Механізм використання доходів місцевих бюджетів в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механізм використання доходів місцевих бюджетів в Україні

Постановка проблеми

Місцевим бюджетам, як основній фінансовій базі органів місцевого самоврядування, належать особливе місце в бюджетній системі України. Важлива роль відводиться місцевим бюджетам і у соціально-економічному розвитку території, адже саме з місцевих бюджетів здійснюється фінансування закладів освіти, культури, охорони здоров'я населення, засобів масової інформації; також фінансуються молодіжні програми, видатки по упорядкуванню населених пунктів. Саме з місцевих бюджетів здійснюються видатки на соціальний захист та соціальне населення.

Єдиний баланс місцевого бюджету можливий за наявності доходів і видатків, тому нами поставлено мету розглянути статті видатків та сформувати механізм використання доходів місцевих бюджетів в Україні.

Аналіз останніх досліджень та публікацій.

Аналіз інформаційних джерел показав, що механізм використання доходів місцевих бюджетів в Україні мало досліджений, у зв'язку із змінами бюджетного законодавства більшість наукових праць втратили актуальність.

Формулювання цілей статті. Метою дослідження є формування оптимального механізму використання доходів місцевих бюджетів в Україні.

Виклад основного матеріалу

Найважливішою ланкою місцевих фінансів, як системоутворюючої складової фінансової системи держави є місцеві бюджети. Через місцеві бюджети держава активно проводить соціальну політику.

На основі коштів місцевих органів, сконцентрованих у місцевих бюджетах здійснюється фінансування до 70% видатків соціальної сфери.

При цьому коло фінансових заходів розширюється. Економічна суть місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Ці бюджети виконують наступні функції: формування грошових фондів по фінансовому забезпеченню діяльності місцевих органів влади; розподіл цих фондів між галузями господарства і їх використання: в першу чергу місцева харчова промисловість, комунальне господарство; контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих цим органам влади.

Зростання обсягу та кількості місцевих бюджетів безпосередньо пов'язано з процесом урбанізації, розширенням соціально-побутової інфраструктури. В загальному обсязі регіональних бюджетів постійно збільшується питома вага міських і селищних бюджетів (в Україні - понад 12000).

Таблиця 1 Основні напрямки використання місцевого бюджету

Джерело: сформовано авторами на основі даних [1]

Зростання міських поселень, збільшення числа міських жителів, зростання великих міст, де бюджетні видатки у 5-7 разів вище, ніж у малих містах, тягнуть за собою збільшення видатків міських бюджетів, темпи зростання яких випереджують темпи зростання ланок місцевих бюджетів.

Поняття місцевого бюджету можна сформулювати як фонд фінансових ресурсів, які перебувають у розпорядженні органів виконавчої влади відповідного органу місцевого самоврядування для виконання покладених на нього функцій, передбачених Конституцією України. Цей фонд йде на створення умов для сталого функціонування місцевості. Тож вважаємо за доцільне розглянути як саме формується витратна частина місцевих бюджетів України за напрямками. Тому, проаналізуємо механізм використання доходів місцевих бюджетів на прикладі Миколаївського району Миколаївської області (табл. 1).

Отже, відповідно до Бюджетного кодексу України місцеві доходи використовують за 26 напрямками, але якщо проаналізувати конкретну місцевість, то можна побачити зовсім інший розподіл.

Видатки Миколаївського району формувались за рахунок загального та спеціального фонду. В районну раду було виділено з загального фонду бюджету 1956,471 тис. грн на організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічнезабезпечення діяльності районної ради, підтримку засобів масової інформації, а саме періодичних видань (районна газета), соціальний захист ветеранів війни та праці, а також на збереження архівних фондів району.

Рисунок 1 - Уточнений розподіл видатків Миколаївського району на 2017 рік Джерело: сформовано авторами

Рисунок 2 - Механізм використання доходів місцевих бюджетів на прикладі Миколаївського району Миколаївської області

Районна державна адміністрація Миколаївського району отримала із загального фонду бюджету 299,485 тис. грн на утримання центру соціальної служби для сім'ї дітей та молоді, на багатопрофільну стаціонарну медичну допомогу населенню району 38331,148 тис грн, з яких із загального фонду - 36146,592 тис. грн та зі спеціального - 2184,556 тис грн. Також на іншу медичну допомогу в галузі охорони здоров'я було витрачено 21036,334 тис. грн.

Загалом видатки на Районну державну адміністрацію Миколаївського району у 2017 р. склали 35266,193 тис грн. Відділ освіти райдержадміністрації у 2017 р. отримав із загального фонду бюджету Миколаївського району 59476,686 тис. грн та 1215,255 тис. грн зі спеціального фонду, що в сумі склало 60691,941 тис. грн і є другою за рейтингом статтею видатків Миколаївського району у 2017 році.

Найбільше видатків йде на управління соціального захисту населення Миколаївської райдержадміністрації, оскільки розмір витрат бюджету склав 106473,357 тис. грн зі спеціального та загального фондів.

Відділ культури Миколаївської райдержадміністрації отримав із фондів Миколаївського району відрахування у сумі 6058,259 тис. грн, які були витрачені на утримання бібліотек, будинки культури, клуби, школи естетичного виховання та інші культурно-освітні заклади та заходи, що сприяють культурному та інвестиційному розвитку території району.

На фінансове управління в Миколаївському районі було витрачено у 2017 р. 15845,136 тис. грн, з яких зі спеціального фонду було виділено 1931,570 тис. грн на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку району.

Із загального фонду Миколаївського району у 2017 р. було виділено коштів у сумі 437,221 тис. грн на утримання в Радсадівському соціально-реабілітаційному центрі безпритульних і бездоглядних дітей району.

