О новых подходах к реализации контрольных полномочий федерального казначейства

Размещено на http://www.allbest.ru/

О новых подходах к реализации контрольных полномочий федерального казначейства

Вылкова Елена Сергеевна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Аннотация

В статье обосновывается необходимость организации внутреннего государственного финансового контроля на основе новых подходов к реализации контрольных полномочий Федерального казначейства. Контроль понимается как комплексная деятельность, осуществляемая на всех этапах бюджетного процесса, и на той основе делается вывод о необходимости переноса акцента контроля на этапы, предшествующие платежу. В качестве способа организации непрерывного и полного наблюдения за объектами контроля, выявления отклонений и управления ими на примере жизненного цикла закупки рассматривается бюджетный мониторинг.

Ключевые слова. Внутренний государственный финансовый контроль, бюджетный мониторинг, жизненный цикл закупки, раздельный учет затрат

Abstract

A need for organizing internal government financial controlbased on new approaches to implementation of control powersofThe Federal Treasury is stated in the article. Controlis understood as a complex activity carried out on each stage of thebudget process. On this ground the necessity to transfer the controlto pre-payment stages is concluded. As a means to organize continuousand complete observation of control objects, deviation detection andmanagement on the example of government procurement life cycle budgetmonitoring is considered.

Key words.Internal state financial control, budget monitoring, procurement life cycle, separate expense accounting.

финансовый контроль казначейство платеж

Передача Федеральному казначейству функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в 2016 году создала предпосылки для модернизации всей системы государственного финансового контроля, применения комплексного интегрированного подхода к его организации.

В своем послании Федеральному Собранию 1 декабря 2016г. Президент РФ В. В. Путин обратил внимание Правительства на то, что в работе контрольно-надзорных органов нужно ускорить внедрение подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность. Приэтом надзорные органы должны заниматься не только выявлением нарушений, но и профилактикой[1].

Современный подход к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля рассматривает его не как один из этапов бюджетного процесса, а как комплексную деятельность, которая осуществляется на всех этапах бюджетного процесса, начиная с определения подходов к планированию бюджета. Задача контроля - встраиваться в процесс управления финансами, использовать механизмы контроля использования ресурсов на как можно более ранних стадиях [2].

Основываясь на данном подходе, одним из приоритетных направлений деятельности Федерального казначейства является предупреждение, выявление и пресечение нарушений в финансово-бюджетной сфере. Для достижения этой стратегической цели Федеральное казначейство обладает большим потенциалом полномочий и инструментов, позволяющих не только выявлять уже совершенные нарушения, нои предотвращать их за счет использования технологий предварительного контроля.

Помимо того, что через Казначейство России проходят все денежные потоки бюджетной системы РФ, казначейство является оператором вертикально интегрированных государственных информационных ресурсов (ГИИС «Электронный бюджет», www.bus.gov.ru, ГАС «Управление» и др.), осуществляет межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, принимает участие в выработке Минфином России государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере закупок и отвечает за функционирование единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

Развитие современных бизнес-процессов Федерального казначейства происходит в условиях расширения спектра участников бюджетных правоотношений. Если раньше казначейство осуществляло контроль использования средств только государственными (муниципальными) учреждениями, то начиная с 2015 года в зону внимания казначейства вошли иные юридические лица, получающие средства из бюджета. Такой подход предоставил возможность осуществлять контроль достижения запланированного результата и использования государственных средств по всей цепочке исполнителей [2].

В этих целях органами Федерального казначейства применяются два взаимосвязанных ключевых механизма: предоставление средств федерального бюджета «под потребность»и казначейское сопровождение государственных контрактов (договоров).

Исходя из предыдущей практики проведения контрольно-надзорных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, осуществленных способом последующего контроля, в структуре выявленных нарушений можно выделить:

- нарушение процедур составления и исполнения бюджета по расходам;

- неправомерное расходование бюджетных средств;

- неэффективное использование бюджетных средств;

- нарушение правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и предоставления бюджетной отчетности.

Необходимость минимизации рисков нарушений является определяющим фактором развития современных бизнес-процессов Федерального казначейства, в связи с чем методы осуществления контроля постоянно совершенствуются.

Новой ответственной задачей Федерального казначейства становится внедрение перспективного инструмента контроля, реализующего задачу применения комплексного интегрированного подхода к его организации, - проведение бюджетного мониторинга [3,4].

