007 года, когда вступил в силу соответствующий федеральный закон, за это время государственный сертификат на материнский (семейный) капитал получили более 93 тыс. семей в Волгоградской области. В прошедшем 2017 году органы ПФР по Волгоградской области осуществили выдачу около 11,8 тыс. сертификатов на материнский (семейный) капитал.

С помощью программы материнского капитала около 38 тыс. семей региона улучшили свои жилищные условия. Из этого числа 26 тыс. семей направили средства на частичное или полное погашение жилищных кредитов, общая сумма которых составила 9,3 млрд. рублей. Другие 12,1 тыс. семей Волгоградской области улучшили свои жилищные условия, осуществив за счет средств материнского капитала на общую сумму более 3,9 млрд. рублей прямую покупку, строительство или реконструкцию жилых помещений без привлечения заемных средств.

Так же 1,8 тыс. семей региона направили средства материнского капитала на образование детей, общая сумма этих средств составила 78,5 млн. рублей. Ещё 71 владелец сертификата в Волгоградской области направил данные средства на формирование накопительной части трудовой пенсии.

В настоящий момент уже свыше 24% семей Волгоградской области использовали средства материнского капитала полностью.

Также в прошлом 2017 году были внесены важные изменения в федеральный закон о материнском капитале. В результате этого был ограничен круг организаций, займы которых могут быть погашены за счет средств материнского капитала.

5. Программа государственного софинансирования пенсии

За весь срок действия Программы государственного софинансирования пенсии участниками данной программы стали более 250 тыс. жителей Волгоградской области, а в прошедшем 2017 году - 80,4 тыс. человек. За 2017 год общая сумма взносов по данной программе составила более 193 млн. рублей. Всего с начала действия Программы ее участники направили более 584,5 млн. рублей на свою будущую пенсию.

Так же важно заметить, что в прошедшем 2017 году величина среднего платежа участников находилась на уровне в 12576 рублей, что почти в 2,5 раза больше, аналогичного показателя в 2016 году (5970 рублей).

6. Администрирование страховых взносов

В прошедшем 2017 году размер пенсионных выплат в Волгоградской области достиг отметки в 10 тысяч рублей.

Пенсионный фонд РФ, являясь администратором страховых взносов на обязательное пенсионное страхование граждан, занимается так же прогнозированием показателей по сбору страховых взносов с организаций.

Согласно имеющимся данным за 2017 год на счет обязательного пенсионного страхования поступило страховых взносов на сумму 30,5 млрд. рублей. Этот показатель на 7,5% больше, чем в предыдущем 2016 году.

Тариф взносов на ОПС в 2017 году составляет 22% от предельной базы для начисления страховых взносов (876 тыс. рублей) + 10% с суммы превышения.

С 2017 года страховые взносы перешли под контроль налоговых органов. Страховые взносы будут регулироваться положениями Налогового законодательства. Что касается основных тарифов страховых взносов, то на 2007 год они установлены статьей 425 Налогового кодекса РФ. При этом на 2017-2018 годы предусмотрены и пониженные тарифы страховых взносов. Они приводятся в статье 427 НК РФ. Пониженные ставки смогут применять лишь некоторые плательщики страховых взносов (например, организации на УСН, применяющие отдельные виды деятельности).

В настоящее время число работодателей Волгоградской области, которые производят выплаты физическим лицам и представляют отчетность в ПФР, достигает 52,807 тыс. Что же касается численности самозанятого населения области, состоящего на регистрационном учете в территориальных органах ПФР, то их количество составляет около 61 тыс. человек. Отдельно стоит отметить тот факт, что процент страхователей, практикующих в своей деятельности бесконтактное взаимодействие с ПФР и представляющих отчеты в электронном виде, превысил 97% от их общего числа в Волгоградской области, что выше показателя 2016 года (94,9%).

7. Социальные программы

За 2017 год ОПФР по Волгоградской области выделило более 12745 тыс. рублей на софинансирование различных социальных программ региона. Кроме того, на осуществление ремонта учреждений социального обслуживания населения, а так же покупку необходимого технологического оборудования, м6ебели и транспорта для мобильных бригад было израсходовано 11342,5 тыс. рублей, на газификацию жилья было выделено 1465,4 тыс. рублей.

8. Реализация услуг ПФР в электронном виде

Как и до этого, в 2017 году наблюдалась тенденция роста количества запросов в Отделение ПФР региона при помощи специальной системы обработки запросов СМЭВ ПФР (ПО «Портал ПФР») от различных организаций. Всего за 2017 год региональным Отделением ПФР было получено и обработано более 38 тыс. электронных запросов по основным сервисам:

- запрос информации о величине зарплаты и иных выплат - от ФСС РФ (около 500 запросов);

- запрос на данные о факте сдачи отчетов в ПФР - от ФНС РФ (более 25000 запросов);

- запрос о величине пенсии, а так же о размере социальных выплат - от ФССП (около 15000 запросов).

