Формування та виконання місцевих бюджетів на прикладі м. Нікополь

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 336.143.2:332.14

Формування та виконання місцевих бюджетів на прикладі м. Нікополь

Г. В. Разумова, к. е. н., доцент

ДВНЗ «Придніпровська державна академія будівництва та архітектури»

У статті проаналізовано структуру доходів та видатків місцевого бюджету на прикладі м. Нікополь за 2014-2016 роки. У результаті проведеного аналізу встановлено залежність місцевого бюджету від державного бюджету, про що свідчить значна частка трансфертів у формуванні місцевого бюджету. Розроблено рекомендації для забезпечення соціально- економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць та зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів.

Ключові слова: місцевий бюджет, доходи та видатки місцевого бюджету, децентралізація, трансферти, субвенції, дотації.

Постановка проблеми. Місцеві бюд-жети відіграють суттєву роль у бюджетній системі України та регулюванні соціально- економічних процесів на регіональному рів-ні. Самостійність місцевих бюджетів Украї-ни на сьогодні проявляється не в повному обсязі. Так, дохідна база значно залежить не від зусиль місцевої влади в розвитку власної бази оподаткування, а від перерозподілу фінансових ресурсів через державний бюд-жет, а саме - від надання міжбюджетних трансфертів.

Важливою проблемою процесу форму-вання та виконання місцевих бюджетів за-лишається невідповідність між обсягами фінансових ресурсів, що затверджуються при прийнятті бюджету, і фактичними пот-ребами у ході виконання бюджету територі-альної громади.

Саме тому особливої актуальності в умовах ринкової трансформації економіки України набувають питання оптимального формування доходів місцевих бюджетів та виявлення резервів зростання їх ресурсної бази.

Аналіз останніх досліджень і публі-кацій. Вагомий внесок у дослідження про-блем формування та використання фінансо-вих ресурсів місцевих бюджетів у вітчизня-ній фінансовій науці присвячені праці вче-них - економістів І. Волохової, Луніної, Ю. Набатової, О. Хімка, О. Шевченко та ін. Проте, подальшого дослідження та вдоско-налення потребує система ресурсного забез-печення місцевих бюджетів з урахуванням особливостей соціально-економічного роз-витку адміністративно-територіальної оди-ниці, що дасть змогу збільшити дохідну час-тину відповідної громади.

Формулювання мети статті. Метою статті є аналіз сучасного стану формування та виконання місцевих бюджетів в умовах фінансової децентралізації та виявлення напрямів вдосконалення системи міжбюд- жетних відносин. бюджет трансферт економічний

Виклад основного матеріалу дослід-ження. Для проведення аналізу процесу формування та виконання місцевих бюдже-тів було досліджено доходно-видаткову структуру бюджету м. Нікополь.

На першому етапі було досліджено структуру доходів міста. Для цього, на нашу думку, доцільного згрупувати основні дже-рела доходів, що представлені у таблиці 1.

Таблиця 1. Доходи бюджету м. Н ікополь з урахуванням трансфертів

Враховуючи той факт, що однією із навести показники загального та спеціаль- слабких сторін фінансової децентралізації в ного фонду бюджету м. Нікополь без ураху- Україні є значна частка трансфертів у фор- вання трансфертів (табл. 2). муванні місцевих бюджетів [7,9], доцільно

Таблиця 2. Доходи бюджету м. Нікополь без урахуванням трансфертів

Таким чином, незважаючи на активне впровадження фінансової децентралізації, на данструктура доходів місцевих бюджетів (у тому числі м. Нікополь) свідчить про щорий час ічне зростання частки між- бюджетних трансфертів у доходах місцевих бюджетів. Таке зростання відбулось у 2015 та 2016 році.

Проте позитивною є тенденція зрос-тання обсягу доходів як до загального, так і до спеціального фондів за період 2014-2016 років.

Як вже було сказано вище, переважну долю доходів в загальному фонді бюджету складають офіційні трансферти (субвенції та дотації) та доходи від органів державного управління. Структура загального фонду наведена у таблиці 3.

Таблиця 3. Структура загального фонду бюджету м. Нікополь за 2014-2016 роки

Наведені у таблиці 3 показники струк-тури загального фонду бюджету м. Нікополь свідчать про те, що в 2014 році обсяг транс-фертів складав 204,52 млн. грн або 48,2 % від обсягу доходної частини бюджету міста, а в 2016 році до місцевого бюджету спрямо-вано 436,56 млн. грн., або 54,6 %.

Податкові надходження є другою за розміром часткою в доходах місцевих бюд-жетів, розмір яких у 2016 році становив 357,15 млн. грн., що на 5,63 млн. грн. більше ніж у попередньому році.

