У статті досліджено сутність і значення забезпечення ефективності управління витрачанням бюджетних коштів в Україні. Визначено, що ефективність витрачання бюджетних коштів є одним з найважливіших результатів управління, досягнення і поліпшення якого сприяє удосконаленню механізму розподілу та використання бюджетних коштів. Автором досліджено та проаналізовано інструменти бюджетного механізму, які виконують функцію розподілу та цільового використання бюджетних коштів і сприяють контролю за їх витрачанням. Доведено, що взаємоузгоджена дія всіх інструментів бюджетного механізму сприяє забезпеченню ефективності управління витрачанням бюджетних коштів. Розглянуто, проаналізовано та розраховано основні показники, інструменти та індикатори забезпечення ефективності управління витрачанням бюджетних коштів. Запропоновано основні напрями вдосконалення системи забезпечення ефективності управління витрачанням бюджетних коштів в Україні.

Ключові слова: бюджетні кошти, доходи бюджету, видатки бюджету, забезпечення ефективності, ефективність управління, управління витрачанням бюджетних коштів.

В статье исследована сущность и значение обеспечения эффективности управления расходованием бюджетных средств в Украине. Определено, что эффективность распределения бюджетных средств является одним из важнейших результатов управления, достижение и улучшение которого способствует совершенствованию механизма распределения и использования бюджетных средств. Автором исследованы и проанализированы инструменты бюджетного механизма, которые выполняют функцию распределения и целевого использования бюджетных средств и способствуют контролю за их распределением. Определено, что взаимосогласованное действие всех инструментов бюджетного механизма способствует обеспечению эффективности управления распределением бюджетных средств. Рассмотрены, проанализированы и рассчитаны основные показатели, инструменты и индикаторы обеспечения эффективности управления распределением бюджетных средств. Предложены основные направления совершенствования системы обеспечения эффективности управления распределением бюджетных средств в Украине.

Ключевые слова: бюджетные средства, доходы бюджета, расходы бюджета, обеспечение эффективности, эффективность управления, управление распределением бюджетных средств.

In the article, the essence and importance of ensuring the management efficiency for the budgetary funds allocation in Ukraine are investigated. It is determined that the efficiency of budget allocation is one of the most important results of management, the achievement and improvement of which contributes to the improvement of the mechanism for the allocation and use of budgetary funds. The author has studied and analyzed the budget mechanism tools that perform the function of allocation and targeted use of budgetary funds and help control their allocation. It is determined that the mutually agreed-upon action of all the instruments of the budgetary mechanism contributes to ensuring the effectiveness of budget allocation management. The main indicators, tools and figures for ensuring the management effectiveness for budget funds allocation were considered, analyzed and calculated. The main directions of improving the system for ensuring the effectiveness of managing the budgetary funds allocation in Ukraine are proposed.

The main directions for the improvement of the system of ensuring the management efficiency for the budget funds spending in Ukraine are proposed: compliance with the principles of conformity, stabilization, efficiency and adequacy, which will help to achieve the correspondence of volumes and dynamics of budget expenditures to the level of satisfaction of the population in public goods. Also, ensuring the volume and structure of budget expenditures will restrain social and economic tension, will contribute to the achievement of good performance indicators in managing budget spending, and ultimately, the creation of a favorable social and economic policy for the population of the state, and the like.

It is argued that these directions of ensuring the management efficiency of the budget funds allocation require strict observance and practical use. It is proved that the implementation of a new approach to ensuring the management efficiency for budget funds allocation will help to improve: the main elements of budgeting, control systems for spending budget funds, approaches to assessing the socioeconomic efficiency of budget expenditures; also increase: transparency of the activities of state bodies, efficiency and ensuring the rationality of the use and allocation of budgetary funds; welfare of the population, acceleration of economic development of the country and reaching the level of social development of the leading countries of the world and reducing inefficient expenditures.

Keywords: budgetary funds, budget revenues, budget expenditures, the performance assurance, the management efficiency, budget allocation management.

