Размещено на http://www.allbest.ru/

198

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВПИ (филиал) ВолгГТУ

Проблемы повышения качества управления муниципальными финансами. Теоретический аспект

Савина О.Н.

Укрепление финансовых основ местного самоуправления невозможно без совершенствования межбюджетных отношений, что связано с закреплением необходимых доходных и расходных полномочий, бюджетных прав и гарантий финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней лишает органы самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Как известно, в настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности многих бюджетов. Отнесение же новым Бюджетным кодексом всех доходов, поступающих в местные бюджеты к собственным, затушевывает проблему финансовой самостоятельности этих бюджетов, затрудняет управление доходами.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ст. 55 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2006 г. № 131 все доходы местных бюджетов являются собственными. К ним относятся:

- средства самообложения граждан;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- доходы от федеральных налогов и сборов;

- средства финансовой помощи;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления; - добровольные пожертвования; - иные поступления.

Таким образом, все поступления из вышестоящих бюджетов причислены к собственным доходам. Данное положение не является бесспорным, поскольку разграничение доходных источников на основе критерия принадлежности субъекту управления не может способствовать качественному анализу формирования доходной части бюджета, а значит и управления доходами бюджета. Необходимо исходить из того, может ли муниципальный орган власти воздействовать на величину этих источников, время их поступления в бюджет и направления использования.

Нами представляется возможность классифицировать данные источники доходов по способу их аккумуляции - на централизованные и децентрализованные. Централизованные доходы - это доходы, аккумулируемые в бюджете или внебюджетных фондах и распределяемые в соответствии с действующим законодательством. Они имеют характер всеобщих и обязательных платежей, за исключением добровольных пожертвований, но всем им присущ характер абстрактности. Децентрализованные - это доходы, образуемые из накоплений предприятий, имущество которых находится в муниципальной собственности. Также сюда можно отнести накопления коммерческих предприятий и накопления населения. Такие доходы не поступают в централизованные фонды, а находятся в распоряжении тех субъектов, которые эти доходы извлекают в процессе своей деятельности. Распоряжаясь ими в собственных интересах, эти средства могут инвестироваться в социально-значимые проекты муниципальных образований. Децентрализованные доходы не являются всеобщими и обязательными. Им присущ характер одноразовых, добровольных, целевых платежей.

Централизованные доходы представляют собой:

1. Собственные и (или) постоянные.

2. Дополнительные или дифференцированные (непостоянные).

3. Заемные.

4. Привлеченные.

Рассмотрим каждую группу подробнее.

Собственные и (или) постоянные доходы - это доходы, поступающие в бюджет муниципального образования в результате осуществления собственных действий органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий, а также действий в отношении муниципального имущества. К ним относятся:

• доходы от местных налогов;

• доходы от эксплуатации имущества, находящего в муниципальной собственности;

• доходы, полученные в результате экономической административной деятельности муниципальных органов власти;

• средства, поступающие в виде нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов на период более трех лет;

• средства от реализации имущества, активов, принадлежащих муниципальным органам власти;

• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов.

Что касается отнесения доходов от регулирующих налогов из вышестоящих уровней бюджетной системы к собственным согласно новому Бюджетному кодексу РФ, то с экономической точки зрения оно вполне оправдано. Если средства передаются на долговременной основе, то их можно считать собственными и распоряжаться по своему усмотрению, исходя из приоритетов социально-экономического развития муниципального образования в рамках законодательно установленных полномочий.

Следующую группу доходов составляют дополнительные или дифференцированные доходы. К ним относятся доходы, которые поступают в местные бюджеты не на постоянной основе, их распределение по бюджетам рассматривается ежегодно с учетом социально-экономических различий в развитии территорий муниципальных образований. Они служат для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Среди них:

• средства финансовой помощи;

• отчисления от региональных и федеральных налогов по дополнительным нормативам.

Бюджетный кодекс РФ относит средства финансовой помощи к собственным доходам бюджетов, что на наш взгляд не является бесспорным. Финансовая помощь не может оказываться на долговременной основе, она носит конкретный и адресный характер, поэтому рассчитывается на короткий период, как правило, на год. Мы считаем отнесение ее к дополнительным доходам правомерным.

В отношении дополнительных нормативов отчислений от налогов можно сказать то же самое. В законодательных актах они так и называются «дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов» и рассчитываются исходя из различий в социально-экономическом развитии и уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

К третьей группе доходов относятся заемные источники доходов. Отличаются они от всех других видов доходов возвратным характером. К ним отнесем:

• доходы, полученные от выпуска муниципальных облигаций;

• банковские кредиты; ? кредиты других организаций; ? бюджетные ссуды.

Четвертую группу доходов составляют привлеченные источники доходов:

• средства самообложения граждан;

• добровольные пожертвования юридических и физических лиц.

Эти средства передаются муниципальным органам власти на добровольной и безвозмездной основе для решения вопросов местного значения. финансовый самоуправление аккумуляция муниципальный

К децентрализованным доходам относятся:

• доходы унитарных предприятий, организаций, учреждений после уплаты налогов;

• доходы коммерческих предприятий, организаций после уплаты налогов;

• средства населения.

Приведенная классификация местных доходов позволяет:

- проводить более точный анализ формирования доходной части местного бюджета;

- определять реальное финансовое состояние муниципальных образований;

- устанавливать уровень финансовой самостоятельности органов власти муниципальных образований;

- повышать уровень управления доходами местных бюджетов на основе разработки обоснованных мероприятий по мобилизации бюджетных доходов;

Классификацию расходов предлагаем рассматривать по источнику финансирования, как централизованные и децентрализованные расходы. Централизованные расходы - это средства централизованных денежных фондов, направляемые на осуществление муниципальных полномочий. Децентрализованные расходы - это средства предприятий, организаций и населения, инвестируемые ими в социально значимые проекты муниципального образования. Такое расходование средств носит целевой и индивидуальный характер, т.е. может осуществляться конкретными предприятиями, организациями, отдельными группами населения.

Предприятия, участвующие в организации муниципальных расходов, получают различного рода поддержку со стороны органов власти, повышают свой престиж. Население, принимая участие в осуществлении социально-значимых расходах, получает своевременные и качественные услуги, в которых оно непосредственно нуждается. Органы власти местного самоуправления имеют возможность выполнять свои расходные обязательства, а также привлекать население муниципального образования активно участвовать в решении вопросов местного значения, в чем собственно, и выражается сущность муниципального самоуправления.

Выделение децентрализованных доходов и расходов позволяет осуществлять финансирование социально значимых проектов муниципальных образований, не предусмотренных Программой развития муниципальных образований, что, в конечном итоге, позволяет повышать качество управления муниципальными финансами.

Размещено на Allbest.ru