С развитием бюджетных отношений инструменты бюджетной политики совершенствуются, но иногда появляются новые инструменты, которые на качественно более высоком уровне содействуют повышению эффективности использования бюджетных средств, а соответственно, экономическому росту в регионе. Одними из таких новаций в Российской Федерации стало применение Программы поддержки местных инициатив Всемирного банка в Ставропольском крае и опроса населения по приоритетным расходам местных бюджетов в Краснодарском крае в 2007 году [2].

За прошедшие 10 лет с 2007 года инициативное бюджетирование получило широкое развитие в различных субъектах Российской Федерации. Практики его реализации могли значительно отличаться, но их объединяло более интенсивное вовлечение населения в бюджетный процесс. Министерство финансов Российской Федерации поддерживает данные инструменты напрямую и косвенно. Например, рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных включает в себя такой показатель как "общественное участие", за который по итогам 2016 года субъекты Российской Федерации могли максимально получить 46 баллов из 176. Хотя для публично-правовых образований Российской Федерации реализация инициативного бюджетирования не является обязательной, многие их них уже включились в этот процесс.

Инициативное бюджетирование представляет собой совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также в последующем контроле за реализацией отобранных проектов [1]. Анализ данной трактовки понятия инициативного бюджетирования позволяет выявить определенные ограничения:

1. В определении указано, что инициативное бюджетирование предназначено для решения только местных вопросов. С нашей точки зрения, инициативное бюджетирование может использоваться на любом уровне бюджетной системы страны. Просто его реализация на федеральном уровне может иметь большие издержки, в то время как на региональном уровне оно уже применяется.

2. По нашему мнению, инициативное бюджетирование является одной из форм общественного участия в бюджетном процессе [4].

7 апреля 2016 года Министерство финансов Российской Федерации и Международный банк реконструкции и развития подписали Соглашение, целью которого является формирование условий для развития и широкого распространения практики инициативного бюджетирования и поддержки местных инициатив в российских регионах в 2016-2018 гг. Среди факторов, объясняющих, почему значительная часть проектов инициативного бюджетирования реализуется именно на уровне муниципальных образований, можно выделить следующие:

· возможностью более активного вовлечения населения;

· влияние положительных и отрицательных эффектов от реализации или не реализации проектов на больший процент населения;

· относительно низкие издержки на получение и распространение информации, сбор активистов и их обучение, разработку и реализацию проектов.

Инициативное бюджетирование на региональном уровне - это новая практика для Российской Федерации. В силу объективных причин слабой развитости муниципальных образований в Санкт-Петербурге инициативное бюджетирование было запущено на региональном уровне. В качестве пилотных были выбраны 2 административных района Санкт-Петербурга: Центральный и Василеостровский районы. Проект получил название "Твой бюджет". На каждый район из бюджета Санкт-Петербурга было выделено по 10 млн рублей для финансирования инициатив граждан в 2017 году.

Для выявления сильных и слабых сторон проанализируем этапы проекта "Твой бюджет" в Санкт-Петербурге. Программа инициативного бюджетирования в Санкт-Петербурге была запущена 20 сентября 2016 года. В период с 20 сентября по 20 октября жители могли подавать заявки посредством сайта государственных услуг, через МФЦ соответствующих административных районов, через отделения Сбербанка и Почта банка. Участником проекта мог стать любой гражданин Российской Федерации старше 18 лет, не являющийся представителем органов государственной власти или местного самоуправления, подавший заявку на участие в проекте с описанием идеи по развитию Василеостровского или Центрального района. Заметим, что организаторы проекта не ограничились не только гражданами, имеющими регистрацию в соответствующих районах, но и даже масштабом Санкт-Петербурга.

По итогам данного этапа было принято 766 заявок с инициативами граждан, из которых 71% заявок относился к Центральному району, а 29% - к Василеостровскому. Как и предполагалось заранее организаторами проекта, наибольшее количество заявок содержали предложения по благоустройству - 64%, также было много заявок по развитию дорожного хозяйства (8%) и транспорта (4%) [3].