бюджетний управління витрачання

Основний зміст дослідження

Рисунок 1 - Інструменти бюджетного механізму

Джерело: узагальнено автором на основі [5, с.18]

Так, за допомогою бюджетних планів держава забезпечує можливість визначити альтернативні методи вирішення проблемних питань соціально-економічного розвитку держави, а бюджетне планування виступає важливим інструментом підвищення ефективності витрачання коштів бюджету. При цьому, гарантованим мінімумом витрат на будь-які потреби є бюджетні норми та нормативи. Використовуючи видатки бюджету, держава впливає на загальний рівень доходів і життя населення та відображає перерозподільчі процеси в країні. Ефективність державних витрат забезпечується в тому випадку, коли вони стимулюють економічне зростання, покращують формування сукупного попиту і споживання та соціально-економічний розвиток країни [5, с.37].

За допомогою бюджетного контролю можна виявити та попередити порушення у бюджетному механізмі щодо цільового використання бюджетних коштів. Він сприяє зростанню доходів бюджету, ефективному їх використанню, виступає найважливішою умовою функціонування та розвитку країни, дає змогу вплинути на захищеність соціальних інтересів суспільства. А саме, у разі виявлення бюджетних порушень щодо використання бюджетних коштів на утримання, розбудову суб'єктів соціальної сфери застосовуються різного роду бюджетні санкції за такі дії та у разі нерівномірного розподілу коштів між бюджетами одного рівня. За допомогою міжбюджетного балансу забезпечується вирівнювання нерівностей між адміністративно-територіальними одиницями. При цьому основним інструментом міжбюджетного вирівнювання є міжбюджетні трансферти. Також слід зазначити, що більш раціональному розподілу бюджетних коштів при забезпеченні міжбюджетного балансу і цільовому використанню коштів державного бюджету сприятиме покращення автоматизації бюджетного процесу [5, с.38]. Таким чином, інструменти бюджетного механізму виконують функцію розподілу та цільового використання бюджетних коштів і сприяють контролю за їх витрачанням, а взаємоузгоджена дія всіх інструментів бюджетного механізму сприятиме забезпеченню ефективності управління витрачанням бюджетних коштів в Україні.

В умовах нестабільності світової економіки і ресурсних обмежень особливого значення набуває прийняття своєчасних й ефективних рішень, можливість на стадії планування проводити сценарні розрахунки і здійснювати превентивний контроль витрат, їх відповідності меті та завданням, поставленим органами влади всіх рівнів. Цим цілям відповідає розроблення і практична реалізація системи бюджетування як процесу управління витрачанням бюджетних коштів. Бюджетування у сфері централізованих фінансів дає змогу розв'язати проблеми управління державними фінансовими ресурсами, концентрувати видатки на пріоритетних напрямках державної соціально-економічної політики як на державному, так і на місцевому рівнях, отримувати заплановані результати [6, с.231]. Автор поділяє думку І. Є. Чуркіної [6, с.232], яка зазначає, що на сучасному етапі основним методом управління ефективністю витрачання бюджетних коштів є бюджетування, основна мета якого - розподіл бюджетних коштів з урахуванням досягнення конкретних суспільно важливих цілей відповідно до пріоритетів державної політики. Цей метод спрямований на отримання соціально-економічних ефектів від надання бюджетних послуг та діяльності держави, моніторинг і контроль за реалізацією поставлених цілей і результатів, а також забезпечення якості бюджетного планування та управління державними фінансами.

Відповідно до Проекту Постанови про основні напрями бюджетної політики на 2018-2020 рр. вперше в Україні запроваджується середньострокове бюджетування на три роки, що передбачає посилення бюджетної дисципліни та запровадження проактивного (гнучкого та адаптивного) механізму управління бюджетними коштами, який забезпечить вчасне прийняття виважених рішень. Це сприятиме забезпеченню фінансової стабільності та зміцненню економічного зростання у середньостроковій перспективі [7]. Це перші, на нашу думку, кроки, які повинні позитивно вплинути на бюджетний процес як дохідної складової (формування доходів бюджету), так і видаткової складової, що сприятиме ефективному управлінню бюджетними коштами держави.

