Проблеми формування та функціонування місцевих бюджетів (на прикладі бюджету міста Кривого Рогу)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблеми формування та функціонування місцевих бюджетів (на прикладі бюджету міста Кривого Рогу)

Постановка проблеми

бюджет управління податок кошт

Основою місцевих фінансів є місцеві бюджети, що мають високу значимість, адже в них знаходять своє відображення соціальні, економічні, політичні, організаційні та інші процеси, що відбуваються в суспільстві. Вони є гарантом фінансового забезпечення розвитку регіонів. Питання щодо формування та функціонування місцевих бюджетів, розробки шляхів та напрямів підвищення їх ефективності на сучасному етапі мають важливе практичне значення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій.

Питання підвищення ефективності функціонування місцевих бюджетів знаходяться в центрі постійної уваги науковців, зокрема, О. Василика, К. Павлюка, А. Маглаперідзе, О. Сунцової, М. Буднік, І. Журавель. Однак, аспекти щодо формування доходів і здійснення видатків, розроблення шляхів оптимізації дохідної та видаткової частин місцевого бюджету потребують постійного вдосконалення, що обумовлює необхідність подальшого дослідження.

Формулювання цілей дослідження.

Метою статті є аналіз доходів і видатків місцевих бюджетів (на прикладі бюджету м. Кривого Рогу), пошук позитивних та негативних аспектів функціонування та виконання бюджету, розробка альтернативних шляхів вирішення існуючих проблем.

Виклад основних результатів та їх обґрунтування

Місцевий бюджет виступає важливою складовою фінансового механізму, оскільки від ефективності фінансового управління залежать більшість питань життєзабезпечення населення та його соціальної стабільності. Практика їх формування та виконання має обумовлену специфіку, відмінні особливості та проблеми. В фаховій літературі існує досить багато різноманітних підходів до визначення сутності поняття «місцевого бюджету» (табл. 1).

Аналіз доходів і видатків місцевих бюджетів є необхідним для вивчення процесу формування бюджету та виявлення закономірностей, запобіганню виникаючих проблем при виконанні бюджету. Тож доповнимо дослідження аналізом динаміки та структури бюджету м. Кривий Ріг протягом 2016-2018 рр. Кривий Ріг є одним з найбільших міст (найбільше з міст України, які не є обласним центром) з населенням 632 767 мешканців (станом на 01.12.2017) та загальною площею 430 км² [7]. Місто відіграє провідну роль в економіці України, оскільки є основною сировинною базою для розвитку чорної металургії, тобто має стратегічне значення для економічної незалежності та бюджетної системи країни в цілому.

Таблиця 1 Трактування поняття «місцевий бюджет»

Джерело: складено автором за даними [1; 2; 3; 4; 5; 6]

Для детального і повного аналізу дохідної частини бюджету важливим є розгляд тенденції розвитку її показників. Для цього на основі побудованої аналітичної табл. 2 проведемо аналіз динаміки доходів бюджету м. Кривого Рогу протягом 2016-18 рр.

Згідно табл. 2, спостерігається збільшення доходів по загальному фонду, окрім неподаткових надходжень та доходів від операцій з капіталом. Стосовно спеціального фонду, спостерігається зменшення його обсягів. У 2017 р. ця цифра становила 9,65%, а у 2018 - 17,33%. На рис. 1 графічно зображена дана динаміка.

Рисунок 1 - Динаміка надходжень загального і спеціального фондів бюджету м. Кривого Рогу

Джерело: розраховано за даними [7]

Таблиця 2 Аналіз надходжень дохідної бази бюджету м. Кривого Рогу

Джерело: розраховано за даними [7]

Взагалі, дохідна частина загального фонду збільшилась, а спеціального зменшилась, що пов'язано з зменшенням основних платежів до спеціального фонду: власних надходжень бюджетних установ; грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності; зменшення обсягу бюджету розвитку.

Аналіз структури надходжень дохідної частини бюджету м. Кривого Рогу дав змогу стверджувати, що найбільшу частку доходів займають податкові надходження, а саме: у 2016 р. - 48,98% , у 2017 р. - 48,53%, у 2018 р. - 52,3%. Наведена динаміка вказує на підвищення стійкості податкових надходжень у доходах бюджету та наявності у місті великих та середніх підприємств, які спроможні платити податок на майно. Кривий Ріг демонструє позитивну тенденцію: з кожним роком процент вкладу місцевого бізнесу в бюджет міста зростає. Податки, що платять підприємці - один з основних та стабільних джерел фінансових надходжень в місцевий бюджет. Збільшення фінансової наповнюваності бюджету виникло за рахунок збільшення розміру субвенції місту, що, в свою чергу, послаблює економічну незалежність міста. Обсяг надходжень субвенцій, дотацій, одержаних від інших бюджетів протягом аналізованих років коливається в розмірі від 44,28% до 46,28% та посідає друге місце в доходах місцевого бюджету. Неподаткові надходження є третьою за обсягом часткою в доходах бюджету м. Кривого Рогу, розмір яких у 2016 р. становив 1,75%, у 2017 р. - 1,61%, у 2018 р. - 0,81%. Доходи від операцій з капіталом становлять не значну частку.