Неподаткові надходження є третьою за величиною часткою в доходах місцевих бюджетів, розмір яких у 2016 році становив 16,23 млн. грн.

В умовах забезпечення фінансової де-централізації місцевих органів влади вини-кає потреба в оптимізації видатків місцевих бюджетів. Стратегічними та першочергови-ми в даному напрямі є державні заходи щодо зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, зокрема шляхом підви-щення ефективності процесу формування та виконання видаткової частини місцевих бюджетів.

При подальшому реформуванні бюд-жетної системи необхідно враховувати осо-бливості окремих адміністративно- територіальних одиниць. Диференціація функцій місцевих бюджетів має залежати від рівня розвитку кожного з цих бюджетів у бюджетній системі держави. Реалізація цього положення вимагає визначення розміру гарантованого рівня витрат на соціально- економічний розвиток адміністративно- територіальних одиниць [8].

За 2014 рік видатки бюджету міста ви-конані у сумі 423,72 млн. грн, що становить 89,4 % від річного плану. У 2015 році 675,33 млн. грн.. або 99,3 % річного плану, а в 2016 році 857,18 млн. грн. або 99,2 % до плану міста [1-3]. Структуру та динаміку зміни показників видаткової частини зведеного бюджету м. Нікополь за 2014-2016 роки продемонстровано у таблиці 4.

Таблиця 4. Показники видаткової частини зведеного бюджету

Аналізуючи в цілому бюджетний про-цес в м. Нікополь за період з 2014 по 2016 роки, можна зробити висновок, що, зберіга-ється тенденція до збільшення як дохідної (з 424,57 млн. грн. у 2014 році до 874,43 млн. грн. у 2016 році), так і видаткової (з 423,72 млн. грн. у 2014 році до 857,18 млн. грн. у 2016 році) частин зведеного бюджету міста.

Наведена у таблиці 4 структура видат-ків нагально демонструє, що найбільшу пи-тому вагу займають статті освіта та соціальне забезпечення.

У період з 2014 по 2016 рік видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення у м. Нікополь зростали найшвидше (з 138,8 млн. грн. у 2014 році до 310,6 млн. грн. у 2016 році). Разом охорона здоров'я, соціальний захист і соціальне забезпечення та освіта становили 61 % від загального обсягу видатків у 2016 році. Таке збільшення в цей час відбулося також у багатьох інших містах України завдяки перегляду базових соціальних стандартів у державі та відповідному зростанню видатків.

З 2015 року в Україні змінився прин-цип фінансування загальноосвітніх навчаль-них закладів та установ охорони здоров'я.

Відтепер фінансове забезпечення всіх укра-їнських шкіл та лікарень здійснюється за принципом надання освітньої та медичної субвенції. Зміна системи фінансування ви-кликана необхідністю забезпечення рівного фінансування всіх навчальних закладів та установ охорони здоров'я незалежно від регіону.

В м. Нікополь забезпечено реалізацію державних програм соціального захисту сімей з дітьми, малозабезпечених сімей та інвалідів з дитинства.

Станом на 01.01.2017 року знаходяться на обліку 33622 громадян пільгових катего-рій, із них: ветерани війни - 3862 осіб в т.ч. 622 учасника бойових дій АТО, діти війни - 11950 осіб, ЧАЕС - 744 осіб, багатодітні сім'ї - 391 сім'я., діти з багатодітних сімей - 1377 осіб, ветерани військової служби, органів внутрішніх справ, 3 дитячих будинки сімейного типу, 2 прийомні сім'ї, 10 сімей опікунів, пенсіонерів за віком - 28245 осіб та інші [4].

У таблиці 5 наведено дані щодо суб- венцій, одержаних з Державного бюджету України, на основні напрями соціального захисту населення.

Таблиця 5. Субвенції, одержані з державного бюджету України, на основні напрями соціального захисту населення

Аналізуючи дані, слід відмітити, що м. Нікополь в 2015 році отримало значно більшу суму субвенцій. Така ситуація пов'язана з тим, що в 2015 році, підвищено тарифи на житлово-комунальні послуги та спрощено порядок надання субсидій та на-дання пільг з урахуванням доходів деяких категорій населення, продовжено роботу щодо обліку осіб, які переміщуються з АР Крим та зони АТО. В порівнянні з 2014 роком у 2015 році звернень збільшилось на 42 % [4].

Реалізація соціальної політики у м. Нікополь здійснювалась за рахунок суб- венцій з державного бюджету та коштів з місцевого бюджету. Так, протягом 2016 року з державного бюджету та місцевого бюджетів використано 382,16 млн. грн., за аналогічний період попереднього року - 215,49 млн. грн. (+18,33 млн. грн.) [5].