Кроме этого, в 2017 году в Отделение ПФР по Волгоградской области поступило более 280 заявлений от граждан о вступлении в Программу государственного софинансирования пенсии с Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Так же региональное отделение ПФР занимается задачами и по совершенствованию пенсионного процесса страны в целом. Сюда можно отнести участие фонда в организации внедрения электронных сервисов, контроль и повышение качества предоставляемых населению услуг - в частности уменьшение количества времени ожидания в очереди при обращении до 10-15 минут.

9. Реализация мер по совершенствованию пенсионной системы

Так же ПФ Волгоградской области принимает активное участие в процессе реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России.

Так, в 2013 году началась трансформация института досрочных пенсий, цель которой - стимулирование улучшений условий труда на вредных и опасных производствах (должностях) и обеспечение источниками выплаты досрочных пенсий. Введены дополнительные тарифы страховых взносов для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда: за работников, занятых на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, этот дополнительный тариф составляет 4%, за работников, занятых на видах работ с вредными и тяжелыми условиями труда, - 2%.

С 2014 года планируется ввести дифференцированный тариф (от 2 до 8%) или освобождение от него с учетом проведения оценки условий труда и выявления класса условий труда. Если работодатель не проводит оценку условий труда, то дополнительный тариф составит 6 и 4% соответственно.

В 2013 году ПФР обеспечивал реализацию права граждан на выбор формирования своих пенсионных накоплений в системе ОПС. С 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года у россиян1967 г.р. рождения и моложе есть выбор: формировать свои пенсионные права полностью в страховой солидарной системе или формировать накопительную часть (по тарифу 6%). Территориальные органы ПФР в течение года принимают заявления граждан о выборе варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС.

Одной из мер, реализованных ПФР в 2013 году, является двукратное повышение темпов формирования пенсионных прав самозанятого населения. В 2013 году тариф рассчитывается исходя не из одного, а двух МРОТ. С 1 января 2013 года общая стоимость страхового года на обязательное пенсионное и медицинское страхование для самозанятых составляет 35664,7 рубля.

Специалисты ПФР участвуют в работе под эгидой Министерства труда и социальной защиты РФ по разработке и подготовке к реализации нового порядка учета пенсионных прав и исчисления размера пенсий. В настоящее время законопроекты, утверждающие новый порядок, проходят рассмотрение в Федеральном собрании Российской Федерации.

В качестве стратегических направлений деятельности Фонда в 2014 году признаны: проведение мероприятий по реализации новой пенсионной формулы, совершенствование накопительного компонента, трансформация института досрочных пенсий.

Таким образом, в научной литературе существуют различные мнения на определение понятия «Пенсионный фонд». Автор придерживается точки зрения, согласно которой Пенсионный фонд РФ - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Главной целью ПФР является обеспечение заработанного человеком уровня жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве.

Важное социальное назначение ПФР выражается в том, что ПФР своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров.

Глaвные зaдaчи и функции ПФP определены Положением о Пенсионном фонде РФ.

Органы ПФР имеют особый статус в правоотношениях ИПУ. Они не только связаны определенными правами и обязанностями с другими участниками правоотношений ИПУ (страхователем и застрахованным лицом), но и выполняют контрольную функцию в отношении других участников ИПУ, следят за достоверностью и своевременностью исполнения своих обязанностей другими участниками ИПУ, что регулируется Зaкoном PФ «Oб oбязaтeльнoм пeнcиoннoм cтpaxoвaнии в PФ» и нормами Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Виновные в нарушении соответствующих норм российского права несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

ПФР является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

В структуре Пенсионного фонда насчитывается 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. ПФР и пoдчинeнныe eмy opгaны cocтaвляют eдинyю цeнтpaлизoвaннyю мнoгoypoвнeвyю cиcтeмy, yпpaвляющyю cpeдcтвaми oбязaтeльнoгo пeнcиoннoгo cтpaxoвaния в Poccии: a) фeдepaльный ypoвeнь - ПФP; б) фeдepaльныe oкpyгa PФ - yпpaвлeния ПФP в фeдepaльныx oкpyгax; в) ypoвeнь cyбъeктoв PФ - тeppитopиaльныe oтдeлeния ПФP; г) мecтный - гopoдcкoй (paйoнный) ypoвeнь - yпpaвлeния ПФP в гopoдax (paйoнax).

В связи с реализацией Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России рассмотрена организация деятельности ПФР по Волгоградской области. Специалисты Отделения ПФР по Волгоградской области подвели предварительные итоги работы в 2013 году, а также определили приоритетные задачи на 2014 год, в том числе: 1. Выплата пенсий и пособий; 2. Выплата средств пенсионных накоплений; 3. Социальные доплаты к пенсии; 4. Материнский (семейный) капитал; 5. Программа государственного софинансирования пенсий; 6. Администрирование страховых взносов; 7. Социальные программы; 8. Реализация услуг ПФР в электронном виде; 9. Реализация мер по совершенствованию пенсионной системы.