Місцеві податки і збори є одним з вагомих податкових джерел формування доходів місцевого бюджету, які більшість вчених виокремлюють у фінансовий інститут. Зарубіжний досвід свідчить про те, що в доходах вони посідають понад половину всіх надходжень до бюджету. Проаналізуємо, яку питому вагу займають місцеві податки та збори у складі загального фонду бюджету м. Кривого Рогу (рис. 2, табл. 3). Протягом 20162017 рр. в загальному фонді бюджету міста відбулося скорочення питомої ваги місцевих податків та зборів з 19,53% до 15,43%. Тобто, по бюджету м. Кривого Рогу спостерігалося в окреслені роки скорочення фіскальної ролі місцевих податків та зборів. У 2018 р. очікується отримати 1 312 354,6 тис. грн місцевих податків та зборів, що становитиме 18,95% загального фонду. Отже, планується поступове збільшення частки місцевих податків та зборів в бюджеті міста Кривого Рогу. Така тенденція є загалом позитивною, адже це дозволить системі місцевого оподаткування істотно впливати на формування доходів місцевих бюджетів.

Таблиця 3 Структура місцевих податків та зборів у доходах бюджету м. Кривого Рогу

Джерело: розраховано за даними [7]

Видаткова частина місцевого бюджету відбиває розвиток адміністративно- територіальної одиниці і визначає спрямування та використання накопичених у бюджеті фінансових ресурсів. Проведений аналіз даних, наведених у табл. 4, свідчить, що видатки місцевого бюджету Кривого Рогу з кожним роком збільшуються: у 2016 р. видаткова частина становила 129 344,3 тис. грн, а у 2017 р. - 410 806,2 тис. грн, у 2018 р. планується здійснити видатків на суму 115 031,9 тис. грн.

Проаналізувавши структуру видатків бюджету м. Кривого Рогу за 2016-2018 рр. (рис. 3), бачимо, що бюджетна політика має соціальну спрямованість. Відносно висока питома вага видатків у соціальну сферу є загалом позитивна для суспільства.

Основними напрямами витрачання коштів бюджету є освітні заходи та заходи з охорони здоров'я, соціальний захист та соціальне забезпечення населення та видатки, не віднесені до основних груп. На ці заходи спрямовується близько 76,63% (2016 р.) та 77,82% (2017 р.) усіх видатків. Так, видатки на освіту в 2016 р. становили 28,41%, а у 2018 р. планується незначне зростання до 30,47%. Частка видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення має тенденцію до зростання (з 15,01% до 33,52%) протягом аналізованих років.

Таблиця 4 Структура та динаміка видатків бюджету м. Кривого Рогу

Джерело: розраховано за даними [7]

Вважаємо, що при плануванні видатків бюджету в наступних бюджетних періодах варто звернути особливу увагу на збільшення наступних статей: охорона навколишнього середовища та ядерна безпека; запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха. Збільшення питомої ваги вищенаведених показників є актуальним у зв'язку з щорічним погіршенням екологічної ситуації в місті та зростанням чисельності землетрусів та сейсмічної активності. Наразі, питома вага вищенаведених статей у загальних видатках міста у 2018 р. становить 0,72% та 0,05% відповідно. Також, рекомендуємо збільшити частку витрат на транспорт, щоб покращити якість обслуговування та систему громадського транспорту, врівноважити інтереси пасажирів та перевізників.

Загалом, протягом 2016-2018 років не спостерігається значне коливання окремої взятої статі видатків міста, але відбувається збільшення загальної видаткової частини бюджету. Це свідчить про послідовну бюджетну політику та наявність стратегії розвитку міста.

Оптимальна структура та обсяги доходів і видатків - це один із потужних важелів впливу на економіку. Сьогоденні проблеми місцевих бюджетів пов'язані як з доходами, так і з видатками. Одна з них - проблема вдосконалення управління дефіцитом і профіцитом. В табл. 5, що представлена нижче, приведено збалансованість місцевого бюджету Кривого Рогу за 2016-2018 рр.

Таблиця 5 Аналіз збалансованості бюджету м. Кривого Рогу

Джерело: розраховано за даними [7]

Питання щодо оптимізації видатків та формування дохідної бази, подолання бюджетного дефіциту є одними з найактуальніших тем місцевого самоврядування. Проблеми формування дохідної частини бюджету, як і в багатьох інших галузях, викликані корупцією в сфері оподаткування. Також, цьому сприяє недостатній контроль за дохідною та видатковою частиною бюджету та відсутність мір покарання за будь-які відхилення від виконання запланованих показників. Проблема недосконалості податкового контролю пов'язана з низькою результативністю податкових перевірок, обліку та звітності. У зв'язку у з цим, представимо на рис. 4 напрями реформування менеджменту бюджетних коштів.