Нарахована субвенція з державного бюджету на оплату пільг за житлово- комунальні послуги за 2016 рік склала 206 млн. грн.

Соціальна політика сучасної держави повинна бути зорієнтована не лише на під-тримку наявного рівня соціальних гарантій і створення механізмів соціального захисту окремих найбільш уразливих соціальних груп, а й на реалізацію довготривалих про-грам щодо кардинальної зміни основ систе-ми соціального захисту, підвищення її ефек-тивності. Надміру розвинена система соці-альних пільг у нашій державі та форм їх виявлення ще не свідчить про належний ступінь соціальної захищеності населення.

Висновки. Проведений аналіз ще раз довів існуючу залежність місцевих бюджетів від державного бюджету. Така ситуація свідчить про недоліки бюджетної системи, що недостатньо враховує потенціал та мож-ливості адміністративно-територіальних утворень. Крім цього, подальших змін пот-ребує система міжбюджетних відносин та структура доходів і видатків місцевих бюд-жетів.

Однією з пріоритетних проблем між- бюджетного фінансування на сьогодні є від-сутність зацікавленості місцевих органів влади у розвитку власних джерел форму-вання фінансових ресурсів.

На основі досліджених показників структури доходів м. Нікополь можна зро-бити висновок, що основну частку бюджету складають податкові надходження. Тому вдосконалення діючої системи оподатку-вання буде мати найбільш вагомий вплив на подальше поліпшення бюджетної системи України. На даний момент ця система пот-ребує перенесення центру ваги з фіскальної функції до регулюючої.

Проблема оптимізації формування до-ходів місцевих бюджетів та виявлення ре-зервів зростання їх ресурсної бази може певним чином вирішуватись шляхом зміни структури загальнодержавних та місцевих податків із врахуванням потенціалу адмініс-тративно-територіальних утворень. Така зміна повинна позитивно відобразитися на якості виконання повноважень органів міс-цевого самоврядування та сприяти соціаль-но-економічному розвитку відповідних ад-міністративно-територіальних одиниць і держави в цілому.

Таким чином, для забезпечення соці-ально-економічного розвитку адміністрати-вно-територіальних одиниць та зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів необхідно:

- формувати бюджетну політику з ураху-ванням особливостей соціально-еконо-мічного розвитку адміністративно-тери-торіальної одиниці;

- змінити структуру доходної частини місцевих бюджетів з метою її збільшення;

- підвищити фінансову самостійність ор-ганів місцевого самоврядування шляхом закріплення за ними додаткових дохідних джерел;

- проводити подальше вдосконалення податкової системи України;

- розробити механізм стимулювання ор-ганів місцевого самоврядування у збільшенні доходної частини місцевих бюджетів

-сприяти посиленню інвестиційної при-вабливості адміністративно-територіальної одиниці.

Головним завданням реформування бюджетно-податкової системи є проведення фіскальної децентралізації з метою надання органам місцевого самоврядування та адмі-ністративно-територіальним одиницям в цілому стимулів до саморозвитку. Результа-том цього повинно стати зниження ролі держави у фінансовому забезпеченні адміні-стративно-територіальних одиниць.

Пріоритетами формування потужної фінансової бази територіальної громади ма-ють стати подальше проведення децентралі-зації, пошук додаткових джерел формування доходів місцевих бюджетів, розширення структури дохідної частини місцевих бюд-жетів, а також удосконалення міжбюджет- них відносин.

Література

1. Про затвердження звіту про виконання бюджету міста за 2014 рік [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua.

2. Про затвердження звіту про виконання бюджету міста за 2015 рік [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua.

3. Про затвердження звіту про виконання бюджету міста за 2016 рік [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua.

4. Офіційний сайт Державної служби статистики України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.ukrstat.gov.ua.

5. Інформація про підсумки виконання Про-грами соціально-економічного та культурного роз-витку міста Нікополя [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua.

6. Програми сприяння громадянській актив-ності у розвитку території міста Нікополя на 2013-2021 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua.

7. Набатова Ю. О. Формування місцевих бюд

жетів в умовах децентралізації фінансових ресурсів / Ю. О. Набатова, Т. В. Ус. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4100.

8. Хімка О. С. Роль місцевих бюджетів у соці-ально-економічному розвитку регіонів України / О. С. Хімка. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nauka.kushnir.mk.ua/?p=57254.

9. Шевченко О. Бюджетно-фінансова децент-ралізація у контексті підвищення ефективності уп-равління регіонами / О. Шевченко. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://old.niss.gov.ua/Monitor/april08/9.htm.

Размещено на Allbest.ru