Анализ дефиниции "эффективность ведомственного финансового контроля"

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Сибирская академия финансов и банковского дела

Анализ дефиниции «эффективность ведомственного финансового контроля»

Артюшин Игорь Юрьевич

Аспирант

Аннотация

В статье проведено исследование дефиниции «эффективность» с позиции различных авторов. Отмечено, что в теории экономического управления нет общепринятого понимания категории «эффективность». При проведении сравнительного анализа дефиниций «эффективность» и «эффект» сделан вывод о том, что различие между данными понятиями заключается в том, что эффективность является относительной категорией, а эффект выражается в абсолютных значениях, представляя собой разницу между результатами экономической деятельности и уровнем затрат, произведенных для их получения и использования. По итогам проведенного исследования подходов к определению эффективности мероприятий финансового контроля в части управления централизованными фондами денежных средств можно сделать выводы, что до сих пор нет ч?ткой трактовки категории эффективности использования бюджетных средств.

Ключевые слова: эффект, эффективность, управление, финансы, контроль, критерий

ведомственный финансовый контроль

Abstract

This article investigated the definition of «efficiency» with the positions of the various authors. Noted that in the theory of economic management is no common understanding of the category of «efficiency.» A comparative analysis of the definitions of «efficiency» and «effect» concluded that the difference between these concepts is that the efficiency is a relative category, and the effect is expressed in absolute values, representing the difference between the results of economic activity and the level of costs produced for their preparation and use. According to the results of the research approaches to determining the effectiveness of financial control of the management of centralized funds of funds, we can conclude that there is still no clear interpretation of the category of efficiency of budgetary funds.

Keywords: effect, efficiency, management, finance, control, criterion

Под эффективностью, в целом, понимается рациональность, теоретическая и практическая обоснованность использования средств, исследуемого события. Таким образом, эффективность сама по себе является сложным явлением, что связано с возможностью и необходимостью рассмотрения е? в различных аспектах - экономическом, социальном, экологическом и т.д.

Необходимо отметить, что в теории экономического управления нет общепринятого понимания категории «эффективность». Согласно справедливому мнению С. Звежинского и В. Иванова, одной категорией «эффективность», по сути, определяются два различных термина, содержащиеся в двух похожих английских терминах[6] - efficiency и effectiveness. При этом первый термин означает «экономичность, продуктивность, производительность по отношению к основной деятельности», характеризуя оптимальное использование ресурсов организации для достижения результата или оптимальное применение имеющихся у предприятия ресурсов и полученных результатов. Термин же «effectiveness» переводится как «действенность, результативность, пригодность по отношению к основной цели функционирования» или способность достигать целевых результатов, независимо от объ?ма затрачиваемых ресурсов.

По мнению П. Друкера, «efficiency - значит, делать вещи правильно, effectiveness - значит, делать правильные вещи».

Представители «классической» школы управления под эффективностью понимали достижение формальных целей заранее установленными методами в конкретные сроки. Однако такой взгляд при ч?тком определении задач, их измеримости, использования стандартных методов их достижения применим «только для определения показателей эффективности простых управленческих решений»[1, с. 48].

Согласно позиции школы «человеческих отношений», эффективность является комплексным явлением, включающим оценку уровня удовлетвор?нности представителей организации своей работой, результативность их деятельности, мотивации к увеличению качества управления государственными фондами.

По мнению Й. А. Шумпетера, экономическая эффективность системы является эквивалентом эффективности производства - более эффективна та система, в отношении которой имеется основание полагать, что в долгосрочной перспективе она произвед?т большее количество потребительских благ в единицу времени[14, с. 99]. Такая позиция имеет большое значение для анализа эффективности управления централизованными фондами денежных средств в условиях бюджетирования, ориентированного на результат.

Зачастую эффективность управления определяется по аналогии с термином «эффективность деятельности» или «эффективность использования ресурсов»[8, с. 61].

Основное различие между «эффективностью» и «эффектом» заключается в том, что эффективность является относительной категорией, а эффект выражается в абсолютных значениях, представляя собой разницу между результатами экономической деятельности и уровнем затрат, произведенных для их получения и использования.

Процесс оценки эффективности ведомственного финансового контроля и эффективность любого финансового контроля в целом является многоаспектной задачей. Н. В. Фадейкина отмечает, что в условиях реализации концепции БОР [бюджетирование ориентированное на результат - прим. наше] и реформирования общественных (государственных и муниципальных) финансов особое внимание уделяется вопросам оценки эффективности их организации и управления[11, с. 85].

Эффективность финансового контроля в той или иной области выражается комплексом, или системой критериев и показателей. Однако, как справедливо отмечает В. В. Бурцева, до сих пор не выработано единого и общепризнанного подхода к оценке эффективности[4, с. 118]. 

Таблица 1 - Обзор трактовок термина «эффект» и «эффективность»

Традиционно при рассмотрении различных аспектов оценки эффективности управленческих мероприятий подразумевают соотношение достигнутых в процессе реализации этих мероприятий результатов с поставленными задачами и расходами на их проведение.

Эффективное функционирование органов государственного финансового контроля возможно при воплощении в жизнь принципов их деятельности[12, с. 54].

Рассмотрим подходы к оценке результативности и эффективности финансового контроля над использованием бюджетных средств. Следует отметить, что нами под эффективностью финансового контроля, в наиболее общем виде, понимается вся совокупность мероприятий, связанная с оценкой эффективности управления государственными фондами: анализ использования бюджетных фондов и мероприятия, связанные с оценкой эффективности деятельности органов контроля.