2.2 Порядок организации отчислений во внебюджетные фонды

Основным источником средств для государственных внебюджетных фондов в период до 2010 года был единый социальный налог. Данный налог относился к категории федеральных. Средства плательщиков поступали в федеральный бюджет, после чего согласно утверждённому Налоговому кодексу Российской Федерации соответствующими ставками распределялся между фондами. Однако в настоящее время в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.2015 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 2010 года государством были установлены определенные тарифные взносы для каждого из основных внебюджетных фондов.

Производит все необходимые отчисления во внебюджетные государственные фонды работодатель, а не сам работник. Данная процедура состоит в следующем: бухгалтер организации (компании, фирмы, предприятия) в процессе проведения расчета заработной платы каждого отдельно взятого работника, при помощи специальной программы, содержащей информацию об официально утвержденных тарифных ставках, вычисляет нужную сумму и затем перечисляет деньги в каждый из этих фондов.

В нынешнем 2018 году в России действуют следующие тарифы для работающих граждан:

Для ПФР - 22% (при зарплате больше 800 тысяч рублей - 10%), подлежит выплате единым платежом, который не делится на какие-либо структурные части. Предусмотренный законом срок оплаты - до 15 числа каждого месяца.

Для ФСС - 2,9% (при заработной плате до 723 тысяч рублей, при сумме свыше приведенной отчисления в данный фонд не производятся), эти выплаты также составляют часть одной из ежемесячных выплат. Нормативный срок - до 15 числа каждого месяца.

Для медицинского страхования-5,1% (каких-либо ограничений федеральным законодательством не предусмотрено), однако некоторые категории работодателей могут воспользоваться и пониженными тарифами, установленными Федеральным законом для определенных случаев.

Контроль за правильностью начисления и уплатой страховых взносов в пользу ПФР, ФОМС, ФСС (за исключением взносов на травматизм), в настоящее время передан государственным налоговым органам. При этом правила расчетов и описание процесса оплаты данных взносов входят состав частью НК РФ. Итогом данных изменений стало то, что страховые взносы теперь подчиняются общим для всех налоговых платежей положениям налогового законодательства страны. Таким образом, к страховым взносам справедливо применение термина «налоги во внебюджетные фонды».

2.3 Организация использования средств внебюджетных фондов

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов. Помимо целевого использования средств этих фондов (при этом на конкретную цель указывает само название фонда: Пенсионный фонд РФ создан для финансирования расходов по государственному пенсионному обеспечению граждан, фонды обязательного медицинского страхования - для финансирования гарантированной государством медицинской помощи гражданам и т. д.) они могут направляться на содержание органов управления фондом, на инвестиционную деятельность и т.п.

Изучение государственных внебюджетных фондов невозможно без рассмотрения правовой базы их функционирования. Порядок формирования и использования внебюджетных фондов в России регулируется налоговым и бюджетным законодательством. Как уже упоминалось, одним из основных правовых актов, регламентирующих общие вопросы функционирования этих фондов является Бюджетный кодекс РФ, в котором определяются их правовой статус, место в бюджетной системе, порядок составления, представления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также основы контроля за их исполнением.

Любой внебюджетный фонд как фонд денежных средств имеет определенные количественные параметры, определяющие его объем доходов и расходов, которые отражаются в бюджетах соответствующего внебюджетного фонда. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В законе о бюджете фонда утверждаются общий объем доходов, их состав и структура, направления расходования средств. В настоящее время доходы и расходы внебюджетных фондов разрабатываются и отражаются в законах об их бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные организации, являющиеся финансово-кредитными учреждениями, деятельность которых регулируется утвержденными положениями (или уставами), в которых определяются задачи и функции этих организаций по управлению средствами фондов. Для понимания этого вопроса необходимо знать, что под одним и тем же термином понимается и государственный внебюджетный фонд (как фонд денежных средств) и организация, на которую возложены функции управления его средствами.

Средства, аккумулированные внебюджетными социальными фондами, как правило, используются ими непосредственно для выплаты пенсий, расходов по медицинскому страхованию, по обеспечению занятости населения. Исключение составляет Фонд социального страхования, значительная часть средств которого используется непосредственно на месте предприятиями-плательщиками взносов (произведенные расходы засчитываются при уплате взносов или возмещаются в последующем).

