Особенности применения технологии инициативного бюджетирования в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

«Инициативное бюджетирование» (ИБ) стремительно вошло в лексикон специалистов, занимающихся общественными финансами и организаторов бюджетного процесса. Несмотря на то, что сегодня ИБ направлено преимущественно на решение вопросов местного значения у него есть значительный потенциал использования на региональном и федеральном уровне.

Под «инициативным бюджетированием» понимается совокупность практик вовлечения граждан в бюджетный процесс, объединенных общей идеологией гражданского участия, а также сфера государственного регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет расходов бюджета и последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

ИБ - российское явление, появившееся в 2006-2007 годах. Истоками его формирования являются российские социальные практики в некоммерческом секторе, а также широко известное за рубежом «партисипаторное бюджетирование» и практикуемое Всемирным Банком во многих странах мира «развитие силами местных сообществ» (CDD, Сommunity Driven Development).

Партисипаторное бюджетирование подразумевает: обсуждение бюджетных вопросов; обязательное участие представителей власти; серийный (ежегодно повторяющийся) процесс реализации; публичное обсуждение с участием граждан; организацию публичной отчетности. В число особенностей российского инициативного бюджетирования нужно также включить: участие граждан в реализации проектов; софинансирование субсидий из региональных бюджетов средствами муниципалитетов, граждан и бизнеса; встроенность практик в административный и бюджетный процесс.

В настоящее время в России апробированы и активно реализуются несколько основных практик ИБ: Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного Банка; «Народная инициатива», «Народный бюджет» в регионах РФ; Партиципаторное бюджетирование (Европейский Университет в Санкт-Петербурге при поддержке Фонда Кудрина).

В 2015 году объем субсидий из региональных бюджетов на проекты с участием граждан составил 1652 млн рублей. При том, что общий объем средств на проекты ИБ - 2958 млн рублей. Однако, пожалуй самое интересное в том, что софинансирование проектов в 16 субъектах РФ, реализовывавших программы ИБ, населением и бизнесом превысило 880 млн рублей. В 2017 году уже 46 субъектов реализуют практики инициативного бюджета.

Следует упомянуть, что самообложение граждан в 2015 году составило немногим более 150 млн рублей в силу гораздо более сложного характера процедуры реализации данной практики.

Ряд субъектов Российской Федерации реализуют другие «смежные» ИБ практики. В Москве портал «Активный гражданин» строит свою работу на принципах краудсорсинга, учитывающего мнение граждан. В Татарстане активное применение нашло «партисипаторное проектирование», участие граждан в архитектурных и планировочных процессах при реновации городских территорий. Данный подход был применен и в практике национального приоритетного проекта «Создание комфортной городской среды». инициативный бюджетирование гражданский

Инициативное бюджетирование не только решает волнующие граждан проблемы, но и порождает значительное число дополнительных (косвенных) эффектов. Один из самых важных - воспитание «ответственного гражданина», изменение менталитета граждан, включение в общественную жизнь, приучение к ответственности за место проживания, воспитание чувства хозяина.

В числе экономических эффектов ИБ следует указать на причастность граждан к решениям о выборе приоритетов бюджетных решений относительно тех или иных проектов. Участие граждан в выборе проектов, направленных на решение острых проблем поселений, инструмент оптимизации бюджетных расходов.

Участие граждан в софинансировании и реализации проектов способ изживания «иждивенческих настроений», пассивности и нежелании участвовать в созидательной работе по изменениям некомфортной среды городских и сельских поселений.

Еще одним социальном эффектом, проявившимся в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования, стало повышение уровня бюджетной грамотности. Для участников проектов ИБ знание о бюджете носит не абстрактный, а вполне конкретный характер. Отчужденные цифры расходных обязательств бюджета становятся востребованными и понятными. Невозможно убедить граждан, не понимающих как устроен бюджет, откуда берутся доходы и чем определяются расходы бюджета участвовать и софинансировать новые проекты. Формирующаяся сопричастность помогает формированию знаний и навыков оперирования информацией о бюджете.

В то же время, вовлеченность граждан в «открытость бюджета» (ОБ) на местном уровне в ходе реализации проектов ИБ контрастирует с отсутствием интереса к бюджетной информации на региональном и федеральном уровнях. Во-многом, это результат пробелов в общей страновой концепции и методологии развития процесса ОБ, в разрозненности его развития, отсутствии интеграции разных элементов, фрагментарной преемственности.

До сих пор нельзя сказать, что тема «открытости бюджета» включена в ключевые процессы Министерства финансов Российской Федерации. Несмотря на наличие «открытости» в составе основных принципов бюджетной системы, не ясно частью какого процесса должен быть ОБ. Ответ на вопрос о том, как влияет “открытость бюджета” на эффективность общественных финансов по-прежнему актуален.

Муниципалитеты, вовлеченные в процесс инициативного бюджетирования, сделали огромный шаг вперед в формировании открытости бюджетной информации. И едва ли уместно стремление причесать их “под одну гребенку”, заставив соответствовать умозрительным представлениям об открытости их бюджетной информации.

Более того, сформированная на прочном фундаменте востребованности, бюджетная информация пользуется гораздо большим спросом. Подобный подход может стать основой для уникальной российской страновой практики. Интерес, выросший снизу, позволяет сформировать иную модель “бюджета для граждан”, основанную не на представлениях экспертов о том, что “нужно” гражданам, а на том, что востребовано гражданами.

У инициативного бюджетирования есть огромный потенциал в обучении руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь, это обучение новым технологиям работы с инициативами населения, с «ответственными гражданами». В последние два десятилетия практически утеряны навыки самоорганизации граждан. Как провести собрание, какова роль председателя, составление и голосование за итоговые документы - нужные и важные для большинства граждан навыки вновь востребованы.

Инициативное бюджетирование еще и важный механизм выявления новых управленческих кадров и обеспечение сменяемости руководителей органов местного самоуправления. Не в одном регионе по результатам реализации проектов происходила подобная «ротация».

Эффекты другого рода проявились в формировании навыков проектной организации труда у руководителей местной власти. Важность проектного подхода в практике государственного и муниципального управления не требует доказательства. Результаты региональных программ инициативного бюджетирования стали весомым подтверждением целесообразности данного подхода. Еще одним заметным эффектом стало повышение уровня использования информационных технологий в практике работы руководителей местных органов власти. Заявки на участие в конкурсе нельзя заполнить не владея компьютерной грамотностью, а организовать их реализацию без проектного метода организации инициатив.

Отдельной темой является обучение граждан основам инициативного бюджетирования. В текущем году завершается разработка учебного комплекса по теме инициативного бюджетирования для университета и школ Комитета гражданских инициатив. С определенной долей условности можно говорить о формировании новой профессии гражданского общества - «консультант инициативного бюджетирования». Появились первые популярные брошюры «25 вопросов по инициативному бюджетированию», «Партиципаторное бюджетирование».

Инициативное бюджетирование все глубже интегрируется в практики “открытости бюджета», «Бюджет для граждан». Сегодня именно на примере инициативного бюджетирования граждане начинает понимать, как можно влиять на бюджет для решения общих проблем.

В инициативное бюджетирование все глубже проникают ИТ-технологии. Появились первые автоматизированные системы управления (АСУ) в региональных, субъектовых практиках ИБ. Сегодня ни одна практика ИБ не может обойтись без интернет решений.

Новый мировой тренд в развитии ИБ основан на взаимодействии с программами городского развития и специалистами их реализующими: урбанистами, архитекторами, девелоперами. Это еще одна грань обучения активистов, участников проектов инициативного бюджетирования требующая пристального внимания.

Размещено на Allbest.ru