Финансовый потенциал региона в аспекте устойчивого развития (на примере Кемеровской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кемеровский государственный университет

Финансовый потенциал региона в аспекте устойчивого развития (на примере Кемеровской области)

Иноземцева Л.П.

Любой регион России и Кемеровская область, в том числе, представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Одна из главных задач региональной власти - эффективное управление формированием финансового потенциала региона в плане достижения его устойчивого развития. Значительная востребованность практикой результатов исследований в данной области определили выбор темы и постановку цели исследования. Выявление финансового потенциала региона и поиск путей его увеличения реализации в условиях осуществления стратегии на устойчивое развитие Кемеровской области - цель данной работы.

Информационную базу исследования составили: законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Кемеровской области, материалы УФНС России по Кемеровской области, материалы органов государственной статистики Кемеровской области.

На современном этапе Кемеровская область является одним из самых динамично развивающихся регионов России со стабильной социально-экономической и политической ситуацией. Кузбасс входит в десятку ведущих промышленно-производственных регионов России, занимает 2-е место - в Сибирском федеральном округе по объемам промышленного производства, признан одним из наиболее инвестиционно привлекательных регионов страны. В регионе имеются возможности для преодоления дотационности и ежегодно планируемого бюджетного дефицита, выхода на устойчивое финансовое обеспечение региональных потребностей.

Наиболее полно финансовый потенциал региона отражает валовой региональный продукт (ВРП), определяемый как суммарная стоимость товаров, работ и услуг, произведенных с использованием экономических ресурсов региона (земли, труда, капитала, предпринимательской инициативы) за данный период времени, и включающий все доходы, генерируемые внутри региона. В регионе наметилась положительная динамика показателей, характеризующих величину его финансового потенциала. Валовой региональный продукт прирастает ежегодно на 7-8 процентов.

Финансово независимым обычно считается регион, собственные источники финансирования которого (главным образом налоги) составляют не менее 80 % бюджетных средств. По Бюджетному кодексу РФ, практически все доходные источники, за исключением заемных, являются собственными доходами региона (ст. 47). Однако использование в анализе такого показателя как региональный леверидж, определяемого как соотношение внешних источников формирования финансового потенциала региона (доли налогов федерального бюджета и финансовая помощь в виде трансфертов, дотаций, субсидий, субвенций) к внутренним (региональные налоговые поступления и региональные неналоговые доходы) позволяет сделать вывод о сохраняющейся финансовой зависимости региона от перераспределяемых федеральными властями доходов. Хотя доли федеральных налогов закрепляются за региональными бюджетами на срок не менее трех лет, это не обеспечивает необходимой финансовой самостоятельности региону, если учесть следующие обстоятельства.

Налоговые доходы бюджета Кемеровской области в условиях действующего законодательства формируются, в основном, за счет пяти налогов: налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций, налог на добычу полезных ископаемых, акцизов. Отчисления от федеральных налогов и сборов - налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на добычу полезных ископаемых, акцизов - составляли в структуре налоговых доходов бюджета Кемеровской области 2006 года 80%, тогда как самый весомый из региональных налогов - налог на имущество организаций - лишь 10,9 % всех налоговых доходов бюджета области.

Изменить соотношение федеральных и региональных налогов в пользу последних, децентрализовать налоговую систему, возможно только на основе изменений в федеральном законодательстве. Это позволило бы уменьшить значение перераспределительных процессов, минимизировать встречные потоки финансовых ресурсов, повысить реальную финансовую самостоятельность регионов. Большая часть западных стран, чьи бюджетно-налоговые системы являются эффективными, децентрализованы в фискальном плане.

Вместе с тем имеются возможности наращивания финансового потенциала за счет собственно региональных возможностей. На основе проведенного анализа и оценки реализации финансового потенциала Кемеровской области, и факторов объективного и субъективного порядка, оказывающих влияние на его формирование, а также требований и возможностей действующего бюджетно-налогового законодательства, предлагается ряд мер по его увеличению.

