Местные финансы сельских территорий: возможен ли курс на экономический рост

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 336.2

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Кафедра государственных и муниципальных финансов

Местные финансы сельских территорий: возможен ли курс на экономический рост??

Дьячкина Лика Александровна

Доцент

Аннотация

местный бюджет муниципальный доход

Представлены анализ и оценка тенденций формирования местных бюджетов сельских территорий как самого многочисленного вида муниципальных образований в Российской Федерации. Идентифицировано место бюджетов сельских территорий в совокупности местных бюджетов. Обоснованы факторы, влияющие на показатели доходов и расходов местных бюджетов, а также на состояние их сбалансированности.

Ключевые слова. Сельская территория; муниципальный район; сельское поселение; местный бюджет; доходы; расходы; дефицит

Abstract

In article the analysis and assessment of tendencies of forming of local budgets of the rural territories as most numerous type of municipalities in the Russian Federation are provided. The place of budgets of the rural territories in total of local budgets is identified. The factors influencing indicators of the income and expenses of local budgets, and also a condition of their balance are proved.

Key words. Rural territory, municipal district, rural settlement, local budget, income, expenses, deficit.

Для Российской Федерации понятие «местные финансы» наполнено особым смыслом, поскольку в территориальном аспекте и количественном выражении оно объединяет финансы более 20 тыс. муниципальных образований. Самым распространенным видом муниципальных образований являются сельские поселения, на втором месте находятся муниципальные районы. Оба этих вида муниципальных образований относятся к двухуровневой модели местного самоуправления, действующей в сельской местности. Динамика количества муниципальных районов и сельских поселений в Российской Федерации представлена в табл. 1.

Таблица 1 - Динамика количества муниципальных районов и сельских поселений в Российской Федерации

Примечание. Таблица составлена по: [1; 2]

Муниципальные районы и сельские поселения объединяют порядка 150 тыс. сельских населенных пунктов. В среднем, на один муниципальный район приходится примерно 10 сельских поселений, 84 сельских населенных пункта и 31,5 тыс. жителей, а на одно сельское поселение - около 8 сельских населенных пунктов и 1835 жителей. Более половины сельских поселений имеют число жителей от 500 до 2000 человек, а 25 процентов сельских поселений - 2000 человек и более [3].

Анализ практики деятельности органов местного самоуправления в сельской местности показывает, что малочисленные поселения часто оказываются не в состоянии эффективно решать отнесенные к их ведению вопросы местного значения, поскольку не имеют для этого ни достаточных финансовых средств, ни кадровых ресурсов. Дополнительно это осложняется тем, что степень вовлеченности граждан в деятельность органов местного самоуправления остается на чрезвычайно низком уровне, в связи с чем можно констатировать наличие тенденции так называемой «социальной апатии».

Таким образом, в качестве системной проблемы функционирования местного самоуправления в сельской местности можно констатировать отсутствие в большинстве муниципальных районов и сельских поселений необходимых организационных и материально-технических условий для решения вопросов местного значения. Также к числу системных проблем развития сельских территорий относится и неразвитость всех видов инфраструктуры на селе - производственной, коммунальной, социальной, рыночной, что не позволяет органам местного самоуправления на достойном уровне организовывать предоставление сельским жителям соответствующих услуг.

Ключевым элементом системы местных финансов являются местные бюджеты, от состояния которых во многом зависит возможность решения обозначенных выше проблем. Анализ показателей доходов и расходов местных бюджетов за период 2010 - 2016 гг. позволил выявить тенденции их формирования.

Положение бюджетов сельских территорий в общих показателях доходов местных бюджетов в рассматриваемом периоде является достаточно стабильным, хотя происходит некоторое перераспределение показателей бюджетных доходов от сельских поселений в пользу муниципальных районов.

Однако, темпы роста объемов доходов местных бюджетов сельских поселений ниже, чем темпы роста объемов доходов местных бюджетов в целом. Отметим, например, что согласно данным официальной отчетности в 2015 г. общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составил 3 497,1 млрд. руб., что ниже уровня 2014 г. на 0,3%, или на 11,7 млрд. руб. При этом в сравнении с 2014 г. в объеме собственных доходов муниципальных образований доля сельских поселений сократилась на 0,4%, а доля муниципальных районов - наоборот, выросла на 0,8%. Уменьшение на поселенческом уровне связано с передачей в бюджеты муниципальных районов из бюджетов сельских поселений части нормативов поступлений от налога на доходы физических лиц и от единого сельскохозяйственного налога в связи с перераспределением ряда вопросов местного значения с уровня сельских поселений на уровень муниципальных районов, а также сокращением объемов дотаций, субсидий и поступлений по неналоговым доходам, которые сократились на 35%, или на 13,9 млрд. руб.

Следует отметить, что на протяжении всего рассматриваемого периода продолжает сохраняться тенденция неравномерного распределения налоговых доходов по типам местных бюджетов. Причина кроется в сохранении высокого уровня дифференциации темпов социально-экономического развития различных видов муниципальных образований, так называемой региональной и локальной асимметрии.

Наблюдается тенденция к снижению удельного веса налоговых доходов местных бюджетов сельских поселений в общем объеме налоговых доходов местных бюджетов.

В структуре расходной части местных бюджетов Российской Федерации основную долю занимают расходы на решение вопросов местного значения, хотя наблюдается тенденция к ее снижению: в 2010 г. - 73,0%, в 2011 г. - 76,1%, в 2012 г. - 72,0%, в 2013 г. - 72,5%, в 2014 г. - 66,0%, в 2015 г. - 63,6%. Наибольшее снижение характерно для городских и сельских поселений, что связано с передачей отдельных вопросов местного значения на другой уровень.

В разрезе данных групп расходов структуры местных бюджетов муниципальных районов и сельских поселений отличаются. В бюджетах сельских поселений удельный вес расходов по решению вопросов местного значения доходит до 99%, тогда как в структуре бюджетов муниципальных районов по итогам 2015 г. удельный вес расходов по решению вопросов местного значения составил 53,2%, расходов по осуществлению государственных полномочий - 20,5%, расходов на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, - 26,2%.

Объем расходов местных бюджетов традиционно превышает объем доходов, в результате чего формирование и исполнение местных бюджетов происходит с дефицитом. Анализ показателей доходов и расходов местных бюджетов в динамике позволяет выявить тенденцию роста дефицита местных бюджетов сельских территорий. За период 2010-2016 гг. совокупный объем дефицита местных бюджетов муниципальных районов вырос с 20783 млн. руб. до 26944 млн. руб., или на 29,6%, а совокупный объем дефицита местных бюджетов сельских поселений - с 2810 млн. руб. до 8293 млн. руб., или в 2,95 раза.

Наблюдается тенденция опережения темпами роста дефицита местных бюджетов сельских поселений темпов роста дефицитов местных бюджетов других видов муниципальных образований. В качестве существенного фактора, препятствующего решению проблемы сбалансированности местных бюджетов, является тот факт, что местные бюджеты в целом, бюджеты муниципальных районов и сельских поселений, в частности, преимущественно ориентированы на финансирование текущих расходов.

Литература

1. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 января 2010 г.: Бюллетень Федеральной службы государственной статистики. М., 2010. Режим доступа: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru

2. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 января 2016 г.: Бюллетень Федеральной службы государственной статистики. М., 2016. Режим доступа: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru

3. Юрченко Т.В. Доходы бюджетов сельских поселений как фактор развития сельских территорий // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2010. - №4. - С. 91-96

Размещено на Allbest.ru