Развитие программно-целевого бюджетирования в Ленинградской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

развитие программно-целевого бюджетирования в ленинградской области

Аннотация

В статье рассмотрен практический опыт внедрения инструмента государственных программ в бюджетный процесс Ленинградской области. Определены особенности и проблемы применения программно-целевого метода в практике региона.

Ключевые слова. Региональный бюджет, бюджетирование, ориентированное на результат, программно-целевой метод, государственная программа

государственный программа бюджетный ленинградский

THE DEVELOPMENT OF PROGRAM BUDGETING IN THE LENINGRAD REGION

Abstract.The article discusses practical experience of implementing the state programs tool in the budget process of Leningrad region. The peculiarities and problems of the application of the program-target method in the practice of the region are determined.

Key words. Regional budget, the budgeting focused on result, program-target method, the state program

С 2004 года в России в целях достижения высокого уровня экономического развития и качества жизни населения страны продолжается реализация реформы, направленной на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и качества бюджетного планирования. Современная бюджетная политика основывается на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, основным инструментом которого выступает программно-целевой метод.

Программно-целевое бюджетирование основано на системном планировании бюджетных средств на реализацию утвержденных государственных программ.

В Ленинградской области инструмент государственных программ в бюджетном процессе впервые был использован в 2012 году при формировании проекта областного бюджета на 2013-2015 годы. В состав закона о бюджете включены расходы на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы».

Перечень государственных программ Ленинградской области, а также нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, приняты Правительством Ленинградской области в 2013 году. Областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в разрезе государственных программ, перечень которых был утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 08 апреля 2013 года № 95.

В 2014 году в Ленинградской области были утверждены 16 государственных программ:

1. Развитие здравоохранения в Ленинградской области

2. Современное образование в Ленинградской области

3. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области

4. Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области

5. Развитие культуры в Ленинградской области

6. Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области

7. Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области

8. Безопасность Ленинградской области

9. Охрана окружающей среды Ленинградской области

10. Информационное общество в Ленинградской области

11. Стимулирование экономической активности Ленинградской области

12. Развитие автомобильных дорог Ленинградской области

13. Развитие сельского хозяйства Ленинградской области

14. Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области

15. Повышение эффективности государственного управления и снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области.

16. Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области

Расходы на реализацию государственных программ в 2014 году составили 92,8% от общего объема расходов областного бюджета. При этом наибольший удельный вес программных расходов в структуре областного бюджета в 2014 году занимали расходы на реализацию государственной программы «Современное образование Ленинградской области» - 19,3%, «Развитие здравоохранения Ленинградской области» - 18,9 %, «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области» - 13,1 %.

С 2016 года начала свое действие еще одна государственная программа - «Содействие занятости населения Ленинградской области».

Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ Ленинградской области в 2014-2017 годах приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ Ленинградской области в 2014-2017 годах

В связи с изменениями, внесенными в порядок применения бюджетной классификации РФ, формирование проекта областного бюджета на 2016 год осуществлялось не только в разрезе государственных программ и их подпрограмм, но и в разрезе основных мероприятий. Кроме того, приказом комитета финансов Ленинградской области утверждены дополнительные коды классификации расходов областного бюджета, позволяющие отразить расходы на реализацию мероприятий, входящих в основные мероприятия.

Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государтсвенных программ в Ленинградской области осуществляется прииспользовании автоматизированной информационной системыуправления бюджетным процессом. В данной системе также решаются задачи, связанные с исполнениемобластного бюджета.

В целях повышения эффективности разработки и реализации государственных программ Ленинградской области осуществляет деятельность экспертный совет при Губернаторе Ленинградской области по разработке и корректировке государственных программ и ведомственных целевых программ. В задачи экспертного совета входит оценка проектов решений о разработке, изменении, приостановке или завершении государтсвенных программ, рассмотрение итогов их реализации, подготовка рекомендаций по повышению качества и эффективности реализации государтсвенных программ.

Ежегодно в соответствии с методикой, утвержденной комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, осуществляется оценка эффективности реализации каждой государственной программы. Результаты оценки рассматриваются на заседании Правительства Ленинградской области. Так, по результатам оценки за 2015 год 9 из 16 программ Ленинградской области признаны высокоэффективными.

Основные недостатки текущего подхода к составлению и реализации государственных программ Ленинградской областизаключаются в следующем:

· Дефицит в государственных программах программно-целевой стройности (проблемы - цели - задачи - мероприятия - средства), включение в программы текущей деятельности, напрямую не связанной с решением проблем и достижением целей (задач) государственной программы.

· Короткий горизонт планирования государственных программ Большинство программ - трехлетние, что не позволяет выстраивать цельное видение развития отрасли, а также применять государственные программы для реализации стратегии.

· Высокая трудоемкость процесса внесения изменений в государственные программы. Наличие жесткой привязки к бюджетным ассигнованиям требует многократного внесения изменений в государственные программы в течение года.

Таким образом, рассмотренный опыт Ленинградской области по реализации и оценки эффективности государственных программ позволяет сделать вывод об актуальности программно-целевого бюджетирования на региональном уровне. Вместе с тем, инструмент государственных программ работает не в полную силу и требует дальнейшего совершенствования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Постановление Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года №66 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области».

2. Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 17 июля 2002 № 359-рг «Об экспертном совете при Губернаторе Ленинградской области по разработке и корректировке государственных программ и ведомственных целевых программ»

3. Приказ комитета экономического развития и инвестиционной деятельности от 13 июня 2013 года № 15 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Ленинградской области»

4. Открытый бюджет Ленинградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.budget.lenobl.ru/new/

5. Мониторинг социально-экономических показателей Ленинградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://monitoring.lenreg.ru/

УДК 336

Кутырев Юрий Александрович

Kutirev Iurii Alexandrovich

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

St. PetersburgStateUniversityofEconomics

Аспирант

Graduatestudent

Кафедра государственных и муниципальных финансов

Department of state and municipal finance

KutyrevYuA@yandex.ru

Размещено на Allbest.ru