1. Финансовый потенциал региона в значительной степени зависит от результатов работы промышленных отраслей, стабильности их экономического развития и финансовых показателей. Основной вклад - 65 % - в формирование финансового потенциала Кемеровской области вносят предприятия топливной промышленности, черной металлургии, энергетики, транспорта и связи, а также торговли и общественного питания. Переориентация экономики региона в направлении более глубокой переработки производимой продукции и, в первую очередь, угля, позволит увеличить ВРП и его финансовый потенциал. Для реализации этой задачи региональным органам власти необходимо добиваться всесторонней федеральной поддержки предприятий угольно-металлургического комплекса.

2. В области многое делается для развития инвестиционного и инновационного потенциала, создания благоприятных экономических условий для инвесторов: действует закон «О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области», определяющий основные принципы привлечения инвестиций; установлены налоговые льготы для привлечения инвесторов; ежегодно утверждается перечень инвестиционных проектов, реализация которых способствует стабилизации и развитию экономики области, наращиванию налогового потенциала региона; ежегодно заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с собственниками ведущих предприятий области. За период с 2003 года по 2006 год объем инвестиции в основной капитал в абсолютном выражении вырос в три раза, и составил 90 млрд. рублей. финансовый потенциал устойчивый кемеровский

Эти мероприятия существенно ускоряют развитие производства в регионе, выпуск качественно новых товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью. В качестве дополнительных мер администрации области следует активно стимулировать инвестиционную направленность деятельности коммерческих банков и привлечение средств населения на фондовый рынок.

3. В Кузбассе проявилась тенденция устойчивого развития малого бизнеса. Число малых предприятий прирастает ежегодно темпами 2-3 %. Малый бизнес расширяет финансовый потенциал региона и увеличивает поступления в региональную бюджетную систему. В Кемеровской области разработаны специальные областные программы по развитию предприятий малого бизнеса, в частности, за счет облегчения доступа к кредитным ресурсам. Кредиты на развитие малого бизнеса предоставляют не только коммерческие банки, но и некоммерческие учреждения. Так, Кемеровский Муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства осуществляет кредитование начинающих предпринимателей суммами от 50 до 500 тысяч рублей с максимальным сроком в 3 года. Для кредитования уже действующих субъектов малого предпринимательства Фондом предлагаются суммы до 3 миллионов рублей и максимальным сроком на 3 года.

Департамент по развитию и поддержке предпринимательства АКО заключает соглашения о сотрудничестве с коммерческими банками по развитию кредитования малого бизнеса, внедряется система государственных гарантий в случае отсутствия залога при получении кредита. Тем не менее деятельность в этом направлении необходимо продолжать: развитие малого бизнеса должно стать частью общей стратегии экономического развития региона.

4. На возможности и качество экономического роста формирование финансового потенциала региона существенно влияет налоговое администрирование. Собираемость налогов за последние три года в регионе значительно улучшилась, однако накопленные долги достигли величины, сопоставимой с размерами мобилизуемых в бюджет Кемеровской области налоговых доходов (на 1 января 2007 года долги составили 31,6 млрд. рублей). За 2006 год совокупная задолженность субъектов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды снизилась на 18,1 млрд. рублей (на 36,4%). В регионе проводится целенаправленная работа с предприятиями-недоимщиками по погашению накопленной задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам. Вместе с тем в целях наиболее полной мобилизации налоговых доходов в бюджет области необходимо проводить постоянный мониторинг деятельности крупных налогоплательщиков и осуществлять раннюю диагностику по тем предприятиям, которые, пользуясь предоставленным налоговым законодательством правом, открывают счета в банках, расположенных за пределами Кемеровской области.

5. В области имеется значительное количество объектов, не получивших инвентарной оценки - новых строений, не зарегистрированных в органах технической инвентаризации, имущества предприятий и физических лиц. Поэтому актуальна задача создания компьютеризированного банка данных по всем плательщикам имущественных налогов и ежегодной переоценки имущества в целях налогообложения.

6. Развитие финансового потенциала региона возможно только при активном участии и взаимодействии региональных органов управления: главного финансового управления администрации области; департамента экономического развития администрации области; департамента по развитию и поддержке предпринимательства; управления федеральной налоговой службы по Кемеровской области; департамента промышленности администрации области; департамента труда администрации области; комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области и других органов исполнительной власти.

Каждое из названных выше направлений повышения финансового потенциала региона содержит в себе целый комплекс проблем, решая которые можно повысить экономическую устойчивость региона.

Размещено на Allbest.ru