Порядок использования средств Фонда социального страхования регламентируется следующими нормативными документами:

-Постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 26.10.93 № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;

-Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101;

-Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ с участием Центрального банка РФ от 12.10.96 № 162/2/87/07-1-07;

-Инструкцией о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования от 6.08.97 № 64;

-Письмом Фонда социального страхования РФ от 22.10.97 № 054/844-97 о выплатах за счет фонда и разъяснением департамента правового обеспечения социального страхования ФСС РФ «О направлениях расходования средств Фонда социального страхования РФ»;

-Постановление Правительства РФ от 22.11.97 №1471 «О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ», которое утвердило изменения и дополнения, которые вносятся в Положение о Фонде социального страхования РФ.

Основным видом выплат по социальному страхованию являются пособия по временной нетрудоспособности. Основанием для назначения пособия является листок временной нетрудоспособности, оформленный медицинским учреждением. Порядок выдачи листков нетрудоспособности регулируется инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утверждена приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.10.94 № 206 и постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.94 № 21).

Пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам назначается работникам, если нетрудоспособность наступила в период их работы (включая испытательный срок и день увольнения) в данной организации.

Пособие назначается исходя из фактического заработка работника и продолжительности его непрерывного стажа: 8 и более лет -- 100 %, от 5 до 8 лет -- 80 %, до 5 лет -- 60 %. При этом ряд категорий работников имеют льготы: независимо от стажа работы 100 % заработка выплачивается работникам при обострении профессионального заболевания, лицам, имеющим на иждивении трех и более детей, не достигших 16 лет (для учащихся - 18 лет), лицам, имеющим льготы в связи с Чернобыльской аварией, работающим инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, лицам, приравненным к ним в отношении льгот.

Социальное пособие на погребение из средств ФСС выплачивается только на умерших работающих и их несовершеннолетних детей по фактическим расходам в размере, не превышающем десятикратного размера минимальной оплаты труда. Что касается расходов на погребение пенсионеров, то они возмещаются по социальным нормам органами социальной защиты населения.

Важным каналом использования средств социального страхования является приобретение и выдача путевок на санаторно-курортное лечение. Эти вопросы регламентируются упомянутой выше инструкцией о порядке приобретения, распределения и учета путевок, выдаваемых за счет средств ФСС.

Согласно этой инструкции за счет средств ФСС могут приобретаться и выдаваться нуждающимся путевки: в санатории, в санатории для взрослого с ребенком, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, санаторий-профилакторий, дом отдыха, пансионат отдыха, стационарную базу отдыха предприятия, курортную бальнеологическую лечебницу, курортную грязелечебницу, курортную поликлинику.

Фонд социального страхования устанавливает норматив расходов на организацию санаторно-курортного обслуживания и отдыха.

Путевки на санаторно-курортное лечение и отдых выдаются бухгалтерией страхователя на основании выписки из решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию не позднее чем за 20 дней до начала срока их действия. В отдельных случаях с согласия получателя путевка может быть выдана в более поздний срок, но не позднее срока, необходимого для своевременного прибытия к месту лечения или отдыха.

Размеры частичной оплаты за путевку в санаторно-курортные и оздоровительные организации на территории России составляют: на санаторное лечение -- от 5 % до 20 % стоимости путевки; на отдых - от 10 % до 25 % стоимости путевки.

Путевки на лечение и отдых являются денежными документами и подлежат хранению в кассе и учету на счете 56 "Денежные документы". Все путевки должны быть зарегистрированы в специализированном регистре -- книге (журнале) учета поступления и выдачи путевок (ф. № 13 ФСС).

Учет расчетов с внебюджетными социальными фондами по социальному страхованию и обеспечению ведут на счете 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению", к которому предусмотрены следующие субсчета:

1 - "Расчеты по социальному страхованию";

2 -- "Расчеты по пенсионному обеспечению";

3 -- "Расчеты по медицинскому страхованию";

4 -- "Расчеты по фонду занятости".

По кредиту счета 69 по соответствующим субсчетам отражаются суммы, начисленные по установленным тарифам в соответствующие социальные фонды, куда в корреспонденции с дебетом счетов отнесены суммы оплаты труда, от которых производились отчисления: 08, 10, 11 "Животные на выращивании и откорме", 12, 15 "Заготовление и приобретение материалов", 20--31 -- счета производственных затрат; 43--48 -- счета по учету реализации; 88 (субсчет 5); 89 "Резервы предстоящих расходов и платежей"; 96 "Целевые финансирование и поступления".

По кредиту счета 69 отражаются также суммы штрафных санкций за несвоевременный взнос страховых сумм, неправильное начисление сумм платежей и другие нарушения, выявленные при проверках расчетов с соответствующими фондами, в корреспонденции с дебетом счета 81.

По кредиту счета 69, субсчет 2 отражаются суммы удержаний из оплаты труда (1 %) в Пенсионный фонд в корреспонденции с дебетом счета 70.