С. О. Шохин отмечает, что показателем эффективности мероприятий финансового контроля является отношение результатов этого контроля к расходам на его осуществление[13, с. 41]. Из этого следует, что увеличение эффективности мероприятий проведения финансового контроля возможно пут?м снижения расходов на него. Однако очевидно, что этот тезис, логически следующий из подхода указанного автора, является весьма сомнительным. Сомнительность этого тезиса связана с тем, что в настоящее время большая часть затрат на осуществление контрольно-ревизионных мероприятий на региональном уровне и уровне отдельных ведомств составляет информационно-техническое обеспечение и зарплатная часть ревизоров, а эти статьи расходов являются необходимым условием работы органов финансового контроля, соответственно снижены они быть не могут в принципе.

Продолжая анализ предложенного С. О. Шохиным подхода к оценке эффективности финансового контроля, следует отметить, что он предлагает оценивать эффективность и действенность финансового контроля по каждому провед?нному контрольному действию, в соответствии с полученными результатами и осуществленными затратами. Для реализации этой методики предлагается вводить нормативы на однородные контрольные мероприятия при оценке эффективности большого количества провед?нных мероприятий, по которым впоследствии проводится сравнительный анализ с нормативными значениями.

Известный специалист по финансовому контролю И. А. Белоблажецкий, говоря о различных аспектах оценки эффективности мероприятий финансового контроля, отмечает, что при осуществлении этой части контрольноревизионных мероприятий следует учитывать не единичные показатели результативности, а систему показателей эффективности финансового контроля. Однако в рамках своего подхода автор не предлагает столь детализированной раскладки в разрезе элементов системы показателей эффективности, выделяя среди них две группы показателей[2, с. 151]:

размеры выявленных в ходе контрольно-ревизионных мероприятий недостач, незаконных расходов и хищений в абсолютных значениях;

объемы возмещений причин?нного государству ущерба в абсолютных и относительных значениях (в отношении к общей сумме выявленных нарушений, в процентном выражении).

Следует отметить точку зрения И. О. Салихова[10, с. 15], который отмечает, что недостачи, незаконные расходы и хищения, по крайней мере на современном этапе - это лишь малая толика возможных финансовых нарушений, как в количественном аспекте, так и по абсолютному показателю - в суммах возможного причиненного ущерба государству. По его мнению, некорректно относить показатель возмещения к обобщающим и ключевым параметрам оценки эффективности работы контрольно-ревизионных органов. Этой позиции придерживается и И. А. Белоблажецкий, считая, что такая функция контрольноревизионных органов, как предупреждение и профилактика нарушений экономического характера, не может быть подсчитана в принципе.

Согласно теоретическим воззрениям В. В. Бурцева, можно выделить два показателя результативности государственного финансового контроля[5, с. 118]:

объем возмещ?нных государству средств за вычетом расходов на осуществление контроля, или прямой эффект контрольных мероприятий;

формирование необоснованных расходов (в ходе осуществления аналитических мероприятий, проверок, ревизий, экспертных оценок и т.д.) и прочих недостатков при освоении бюджетных фондов и других материальных и нематериальных ресурсов.

З. А. Салихов среди показателей эффективности мероприятий финансового контроля предлагает следующие:

суммы и процент охвата проверками профинансированных средств из государственного бюджета;

общая сумма выявленных финансовых нарушений;

доля финансовых нарушений к общей профинансированной сумме;

процент финансовых нарушений к обревизованным бюджетным ассигнованиям;

сумму и процент возмещения причиненного материального ущерба государству в виде нецелевого и незаконного расхода бюджетных средств.

Представленный выше обзор подходов к определению эффективности мероприятий финансового контроля в части управления централизованными фондами денежных средств, позволяет сделать выводы, что до сих пор нет ч?ткой трактовки категории - эффективность использования бюджетных средств.

Литература

Баранова, И. В. Эффективность использования бюджетных средств как инструмент модернизации управления общественными финансами // Сибирская финансовая школа, 2010 № 5- С. 47-53.

Белобжецкий, И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 1989 г. - 255 с.

Большой экономический словарь / под ред А.Н. Азрилияна. - 5-е изд. доп и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - С. 1256

Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика Дашков и К, 2002. С. 118.

Бурцев, В.В. Государственный финансовый контроль и методология и организация. - М.: ИВЦ «Маркетинг», 2000 г. - С. 118.

Звежинский, С., Иванов, В. Победа любой ценой? // БДИ. - №2. - 2005.

Лопатников, Л.И. Экономико-математический словарь: слов. соврем. экон. науки. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2003.- С. 421.

Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М.: Ин фра-М, 2005. -384 с.

Румянцева, Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 3-е изд. М.: Ин фра-М, 2008. -С. 792.

Салихов, З. А. Некоторые подходы к оценке эффективности и результативности работы органов государственного финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. 2005. № 2.-С. 15-23.

Фадейкина, Н. В. Развитие методологии и инструментария оценки эффективности использования бюджетных средств // Сибирская финансовая школа.- 2011. № 3.- С. 85-96

Финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы организации и управления: Материалы «Круглого стола» от 26 дек. 2001 г./ (Редкол.:

Андрюшин С. А. и др.). М. - 2002.- С. 54

Шохи,н С. О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. - М.: АО Издательская «Группа «Прогресс», - 1995. - 62 с.

Шумпетер, Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / предисл. В.С. Автономова; пер с нем. В.С. Автономова и др. М.: Эксмо, 2007. - 867 с.

Экономическая энциклопедия / науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экономики РАН; гл. ред. Л.И. Абалкин. М.: Экономика, 1999. - С. 1008

Размещено на Allbest.ru