Головними принципами, на яких ґрунтуються основні напрями бюджетної політики на 2018-2020 рр. є наступні: прискорення економічного зростання, впровадження ефективного врядування, розвиток людського капіталу, встановлення верховенства права і боротьба з корупцією, забезпечення безпеки та оборони держави. Одним з основних шляхів реалізації зазначених принципів, який безпосередньо стосується формування дохідної і видаткової частин бюджету, є: підвищення

результативності використання бюджетних коштів за рахунок посилення зв'язку бюджетних призначень із стратегічними пріоритетами держави і здійснення оцінки ефективності та доцільності видатків [7].

Основними показниками при визначенні ефективності витрачання бюджетних коштів є:

відповідність витрачання коштів поставленим цілям і задачам;

рівень задоволення потреб суспільства в процесі витрачання коштів бюджету;

оптимізація витрачання коштів з метою вирішення поставлених задач;

забезпечення черговості витрачання коштів за визначеними напрямами;

відповідність фактичної вартості товарів та послуг, придбаних за бюджетні кошти, справедливій вартості;

дотримання строків оплати продукції (товарів, послуг), що купуються за бюджетні кошти [8]. Тобто ефективність витрачання бюджетних коштів залежить від ступеня задоволення потреб суспільства (відповідність видатків кошторису), визначення співвідношення між досягнутими результатами та величиною витрат (оплата товарів та послуг за справедливою вартістю) і врахування фактора часу (здійснення видатків у передбачені строки).

Вітчизняні вчені [6, с.231] виділяють наступні інструменти управління ефективністю бюджетних видатків на сучасному етапі соціально-економічного розвитку:

1. Аудит ефективності, методичний інструментарій якого - методики оцінки економності використання державних коштів, оцінки продуктивності використання трудових, фінансових та інших ресурсів, оцінки результативності діяльності з виконання поставлених завдань, досягнення фактичних результатів у порівнянні з плановими показниками з урахуванням обсягу наданих ресурсів.

2. Контроль діяльності органів управління, що включає оцінку соціально - економічного розвитку країни, ефективності використання бюджетних ресурсів, а також процесу реалізації інституційних реформ в бюджетній сфері.

3. Оцінка якості бюджетного менеджменту, в рамках якої застосовується методика оцінки ефективності обраних способів використання фінансових ресурсів для досягнення цілей соціально-економічної політики і методика оцінки ефективності виконання прийнятих рішень.

4. Бюджетування, орієнтоване на результат, що передбачає оцінку ефективності реалізації довгострокових цільових програм.

5. Аналіз ефективності діяльності

підвідомчих організацій, що включає регулярне вимірювання та реєстрацію поточних значень фінансових показників, співставлення отриманих даних зі встановленими критичними значеннями показників і аналіз причин досягнення або недосягнення запланованих результатів.

6. Аналіз ефективності бюджетної послуги, його основні етапи: розрахунок виробничих і фінансових показників, співставлення отриманих критеріїв результативності до встановлених нормативів, рейтингова оцінка.

7. Аналіз ефективності бюджетних інвестицій, що включає розрахунок показників поточних і кінцевих результатів, розрахунок інтегрального показника результативності, розрахунок показника ефективності як відношення результатів до витрат, співставлення отриманих показників.

Таким чином, кожен із зазначених вище інструментів управління ефективністю витрачання бюджетних коштів має свої особливості та спрямований на досягнення своїх цілей і завдань. Тому необхідним є застосування тих інструментів, які є найбільш дієвими та не потребують додаткових витрат з бюджету з однієї сторони і не знижують життєвий рівень населення країни з іншої. А ефективний розподіл та цільове використання бюджетних коштів повинні в подальшому сприяти соціально-економічному розвитку країни.