По дебету счета 69 отражаются суммы перечисления задолженности в фонды социального назначения в корреспонденции с кредитом счетов по учету денежных средств или кредитов банка (при перечислении задолженности за счет кредита банка), а также использование средств фонда социального страхования непосредственно в хозяйстве в корреспонденции с кредитом различных счетов в зависимости от характера произведенных расходов. Так, при начислении сумм по больничным листам делается запись:

Дебет 69, субсчет 1 Кредит 70

При выплате больничных делается запись:

Дебет 70 Кредит 50 "Касса".

По нескольким вариантам возможно отражение операций по поступлению и использованию путевок за счет Фонда социального страхования.

1 вариант -- приобретение (покупка) путевок в учреждениях Фонда:

оплачен счет за путевку:

Дебет 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», Кредит 51; получена путевка в организации:

Дебет 56 «Денежные документы», Кредит 76;

списана путевка, выданная бесплатно:

Дебет 69 Кредит 56.

При частичной оплате путевки сотрудником первые две записи будут совпадать, а далее записи примут следующий вид:

начислена частичная оплата за путевку:

Дебет 73 Кредит 56;

внесена в кассу частичная оплата:

Дебет 50 Кредит 73;

остальная сумма путевки списана за счет ФСС:

Дебет 69 Кредит 56.

Рассмотренный вариант применяется в том случае, когда организация самостоятельно приобретает путевки в территориальных отделениях Фонда социального страхования. Такой порядок предусмотрен инструкцией о приобретении путевок для организаций с числом свыше 300 застрахованных работников. Путевки же для организаций с числом до 300 застрахованных организации непосредственно получают в органах ФСС в счет начисленных страховых платежей. В этом случае записи на счетах примут следующий вид:

II вариант -- непосредственное получение путевок в органах ФСС:

оприходована путевка от органов ФСС:

Дебет 56 Кредит 69;

начислена сумма частичной оплаты за путевку:

Дебет 73 Кредит 56;

внесена в кассу частичная оплата за путевку:

Дебет 50 Кредит 73;

списана стоимость путевки, выданная за счет Фонда:

Дебет 69 Кредит 56;

погашена задолженность ФСС за частичную оплату путевки:

Дебет 69 Кредит 51.

Разница между этими двумя вариантами сводится к различному порядку списания путевок по счету 69: в первом случае они списываются с последующим отражением источника по счету 69 (при большом количестве путевок этих сумм за счет собственных начислений по счету 69 может не быть в достаточном размере, поэтому в последующем они могут возмещаться ФСС: д-т сч. 51, к-т сч. 69); во втором случае они сразу приходуются в счет производимых отчислений в ФСС.

/// вариант -- получение путевок от ФСС в подотчет.

Если путевки получены от исполнительного органа Фонда в подотчет, они учитываются на забалансовом счете 006"Бланки строгой отчетности". При их выдаче (продаже) они списываются со счета 006 и отражаются в балансовом учете как при втором варианте через счет 56, если путевка будет выдаваться бесплатно за счет ФСС; либо (при продаже) через счет 50; в том и другом случае в корреспонденции со счетом 69.

Неиспользованные суммы перечисляются в централизованный фонд:

Дебет 69, субсчет 1 Кредит 51.

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету за счет средств ФСС не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

За несвоевременную уплату взносов в ФСС РФ, ПФ РФ, фонды ОМС и ГФЗН РФ начисляются пени исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на момент возникновения недоимки.



3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Основные проблемы в деятельности пенсионного фонда Волгоградской области

Важнейшей задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является высокого стандарта текущего потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение. За рубежом это гарантируется накопленными активами в период активной трудоспособности, а также дополнительными мерами социальной поддержки пенсионеров. В России же, инструментами распределительностраховой системы, а также солидарностью между поколениями, всеобщностью и добровольностью. За последние годы мы можем наблюдать рост пенсионных выплат (от 7593,9 руб. в 2011 г. до 12830 руб. в 2017 г.), но несмотря на это, в системе пенсионного обеспечения скрыто противоречие, которое заключается, с одной стороны, в важности оптимизации затрат Пенсионного Фонда РФ и внедрения 3-х уровневой системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает персонализацию пенсионных накоплений, а с другой стороны, в распространении социальных программ и росте социальных затрат страны, в т. ч. за счет сохранения пенсий при наличии пятилетнего стажа, а так же досрочных пенсий за вредные условия труда и роста нагрузки на работоспособное население. Поэтому важное значение получает комплексный анализ принципов, механизмов и эффектов улучшения системы пенсионного обеспечения, основанный на эволюционном, институциональном и социально- экономическом подходах, исследовании институционализации механизмов образования, учета и реализации пенсионных прав, оценке социально-экономических эффектов посредством системы социально-демографических и экономических показателей1. Важным нерешенным вопросом пенсионного обеспечения остается вопрос высокой «конвертируемости» заработных плат, т. е. их теневые выплаты. В стране далеко не все платят пенсионные отчисления (около 22 % населения), 14,5 % граждан получают заработную плату неофициально2. Для того чтобы вывести заработную плату из тени можно применить некоторые инструменты, такие как карательные, фискальные, а так же применение социально-экономических рычагов. Это приведет к существенному изменению ситуации в благоприятную сторону. На сегодняшний день ученые предлагают различные варианты по совершенствованию социальной защищенности пенсионеров в России. Для начала, это сдерживание увеличения пенсий; уменьшение числа пенсионеров за счет увеличения пенсионного возраста, а так же нахождение резервов для роста доходов Пенсионного Фонда3. Именно такую позицию поддерживает Правительство РФ. Также предлагают мотивировать добровольные накопления граждан: на каждую 1 тыс. руб., которую работник внес на свой личный счет, государство добавит еще столько же. Но все же следует понимать, что простого решения в этой ситуации нет, и Россия только в начале долгого пути отечественной социальной модернизации. В начале, рассмотрим показатели пенсионного обеспечения в РФ. (Таблица 1) Из таблицы следует, что число пенсионеров увеличивается, то есть происходит старение населения. Величина пенсий на протяжении 2011- 2016 гг. увеличивается, но, несмотря на это величина прожиточного минимума растет вместе пенсией в равных долях.