Тобто, аналіз видатків Миколаївського району Миколаївської області показав, що більша частина доходів йде на забезпечення належних умов для життя населення, надання їх пільг, субвенцій та соціальних гарантій, значну частину доходів також виділено на освітню, культурну та медичну сфери.

Тож, на основі аналізу видатків сформуємо механізм використання доходів місцевих бюджетів на прикладі Миколаївського району Миколаївської області (рис 2).

На думку, М.С. Заюкова та Т.І. Четверик активний вплив місцевого самоврядування на формування нових суспільних відносин можливий лише в тому разі, якщо воно матиме у своєму розпорядженні достатню кількість фінансових ресурсів. Ключову роль у становленні системи самостійних бюджетів відіграють їхні доходи.

Доходи місцевих бюджетів є основою фінансовоїбази органівмісцевого самоврядування та вирішальним фактором регіонального розвитку. Наявність доходів місцевих бюджетів закріплює економічну самостійність місцевих органів самоврядування, активізує господарську діяльність, дозволяє їм розвивати інфраструктуру на підвідомчій території, розширювати фінансовий потенціал регіону, виявляти і використовувати резерви фінансових ресурсів, що розширює можливості місцевих органів влади у більш повному задоволенні потреб населення [2].

На даний час у бюджетному календарі серпень - це місяць активної роботи по формуванню показників державного бюджету на плановий рік, в тому числі в частині міжбюджетних відносин і визначення особливостей складання розрахунків до проектів місцевих бюджетів та підготовці проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік». Цей документ після схвалення Кабінетом Міністрів подається Верховній Раді України (до 15 вересня року, що передує плановому) на затвердження.

Основні напрямки роботи з формування показників державного бюджету в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин в цей період полягають в наступному [3]:

- підготовка та доведення до місцевих органів влади особливостей складання проектів місцевих бюджетів на 2018 рік і розподілу між місцевими бюджетами міжбюджетнихтрансфертів, що надаватимуться з державного бюджету;

- здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів та визначення обсягів базової/реверсної дотації для місцевих бюджетів, які мають взаємовідносини з державним бюджетом;

- проведення наради з представниками обласних, Київської міської державних адміністрацій з обговорення питань особливостей формування проектів місцевих бюджетів на 2018 рік;

- проведення консультацій із всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування щодо проекту закону про бюджет на 2018 рік.

Як зазначено у листі Міністерства фінансів, основними документами, які були покладені в основу формування показників бюджету на 2018 рік, є:

- схвалений Урядом проект Основних напрямів бюджетної політики, що охопили середньостроковий період - 2018-2020 роки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.06.2017 № 411-р);

- стратегія реформування системи управління державними фінансами на 20172020 роки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 142-р);

- основні макропоказники економічного і соціального розвитку України на 20182020 роки, схвалені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 № 411, (за сценарієм 1).

Значних змін на сьогодні у законодавстві стосовно джерел формування дохідної частини місцевих бюджетів не відбулося, крім того, що з 1 січня 2018 року до місцевих бюджетів зараховуватиметься 5% рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату (крім рентної плати за користування надрами в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України), з яких 2% - до обласних бюджетів та 3% - до бюджетів міст обласного значення, об'єднаних територіальних громад та районів (2% - до районного бюджету, 1% - до сільських, селищних та міських бюджетів у складі району); 100% єдиного податку, що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи (сільгосптоваровиробники).

Щодо формування видаткової частини місцевих бюджетів, то планується підвищення розмірів державних соціальних стандартів, а саме мінімальної заробітної плати та зростання розмірів прожиткового мінімуму, яке відбуватиметься з 1 липня та 1 грудня відповідного року. У 2018-2020 роках прожитковий мінімум та рівень його забезпечення підвищуватиметься темпами, що на 2 відсоткових пункти перевищують показник прогнозного індексу споживчих цін на 2018-2020 роки. Також відбудуться зміни у розрахунку коефіцієнтів потреби в коштах на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

Тому, на нашу думку, місцевим органам влади слід правильно розподіляти кошти, виділити основні статті затрат та користуватись можливостями отримання коштів за грантовими програмами розвитку територій.

Висновки

Отже, на основі сформованого нами механізму використання доходів місцевих бюджетів на прикладі Миколаївського району Миколаївської області інші райони можуть використовувати такий розподіл, адже на сьогодні Миколаївський район виконує бюджетну програму, тобто доходи перевищують видатки, що дає змогу району виділяти кошти та розвиток інвестиційної привабливості місцевості.

Література

місцевий бюджет доход

1. Бюджетний кодекс України : кодекс від 08.07.2010 р. № 2456-VI [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.

2. Заюкова М. С. Проблеми формування надходжень до місцевих бюджетів [Електронний ресурс] / М. С. Заюкова, Т. І. Четверик. - Режим доступу: http://www.rusnauka.com/24_NNP_2013/Economics/3_144092.doc.htm.

3. Формування місцевих бюджетів на 2018 рік: особливості розрахунків. Частина І [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://decentralization.gov.ua/news/6540.

References

1. Verkhovna Rada of Ukraine (2010), Biudzhetnyj kodeks Ukrainy [Budget Code of Ukraine], available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (Accessed 18 January 2018).

2. Zaiukova, M.S. and Chetveryk, T.I., "Problems of formation of revenues to local budgets", available at: http://www.rusnauka.com/24_NNP_2013/Economics/3_144092.doc.htm (Accessed 17 January 2018).

3. Formation of local budgets for 2018: peculiarities of calculations. Part I, available at: http://decentralization.gov.ua/news/6540 (Accessed 15 January 2018).

Размещено на Allbest.ru