После обработки предложений граждан были назначены отдельные собрания в 2 районах, на которых отбирались члены бюджетных комиссий с правом голоса в количестве 20 человек и члены резерва бюджетных комиссий также в количестве 20 человек в каждом из районов. Выбор производился жребием только из тех граждан, которые подали ранее заявку со своим предложением и присутствовали очно на собрании. На данном этапе обнаружилась одна существенная проблема. В силу ряда причин, основными из которых является поверхностная проработка гражданами регламентирующих проект документов, а также недостаточная финансовая грамотность в сфере бюджетного процесса, часть граждан после оглашения условий участия в бюджетной комиссии даже по итогам выбора в нее отказалась от этого права.

Перед началом работы бюджетной комиссии организаторы проекта провели для ее членов, а также для всех желающих цикл лекций с целью ознакомления с процессом планирования и финансирования расходов в Санкт-Петербурге. В рамках работы в бюджетных комиссиях их члены выдвигали свои предложения и пытались их аргументированно отстоять. Интересным представляется метод голосования по предложениям. Граждане могли объединяться в коалиции и голосующие, выбирая какой-либо проект, отдавали свой голос за объединенные предложения граждан.

По результатам работы бюджетной комиссии в Центральном районе были выбраны 3 объединенных инициативы и одна персональная инициатива:

· "Благоустройство территории школы по адресу ул. Восстания, 8" и "Петербургские диваны";

· "Занижения на пешеходных переходах на набережной реки Фонтанки" и "Веломаршрут на набережной реки Фонтанки";

· "Улучшение благоустройства на Перинной линии" и "Парклеты";

· "Реконцепция Таврического сада (изучение мнения горожан)".

По результатам работы бюджетной комиссии в Василеостровском районе были выбраны 1 объединенная инициатива, состоящая из 6 проектов и 3 персональные инициативы:

· Объединенная инициатива по благоустройству реки Смоленки;

· "Устранение сосулек";

· "Пункт обогрева для бездомных";

· "Раздельный сбор в школах".

На первый взгляд работа граждан должна была закончиться после голосования, но как показала практика, в 2017 году предстоит самое сложное - сопровождение своих проектов при их реализации с органами государственной власти. Несмотря на незначительное влияние на экономический рост на данном этапе, инициативное бюджетирование в долгосрочной перспективе может дать существенные положительные эффекты для развития региона. При реализации инициативного бюджетирования была использована положительная практика других публично-правовых образований, а также рекомендации квалифицированных консультантов. Тем не менее, нужно отметить ряд проблем, с которыми столкнулся регион:

· заинтересованность проявили граждане, часть из которых на разных этапах реализации проекта выбыла из него;

· от граждан требовались очень большие затраты времени и усилий для работы в бюджетной комиссии;

· иногда возникало непонимание у членов бюджетной комиссии, какой или какие органы власти должны согласовывать их инициативы;

· длительные рассмотрения или даже иногда игнорирование инициатив граждан органами власти, которые должны согласовывать предложения;

· длительные процедуры установления ответственных за реализацию инициатив органов власти, а также фактического их воплощения в жизнь;

· основная часть инициатив подпадает под 44-ФЗ, что вызывает необходимость их сопровождения гражданами в течение долгого периода времени.

Администрация Санкт-Петербурга в 2017 году хочет распространить практику реализации инициативного бюджетирования еще на несколько административных районов. Уже имея представление о возможных проблемах можно будет предпринять превентивные меры по их недопущению в дальнейшем и развивать положительный опыт внедрения инициативного бюджетирования в регионе, содействуя его экономическому росту.

Литература

инициативное бюджетирование регион экономический рост

1. Вагин, В.В. Инициативное бюджетирование: международный контекст российской версии / В.В. Вагин, Н.А. Шаповалова, Н.В. Гаврилова // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. - 2015. - №3. - С.118.

2. Инициативное бюджетирование в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Под ред. к. филос. н.В. В. Вагина. Сборник научных материалов к II Всероссийской конференции по инициативному бюджетированию. Выпуск 2. - М: Научно-исследовательский финансовый институт, 2016. - С.4. - Режим доступа: http://elibrary.ru/download/elibrary_27612350_87855660. pdf, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения: 27.07.2016).

3. Твой бюджет: Результаты анализа бюджетных инициатив жителей Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] / Портал "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге". - Режим доступа: https: // gu. spb.ru/news/rezultaty-analiza-byudzhetnykh-initsiativ-zhiteley, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения: 25.02.2017).

4. Управление общественными финансами: актуальные проблемы, новые решения и стратегии развития / Иванова Н.Г. [и др.]. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - С.151.

Размещено на Allbest.ru