Далее рассмотрим число пенсионеров, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров. Видно, что большее число пенсионеров, приходится на пенсионеров, получающие пенсию по старости (35 555 тыс.чел.). Происходит значительный спад пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца, но при этом наблюдается рост числа пенсионеров, пострадавших в ходе радиационнотехногенных катастроф, федеральных государственных гражданских служащих, а также социальных пенсионеров.

Теперь рассмотрим число работающих пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ. (Таблица 3) Число работающих пенсионеров возрастает. Из числа работающих пенсионеров наибольшее число приходится на пенсионеров по старости.

Рассмотрим среднюю величину назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров. (Таблица 4) Наибольшую пенсию получают федеральные государственные гражданские служащие, далее пенсионеры по страсти.

Установившаяся в России пенсионная система имеет ряд значительных недостатков, а так же не может гарантировать постоянного исполнения обязательств перед пенсионерами. Существует две острые проблемы. С первой, это задержка выплаты государственных пенсий, частично справились, но вот проблема величины пенсии до сих пор остается. Размер пенсии по потере кормильца не достигает даже уровня прожиточного минимума. В ходе исследования были установлены значительные проблемы, которые не устранены на данный момент и негативно влияют на пенсионные выплаты. Во первых в России остается патерналистская база пенсионной системы (государство - работник - пенсионер) с отсутствием интереса по формированию пенсионного капитала как у работодателей, так и у самих работников. Во вторых создается устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета Пенсионного фонда и его финансовая зависимость от государственного бюджета. В третьих введение единого социального налога не обеспечивает ожидаемого эффекта. Замена страховых взносов налогообложением фонда оплаты труда работников не решила проблему дефицита пенсионного бюджета, а снижение ЕСН не решило задачу вывода заработной платы «из тени». Так же снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе трудовой пенсии увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком. Практически отсутствует равное участие социальных партнеров, включая основных плательщиков страховых взносов работодателей, в управлении средствами обязательного пенсионного страхования4. Решение данных проблем особенно важно для социально-экономического развития России. Для этого можно предложить следующие перспективы развития.

В парламентском часе приняли участие депутаты регионального законодательного собрания, представители областной администрации, руководство отделения Пенсионного Фонда РФ по Волгоградской области.

Заслушав информацию управляющего ОПФ по Волгоградской области Владимира Сального, депутаты Волгоградской областной Думы отметили, что отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области за 2009 год проделана большая работа по организации граждан пенсионным обеспечением на территории региона.

Так, на 1 января численность лиц, получающих пенсионное обеспечение на территории Волгоградской области, составляет 736,2 тыс. человек (28 процентов от населения Волгоградской области), в том числе 8,3 тыс. граждан являются получателями страховой части трудовой пенсии как военнослужащие. Получатели пенсий, проживающие в городской местности - 561,2 тыс. человек (76,2 процента), проживающие в сельской местности - 17 тыс. человек - (23,8 процента). Из общего количества получателей трудовых пенсий доля лиц, получающих пенсию по старости, составляет 89,1 процента, по инвалидности - 5,7 процента, по случаю потери кормильца - 5,2 процента. Удельный вес мужчин пенсионеров составляет 33,75 процента, женщин - 66,3 процента. С увеличением возраста наблюдается тенденция уменьшения численности мужчин - пенсионеров. Доля пенсионеров в возрастной группе "80 лет и старше" от общей численности пенсионеров составляет 93,4 тыс. человек (12,7 процента). Средний размер всех видов пенсий по Волгоградской области на 1 января

2010 года составляет 6827 рублей. Значительная доля пенсий получается через банковские структуры. Так, на 1 января 2010 года численность получателей пенсий через банковские структуры составляет 266 тыс. человек (36,1 процента от общего количества получателей пенсий). Кроме того, пенсионным фондом производится дополнительная выплата за особые заслуги перед государством, предусмотренная действующим законодательством. Общая численность таких получателей составляет 1683 человека.

