Оцінка ефективності реформування системи міжбюджетних відносин в Україні
Аналіз економічної природи та сутності міжбюджетних взаємовідносин, принципів їх організації, економічно-правового забезпечення. Обсяги та структура міжбюджетних трансфертів, які надавалися з Державного бюджету України місцевим бюджетам у 2015-2017 роках.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 12.10.2018 |
| Размер файла | 186,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оцінка ефективності реформування системи міжбюджетних відносин в Україні
Грубляк О.М., Карвацький М.В.
Анотація
Охарактеризовано економічну природу та сутність міжбюджетних взаємовідносин, принципи їх організації, економічно-правове забезпечення. Проаналізовано обсяги та структуру міжбюджетних трансфертів, які надавалися з Державного бюджету України місцевим бюджетам у 2015 - 2017 роках, оцінено ефективність функціонування системи міжбюджетних відносин в Україні в умовах реформування бюджетної системи. Запропоновано заходи вдосконалення міжбюджетних відносин із метою зменшення залежності місцевих бюджетів від трансфертів із державного бюджету.
Ключові слова: міжбюджетні відносини, бюджетна децентралізація, міжбюджетні трансферти, базова дотація, субвенції.
Основний зміст дослідження
Постановка проблеми. В умовах реформи бюджетної системи України, заснованої змінами до Бюджетного кодексу України наприкінці 2014 року, підтримку економічного зростання територій, ліквідацію диспропорцій регіонального розвитку повинна забезпечувати вдосконалена система міжбюджетних відносин. Сучасний стан розвитку адміністративно - територіальних одиниць характеризується поступовим збільшенням диференціації рівнів економічного та соціального розвитку регіонів. Як наслідок цього, постійно збільшується розрив у розмірах податкових і неподаткових доходів, що збираються у регіонах. Тому перспективи розвитку регіонів багато у чому залежать від того, наскільки ефективно функціонуватиме система міжбюджетних відносин. Реформування бюджетних відносин в Україні, започатковане з 2015 року, змінило саму сутність вирівнювання місцевих бюджетів. Якщо до 2015 року вирівнювання здійснювалось в залежності до обсягів видатків місцевих бюджетів, то з 2015 року вирівнювання місцевих бюджетів здійснюється виключно за доходами (податком на доходи фізичних осіб та податком на прибуток підприємств). Однак реформа міжбюджетних відносин поки що не дала очікуваного результату, тому в найближчому майбутньому може стати серйозною перешкодою для започаткованого економічного зростання. Тому проблеми щодо вдосконалення системи міжбюджетних відносин у нашій країні потребують свого негайного вирішення.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання організації міжбюджетних відносин розглянуто у працях сучасних вітчизняних економістів О. Кириленко [1], В. Кравченко [2], І. Луніної [3], С. Слухая [4], О. Сунцова [5] та ін. В економічній літературі висвітлено різні погляди на сутність поняття "міжбюджетних відносин". Недостатньо дослідженими залишаються питання щодо оцінки ефективності міжбюджетних трансфертів, зокрема, вдосконалення їх структури, обсягу, механізму розподілу між регіонами, що сприятиме розвитку територій, створюючи підґрунтя для встановлення їхньої фінансової незалежності та самодостатності, забезпечуючи фінансові потреби місцевого самоврядування щодо реалізації їх конституційних обов'язків.
Формулювання цілей статті. Метою статті є практичне обґрунтування актуальних проблем організації міжбюджетних відносин, аналіз системи міжбюджетних відносин в Україні і розробка заходів щодо її вдосконалення.
Опис основного матеріалу дослідження. Одним із фінансових методів державного регулювання соціально-економічного розвитку окремих територій є регулювання міжбюджетних відносин. Міжбюджетні трансферти в Україні є основною формою реалізації міжбюджетних відносин і спрямовані на збалансування та вирівнювання фінансової спроможності відповідних бюджетів.
Міжбюджетні трансферти - це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого [6].