Основними показниками ефективності витрачання бюджетних коштів є чіткі показники результативності [8], а саме:

показник витрат, показник випуску та показники кінцевих результатів діяльності, індикатором яких є:

соціальна ефективність - рівень досягнення поставлених цілей, певного соціального ефекту в відсотковому або абсолютному вираженні (як конкретний результат щодо всього населення або певної групи людей, які отримали вигоду, наприклад, зниження рівня вуглекислого газу в атмосфері, скорочення злочинності, число працевлаштованих безробітних, вилікуваних хворих, підвищення загального рівня освіти населення);

економічна ефективність - вартість витрат на одиницю випуску продукції (виконання робіт, надання послуг, наприклад, при будівництві школи таким показником можуть бути витрати держави на створення одного навчального місця);

соціально-економічна ефективність - співвідношення отриманого соціального ефекту і здійснених витрат;

економія - забезпечення оптимальності, економічної рентабельності придбання і використання трудових, фінансових і матеріальних ресурсів.

Таким чином, одним із головних критеріїв ефективності витрачання бюджетних коштів є результативність та досягнення поставлених цілей, а соціальна ефективність виступає як рівень досягнення певного соціального ефекту. Тому вважаємо за доцільне дослідити та проаналізувати ефективність управління витрачання бюджетних коштів в контексті розвитку соціальної сфери, яка є одним з найактивніших елементів усіх соціальних процесів, частиною економічної системи, функціональним призначенням якої є надання соціальних послуг. Розвиток соціальної сфери залежить як від наповнення бюджету, так і від ефективного його розподілу. При цьому, варто зазначити, що в Україні, як і в будь-якій іншій державі, основним показником соціалізації економіки є підвищення рівня та якості життя. Водночас мають бути враховані моральні та духовні аспекти розвитку особистості. Адже економіка - це частина загального механізму суспільного розвитку, всі елементи якого взаємодіють один з іншим і однаково важливі, де стабільність і життєздатність держави визначаються, перш за все, рівнем моральності та духовного розвитку громадян, а не лише станом економіки [9, с. 20].

Таблиця 1 Структура видатків Зведеного бюджету України у 2012-2016 рр., млн грн

Джерело: побудовано автором за даними [10]

Аналізуючи структуру Зведеного бюджету України протягом 2012-2016 рр. (табл. 1), варто відзначити, що найбільшу частку видатків в структурі займають видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, які становили у 2016 р. майже 31%, тобто займають майже третину всіх видатків бюджету (рис.2). Зазначена стаття видатків не має стійкої тенденції до зростання протягом досліджуваного періоду порівняно з попереднім роком, адже у 2014 р. видатки були меншими на 7058 млн грн, порівняно з 2013 р.

Запропоновано основні напрями вдосконалення системи забезпечення ефективності управління витрачанням бюджетних коштів в Україні: дотримання принципів відповідності, стабілізації, результативності та достатності, що сприятиме досягненню відповідності обсягів і динаміки бюджетних витрат рівню задоволення населення в суспільних благах. Також, забезпечення обсягу і структури бюджетних витрат стримуватиме соціальну та економічну напруженість, сприятиме досягненню якісних результативних показників при управлінні витрачанням бюджетних коштів, а, в кінцевому підсумку, створення сприятливої для населення соціально-економічної політики держави тощо.

Аргументовано, що зазначені напрями забезпечення ефективності управління витрачанням бюджетних коштів потребують чіткого дотримання та використання на практиці. Доведено, що реалізація нового підходу в забезпеченні ефективності управління витрачанням бюджетних коштів сприятиме удосконаленню: основних елементів бюджетування, системи контролю за витрачанням бюджетних коштів, підходів до оцінки соціально-економічної ефективності бюджетних витрат; також підвищенню: прозорості діяльності державних органів, ефективності та забезпеченню раціональності використання і розподілу бюджетних коштів; добробуту населення, прискоренню економічного розвитку країни та досягнення рівня соціального розвитку провідних країн світу та скороченню неефективних видатків.

Література