Дополнительное материальное обеспечение, выплачиваемое по Указу Президента Российской Федерации от 01 мая 2005 г. № 363 в связи с 60-летием празднования Победы, получают 20169 человека, а по Указу Президента Российской Федерации от 01 августа 2005 г. № 887 дополнительное материальное обеспечение вследствие военной травмы получают 1883 инвалида.

С 1 января 2010 года неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения регионального прожиточного минимума (4284 руб.) ниже прожиточного минимума по Российской Федерации (4780 руб.) установлена социальная доплата из средств федерального бюджета. Численность таких получателей по Волгоградской области составляет 65,3 тыс. человек. Средний размер социальной доплаты составляет 983,44 рублей.

В числе проблем, над решением которых сегодня работает ОПФ по Волгоградской области, управляющий Владимир Сальный назвал недостаточное пополнение доходной части регионального бюджета пенсионного фонда по причине задержек перечисления страховых взносов от ряда предприятий и организаций, а также выплаты зарплаты натуральными продуктами и «в конвертах».

Наряду с этим, руководитель пенсионного фонда обозначил необходимость объединения усилий всех органов власти, средств массовой информации по разъяснению населению сути проводимой пенсионной реформы с целью усиления роли и ответственности самих граждан за их пенсионное обеспечение, в том числе через негосударственные пенсионные фонды.

Председатель областной Думы Владимир Кабанов отметил большую работу регионального отделения пенсионного фонда по решению поставленных председателем Правительства РФ, лидером партии «Единая Россия» Владимиром Путиным задач о проведении в стране пенсионной реформы. В частности, на 47 % была повышена базовая часть пенсии.

Говоря о доходной части областного пенсионного бюджета, депутаты констатировали, что ряд крупных, средних, а особенно мелких частных предприятий, которые работают, в том числе и в сельских районах области, не в полном объеме перечисляют в пенсионный фонд денежные средства из фонда оплаты труда. Это говорит о том, что многие труженики, которые получают сегодня «серую» зарплату «в конвертах», по достижении пенсионного возраста будут получать низкие пенсии из-за недобросовестного отношения своих работодателей к перечислению положенных взносов в пенсионный фонд.

Об этой стороне деятельности ОПФ в ходе парламентского часа говорили многие депутаты облдумы.

Владимир Кабанов выделил еще один важный вопрос. Принципиально важно понять, подчеркнул он, что значительная часть пенсионных средств - 33 процента - поступает в банки. Значительная часть средств, накопленная в 11 филиалах банков, которые расположены на территории Волгоградской области и которыми пользуется пенсионный фонд, может быть использована для удешевления кредитных средств и снижения процентных ставок для предприятий, потому что очень большие деньги накапливаются в банках. Речь идет о десятках миллиардов рублей в системе сберегательного банка России, банка «Возрождение» и других.

«И мы напрямую связываем эти накопления с уменьшением кредитных ставок для предприятий Волгоградской области, - подчеркнул Владимир Кабанов. - К сожалению, Россия относится к числу немногих стран мира, где очень плохо используются пенсионные накопления для инвестиционной деятельности. Об этом вели речь депутаты областной Думы в ходе парламентского часа».

По результатам обсуждения вопроса будут подготовлены рекомендации, которые будут сводиться в основном к нескольким обозначенным спикером положениям. В частности, это серьезная разъяснительная работа со всем населением о том, из чего будет складываться пенсия у каждого гражданина, проживающего в регионе. И этой грамоте, считает спикер, надо учить, начиная со школьной скамьи. Это важно для разъяснения составляющих пенсии, правильности выбора оператора для получения пенсионных услуг, накопления денег с большим эффектом. С этой целью, считает Владимир Кабанов, надо вносить коррективы в образовательные программы, начиная со школы и заканчивая высшими профессиональными учебными заведениями. Именно этим депутаты намерены заняться после проведенного парламентского часа.

Руководитель комитета областной Думы по социальной политике Ирина Гусева подчеркнула необходимость активизации деятельности пенсионного фонда по внедрению системы социальных карт для пенсионеров области.

Она также предложила объединить усилия комитета по соцполитике с другими профильными думскими комитетами для доработки рекомендаций парламентского часа, а также для совместной работы над решением обозначенных в ходе заседания проблем в сфере пенсионного обеспечения и страхования граждан в Волгоградской области.