Бюджетный мониторинг - это такой способ организации государственного финансового контроля, при котором осуществляется непрерывное и полное наблюдение за объектами контроля, выявление отклонений и управление ими. На основе интеграции государственных информационных систем и межведомственного взаимодействия, участниками мониторинга могут являться различные контролирующие органы (Минфин России, Федеральная налоговая служба РФ, Росфинмониторинг, Федеральная антимонопольная служба РФ и иные заинтересованные организации). Основной целью проведения бюджетного мониторинга является обеспечение прозрачности и корректности совершения операций.

В связи с этим, современной тенденцией развития технологии контрольных процедур становится их направленность на выявление признаков нарушений до момента совершения платежа, а не спустя месяцы и годы.

Важнейшей новацией государственного финансового контроля, осуществляемого путем проведения бюджетного мониторинга, является следующее: имея целью недопущение использования бюджетных средств недобросовестными получателями, бюджетный мониторинг предусматривает смещение акцента госфинконтроля с последующего контроля на предварительный, или предупреждающий.

Основываясь на взаимосвязи бюджетного и закупочного процессов, бюджетный мониторинг должен охватывать все этапы бюджетного цикла: от планирования доходов и расходов, организации закупок и использования бюджетных средств до составления и представления отчетности. Это позволит переориентировать проверочные мероприятия с выявления допущенных нарушений на их предотвращение.

На примере жизненного цикла закупки, можно выделить следующие этапы проведения бюджетного мониторинга:

- планирование обоснований бюджетных ассигнований (ОБАСС);

- утверждение и размещение в ЕИС плановых документов (План закупок, обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК), План-график закупок);

- формирование и размещение извещения в ЕИС;

- размещение государственного контракта в ЕИС;

- исполнение государственного контракта;

- приемка окончательных работ.

Выделение этапов бюджетного мониторинга в жизненном цикле закупки позволяет идентифицировать присущие каждому из них риски и способы управления ими. В этих целях для каждого из этапов определяются контролирующие органы, ответственные за проведение мониторинга, риски и предметы контроля, источники информации и исследуемые документы.

Важная роль в проведении бюджетного мониторинга отводится предварительному информационному контролю, предшествующему непосредственному проведению проверки и основанному на изучении данных различных информационных систем.

Смещение акцента госфинконтроля с последующего на предварительный предоставляет возможность минимизировать потенциальные нарушения, связанные с закупочной деятельностью, уже на первых этапах при обосновании закупки, определении НМЦК и способа определения поставщика. Например, минимизации рисков при планировании ОБАСС будет способствовать регламентация процедур ввода данных в информационные системы (путем применения единых справочников и перечней объектов, использования структурированных данных и т.п.), что позволит снизить вероятность допускаемых заказчиками ошибок. Минимизации рисков при определении НМЦК может способствовать применение методики определения рыночной цены.

В качестве инструментов бюджетного мониторинга планируется применять также систему аналитических данных, содержащих обобщенную сводную информацию о заказчике и его закупках (т.н. «дело клиента»и паспорт объекта) [4].

Следует отметить, что, вследствие смещения акцента государственного финансового контроля, претерпят изменения и контрольные процедуры, осуществляемые Федеральным казначействомна последних этапах жизненного цикла закупки - исполнения государственного контракта и приемки окончательных работ.

Так, в отношении отдельных закупок будет осуществляться предварительный контроль с выходом к месту расположения объекта контроля с целью фиксации результатов исполнения контракта: поставки товара, оказания услуг, выполнения работ (расширенное казначейское сопровождение). Кроме того, с целью исключения проведения расчетов, не связанных с исполнением контракта, планируется контролировать соблюдение государственными заказчиками таких требований, как ведение реестра кооперации и раздельного учета затрат.

Одной из амбициозных задач, механизм реализации которой на различных этапах жизненного цикла закупки в настоящее время прорабатывается Федеральным казначейством, является анализ структуры цены государственного контракта и последующий анализ фактически сложившейся себестоимости по итогам его исполнения. Поскольку фактическая себестоимость закупки зачастую намного ниже израсходованных бюджетных средств, поставлена задача выявления фактической цены, которая сложится по результатам исполнения контракта. Введение данных контрольных процедур направлено на предотвращение расходования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их предоставления.

Деятельность Федерального казначейства по совершенствованию процедур контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере позволит, как было отмечено первым заместителем Министра финансов РФ Т. Г. Нестеренко [3], трансформировать в перспективе Казначейство России в единую службу контроля и оценки эффективности расходования бюджетных средств. При этом его сотрудникам предстоит стать аналитиками, аудиторами, осуществляющими свои функции на основе всегда доступной, достоверной, развернутой в различных разрезах информации о финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Размещено на Allbest.ru