На основі проведеного дослідження обсягів дохідної і видаткової бази місцевого бюджету та запропонованих шляхів оптимізації їх функціонування, для забезпечення фінансової стійкості та самостійності бюджету м. Кривого Рогу, зазначимо комплекс управлінських дій:

Застосування ринкових інструментів скорочення обсягу фінансування органів місцевого самоврядування, наприклад, аутсорсинг, лізинг, факторинг.

Створення та розвиток муніципальних підприємств задля розширення дохідної бази місцевого бюджету.

Пошук нових пріоритетних напрямів та галузей розвитку підприємництва. Економіка міста базується на видобутку та переробці руд та має найбільший в Україні басейн з покладами багатих залізних руд, що посідає 6-е місце у світі та 2-е в Європі. Тобто, найбільшу частину місцевих податків сплачують підприємства гірничо-металургійного комплексу. Але дані ресурси є вичерпними, що в подальшому може призвести до розбалансування бюджету.

Тому потрібно переорієнтувати економіку в інші галузі, наприклад, у галузь інформаційно-комунікаційних технологій або промислового туризму.

Рисунок 4 - Напрями удосконалення механізму управління коштами місцевих бюджетів

Джерело: складено за власними дослідженнями

Самостійне встановлення переліку місцевих податків і зборів та їх ставки. Наприклад, екологічний податок зараховувати до місцевих податків та зборів та створити оптимізовану систему коефіцієнтів та ставок, що передбачали б стягнення податку в залежності від забруднюваності територій в Україні, а також застосування жорстких санкцій та штрафів за ухилення від сплати.

Посилення відповідальності головних розпорядників за формування та виконання бюджетів, що, в свою чергу, підвищить ефективність управління бюджетними коштами.

Таким чином, у разі реалізації вищезазначених заходів буде досягнута збалансованість бюджету, що в кінцевому результаті сприятиме підвищенню рівня соціального захисту та забезпечення населення, гарантуватиме стабільний соціально-економічний розвиток території.

Висновки та перспективи подальших досліджень

Практика формування та виконання місцевого бюджету Кривого Рогу показала, що основним джерелом надходжень місцевого бюджету є податкові надходження. Неподаткові надходження та доходи від операцій з капіталом значною мірою не впливають на наповнюваність бюджету. Визначено, що одним із негативних аспектів є залежність міста від міжбюджетних трансфертівта зменшення обсягів надходжень місцевих податків та зборів. В цілому, бюджет має соціально-орієнтовану спрямованість та з кожним роком збільшує видатки на соціальне забезпечення. Поряд із цим, аналіз сучасного стану функціонування місцевих бюджетів надав можливість запропонувати низку заходів щодо їх збалансування та оптимізації: впровадження програмно-цільового методу бюджетування, посилення контролю за витрачанням бюджетних коштів, запровадження грантів та конкурсів задля ефективного розподілу видаткової частини, надання права місцевим органам влади самостійно встановлювати перелік місцевих податків та зборів та ін. Подальші дослідження можуть бути пов'язані з моделюванням прогнозних показників дохідної та видаткової частини за допомогою програмно-цільового методу.

1. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс] : закон України від 08.07.2010 р. №2456-VI. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.

2. Про місцеве самоврядування [Електронний ресурс] : закон України від 21 травня 1997 р. №280/97. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр.

3. Василик О.Д. Державні фінанси України: підручник / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. - К. : Центр навчальної літератури, 2004. - 608 с.

4. Ніколаєва О. М. Місцеві фінанси : навч. посіб. / О.М. Ніколаєва, А.С. Маглаперідзе. - К.: Центр учбової літератури, 2013. - 354 с.

5. Сунцова, О.О. Місцеві фінанси : навч. посібник / О.О. Сунцова. - К. : ЦУЛ, 2010. - 488 с.

6. Буднік М.М. Теоретичні підходи щодо трактування терміну місцевий бюджет [Електронний ресурс] / М.М. Буднік, І.М. Журавель. - Режим доступу: http://nauka.kushnir.mk.ua/?p=66213.

7. Офіційний сайт м. Кривого Рогу [Електронний ресурс]. - Режим доступу: kr.gov.ua.

References

1. The Verkhovna Rada of Ukraine (2010), "Budget Code of Ukraine", available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (Accessed 16 April 2018).

2. The Verkhovna Rada of Ukraine (1997), The Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine", available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр (Accessed 16 April 2018).

3. Vasylyk, O. D. and Pavlyuk, K. V. (2004), Derzhavni finansy Ukrany [Public finances of Ukraine], Educational Materials Center, Kyiv, Ukraine.

4. Nikolaieva, O. M. and Mahlaperidze, A. S. (2013), Mistsevi finansy [Local finance], Educational Materials Center, Kyiv, Ukraine.

5. Suntsova, O. O. (2010), Mistsevi finansy [Local finance], Educational Materials Center, Kyiv, Ukraine.

6. Budnik, M. M. and Zhuravel, I. M. (2013), "Theoretical approaches to the interpretation of the term local budget", available at: http://nauka.kushnir.mk.ua/?p=66213 (Accessed 16 April 2018).

7. The Official Website of the City of Kryvyi Rih (2018), available at: kr.gov.ua (Accessed 16 April 2018).

Размещено на Allbest.ru