В принятых депутатами рекомендациях предложено Волгоградской областной Думе ввести в практику работы ежегодное заслушивание информации отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области.

Представительным органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов рекомендовано организовать встречу с соответствующими территориальными Управлениями пенсионного обеспечения по выработке мер оказания помощи в информационно-разъяснительной работе по реализации пенсионного законодательства.

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования.

Устойчивое развитие пенсионной системы в долгосрочной перспективе невозможно без принятия таких мер, как введение обоснованного минимального уровня заработной платы и механизмов ее индексации с целью достижения темпов повышения заработной платы, опережающих рост потребительских цен.

Важной задачей является создание дифференцированной по категориям застрахованных пенсионной системы, позволяющей страховать различные группы граждан от специфических видов социальных рисков (северные риски, риски профессионального труда и тому подобное) и определение гарантированной величины дотаций из федерального бюджета в систему обязательного страхования для их компенсации.

Необходимо также создание правового механизма реализации известного определения Конституционного Суда, направленного на доведение общего объема государственной и социальной поддержки, оказываемой каждому конкретному пенсионеру, до величины прожиточного минимума, установленного в регионе, где он проживает. В частности, крайне важно разработать порядок стимулирования регионов, предоставляющих пенсионерам наибольший объем мер социальной поддержки с учетом необходимости повышения уровня социальной защиты прежде всего тех пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума. Сегодня большое число пенсионеров в Российской Федерации социально незащищены, а пенсии у них низкие. И если мы хотим оценивать эффективность действия региональных властей, это один из тех показателей, которые действительно будут работать на жителей регионов.

В деятельности Фонда социального страхования существуют проблемы с пособием по временной нетрудоспособности, связанные с верхним объемом пособия.

Что касается фонда обязательного медицинского страхования, здесь фиксируются проблемы более глобального характера. Давно назрела проблема принятия нового закона о медицинском страховании, отвечающего современным реалиям. Необходимо внедрение одноканальной системы финансирования предоставления гражданам медицинской помощи, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о создании вертикали управления.

Одной из первостепенных задач является определение компетенции фондов обязательного медицинского страхования, четкая регламентация расходов средств федерального бюджета, поступающих в бюджет фонда.

Объем трансфертов из федерального бюджета на осуществление возложенных на них функций превышает 50 процентов общего объема доходов фонда. Всего в стране два федеральных фонда, которые перешли 50-процентный барьер, это Пенсионный фонд и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

До последнего времени профицитным был Фонд социального страхования, но последние возложенные на него обязательства делают и его дефицитным, и начинается увеличение зависимости Фонда социального страхования от средств федерального бюджета.

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками дохода.

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности пенсионного фонда волгоградской области

Таким образом, назрел целый комплекс изменений в законодательном и нормативно-правовом регулировании государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Эти изменения должны происходить на четырех уровнях.

Первое - там, где формируется база для начислений, в сфере функционирования экономики и рынка труда. Это изменения в законодательстве о пенсионном возрасте, о миграции, которые бы позволили изменить соотношение работающих и пенсионеров.

Второй блок изменений в законодательство, которые необходимо рассматривать, связан с источниками средств, предназначенных для обеспечения, с одной стороны, выплат по страховым случаям, а с другой стороны - нестраховых выплат. Целесообразно источники эти разделить. Государство в лице разных уровней бюджетов должно отвечать за источники, которые формируют нестраховые выплаты, и, с другой стороны, страховые взносы - это источник, обеспечивающий страховые выплаты по страховым случаям. Это разделение, будучи произведено, уже сегодня даст решение многих вопросов, которые сегодня являются предметом острых дискуссий, в частности, о базовой части пенсии.

Третий блок реформирования законодательства - это законодательство о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления средствами этих фондов. Надо серьезно задуматься о том, что средствами, которыми управляют сегодня государственные внебюджетные фонды, средствами, которые являются источниками нестраховых выплат, возможно, и не стоит управлять сегодня через механизм государственных внебюджетных страховых фондов. Возможно, следует создать один или несколько фондов государственных гарантий социальных выплат или других, которые возьмут на себя функции управления. Или же второй путь решения этого вопроса. Можно делегировать страховым по своей сути фондам управление нестраховыми выплатами, но тогда это должны быть совершенно другие механизмы управления. И это должно быть прописано в законодательстве о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления этими средствами. Наконец, четвертый блок законодательных вопросов - изменения в законодательство, которые обеспечивают более быстрый рост доходов, формирующихся через два этих источника, о которых выше шла речь, и расходов. В любом случае очевидно, что управление государственными внебюджетными фондами требует перестройки, направленной на повышение эффективно и системы государственных социальных гарантий.

Вывод. Основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Вывод по главе

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и т.д. Основные меры по совершенствованию управления включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под действие дореформенной, и новой пенсионной системы правительство предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

1) Повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Данный ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

...