Управление развитием в любом виде экономической деятельности определяется целями, которые ставят перед собой органы управления и особенностями хозяйственной деятельности выбранного вида деятельности. Рыбохозяйственный комплекс России имеет ряд особенностей, которые позволяют на его примере рассмотреть использование методов программного финансирования как механизм управления развитием комплекса. Основные особенности комплекса включают широкий географический охват, разнообразие видов деятельности, относительно высокий вклад в рационе населения, наличие в производственных цепочках различных стадий передела продукции.

Целеполагание экономического воспроизводства рыбохозяйственного комплекса определяется местом и ролью отрасли в решении проблем обеспечения продовольственной безопасности, а так же обеспечения населения Российской Федерации продуктами питания. Еще одним кругом социально-экономических проблем является обеспечении занятости трудовых ресурсов, особенно в прибрежных регионах страны, а так же в формировании централизованных (бюджетных и внебюджетных) государственных ресурсов и в решении других важных проблем социально - экономического развития страны. Особенное значение воспроизводственной деятельности рыбохозяйственной отрасли отводится для развития приморских территорий России. В зависимости от качества и научной обоснованности построения системы целей развития отрасли можно говорить о соответствующей ориентации воспроизводственной деятельности на решение конкретных задач функционирования рыбохозяйственного комплекса страны. При этом целеполагание предусматривает разработку на основе выработанных целей и реализацию соответствующих целевых программ развития рыбохозяйственного комплекса на федеральном и региональном уровнях [4, 5].

Государственная политика носит долгосрочный характер, ее цели и задачи устанавливаются в программных документах. Так, концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная в 2008 году предусматривала, что целью развития рыбного хозяйства в Российской Федерации в долгосрочной перспективе является обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственном комплексом товаров и услуг [1].

Для достижения поставленной цели и целевых значений показателей предполагалось сосредоточить усилия на следующих направлениях развития рыбохозяйственного комплекса [1]:

создание современной производственно-технологической базы, в том числе строительство и модернизация судов рыбопромыслового флота, а также развитие морских терминалов;

модернизацию рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;

формирование и реализацию механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, аква - и марикультуры;

приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;

обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;

наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие биржевой торговли рыбной продукцией;

финансирование рыбохозяйственный комплекс бюджетное

активизацию международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства.

Из приведенного перечня направлений развития рыбохозяйственного комплекса видно, что органы государственной власти могут участвовать непосредственно только в пяти из восьми, включая: развитие морских терминалов; приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике; формирование и реализацию механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами; приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике; активизацию международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства. Остальные направления могут успешно реализовываться только при активном участии хозяйствующих субъектов, а государственное воздействие может происходить только путем создания условий и стимулирования соответствующей деятельности [6].

В 2009 году была утверждена Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, которая ставила цель и формулировала семь задач. Кроме того, в стратегии был сформирован набор целевых показателей. Основным инструментом реализации государственной политики стала государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденная в 2014 году [2]. В ней содержатся цели и задачи, а так же мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета России, направленные на достижение значений целевых показателей к достижению значений которых должно приводить реализация мероприятий программы [5].

Интегрирование различных видов деятельности в рамках государственной программы должно производиться с учетом конкретных целей. В связи с этим критерием для включения того или иного направления деятельности в программу будет степень участия данного направления деятельности в достижении поставленной цели [3]. Следует учитывать, что не каждое направление деятельности организационно включено в комплекс. Решающее значение имеет интеграция на системной основе, при которой объединяются все направления деятельности и ресурсы, которые служат инструментом достижения единой цели, что позволяет устранить имевшиеся отраслевые и другие несогласования.

При этом программно-целевой подход может использоваться как при разработке государственных и муниципальных программ, так и программ развития различных территорий и видов экономической деятельности, программ социально-экономического развития, а так же в разработке и реализации долгосрочных и среднесрочных планов развития хозяйствующих субъектов, особенно когда требуется координация между несколькими бизнес единицами.

Одним из индикаторов, характеризующих развитие конкретного вида экономической деятельности, является объем инвестиций [7]. При этом для рыбохозяйственного комплекса необходимо учитывать, что, кроме инвестиций в хозяйственную деятельность, такую как рыболовство и рыбоводство, осуществляются инвестиции, направленные на охрану и рациональное использование водных ресурсов [4]. При этом, по данным органов статистики, объем таких инвестиций значительно превышает объем инвестиций в рыболовство и рыбоводство. Так, в 2008 году объем инвестиций на эти цели составил 45,7 млрд. руб., что в 9,14 раза больше объема инвестиций в рыболовство и рыбоводство за этот же период. В 2014 году инвестиции на охрану и рациональное использование водных ресурсов составили 76,3 млрд. руб., что в 6 раз больше инвестиций в рыболовство и рыбоводство. Влияние инвестиций на охрану и рациональное использование водных ресурсов на рыболовство и рыбоводство является косвенным и требует дополнительного изучения. При этом следует признать, что рациональное использование водных ресурсов позволяет повысить эффективность рыбопромышленной деятельности.

Динамика инвестиций в основной капитал по виду деятельности рыболовство и рыбоводство за период с 2008 по 2015 год показывает [4], что в текущих ценах в рыбопромышленный комплекс после снижения в 2009 году, обусловленного мировым финансовым кризисом, до величины 4,6 млрд. руб. вырос в 2013 году до 14,3 млрд. руб. Послекризисный рост за четыре года составил 3,1 раза. Однако после 2013 года наметилось снижение инвестиций до объема 11,4 млрд. руб. в 2015 году, т.е. за два года оно составило 20 % к уровню 2013 года, что обусловлено ухудшением экономической ситуации в целом по экономике. При этом следует отметить, что финансирование мероприятий государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" позволило обеспечить развитие рыбохозяйственной отрасли, что выразилось в увеличении стоимости выпуска по данному виду экономической деятельности.

Литература