Перелік міжбюджетних трансфертів, які можуть передбачатися у державному бюджеті для місцевих бюджетів, визначено ст.97 Бюджетного кодексу України.
До 2015 року в Україні були наявні такі основні форми міжбюджетних трансфертів, передбачені Бюджетним кодексом України: дотації вирівнювання; субвенції; кошти, що передаються до державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів; інші дотації.
Проте після прийняття змін до Податкового та Бюджетного кодексів України, затверджених Верховною Радою України 28 грудня 2014 року, використання цих видів трансфертів було призупинено.
Згідно з внесеними змінами до Бюджетного кодексу України, міжбюджетні трансферти поділяються на [6]: базову дотацію - трансферт, що надається з державного бюджету місцевим бюджетам для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій; субвенції; реверсну дотацію - кошти, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів для горизонтального вирівнювання податкоспроможної! територій; додаткові дотації (на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів унаслідок надання пільг, установлених державою). Такі зміни суттєво вплинули на механізм формування місцевих бюджетів. Важливим є те, що вирівнювання здійснюється не за видатками, а за доходами місцевих бюджетів.
Вирівнювання відбувається за двома податками: податком на прибуток підприємств для обласних бюджетів та податком на доходи фізичних осіб для бюджетів об'єднаних територіальних громад, бюджетів міст обласного значення, районів та обласних бюджетів.
2017 рік є третім роком імплементації нової моделі міжбюджетних відносин, запровадженої у грудні 2014 року.
У 2017 році надійшло 502,1 млрд грн, що на 37,2%, або на 136,1 млрд грн, більше за відповідний показник 2016 року. Без урахування міжбюджетних трансфертів надійшло 229,5 млрд грн, що на 58,9 млрд грн, або на 34,5%, більше, ніж у 2016 році. У 2016 році надійшло 366,0 млрд грн. що на 24,3%, або на 71,5 млрд грн, більше за відповідний показник 2015 року.
Без урахування міжбюджетних трансфертів надійшло 170,6 млрд грн, що на 50,2 млрд грн, або на 41,7%, більше, ніж у 2015 році. Виконання дохідної частини місцевих бюджетів характеризують дані, наведені у табл.1.
Таблиця 1. Динаміка доходів місцевих бюджетів України за 2015 - 2017 роки*
|
Доходи |
Факт за 2015 р., млрд грн |
Факт за 2016 р., млрд грн |
Темп приросту 2016 р. до 2015 р., % |
Факт за 2017 р, млрд грн |
Темп приросту 2017 р. до 2016 р., % |
|
|
Усього доходів місцевих бюджетів з урахуванням міжбюджетних трансфертів |
294,5 |
366,0 |
24,3 |
502,1 |
37,2 |
|
|
Усього доходів місцевих бюджетів без урахуванням міжбюджетних трансфертів |
120,5 |
170,6 |
41,7 |
229,5 |
34,5 |
|
|
Усього міжбюджетних трансфертів |
173,9 |
195,4 |
12,3 |
272,6 |
39,5 |
*Складено автором за даними Державної казначейської служби України [7]
Як видно з даних табл.1, доходи місцевих бюджетів зростають досить швидкими темпами. Однак доходи місцевих бюджетів без урахуванням міжбюджетних трансфертів зростають повільнішими темпами (34,5% у 2016 році), ніж загальна сума доходів місцевих бюджетів (37,2% у 2016 році), що свідчить про нарощування дохідної бази місцевих бюджетів за рахунок трансфертів, які надходять з державного бюджету. Дане явище протирічить основним ідеям бюджетної децентралізації - нарощення дохідної бази місцевих бюджетів за рахунок власних ресурсів.
У 2017 році було перераховано 272,6 млрд грн міжбюджетних трансфертів із державного бюджету до місцевих бюджетів, що на 39,5% більше даного показника за 2016 рік. Вказане явище є закономірним наслідком доволі високої інфляції та цілком очікуваним кроком центрального уряду в умовах загострення негативних наслідків фінансово-економічної кризи та недостатності бюджетного ресурсу на фінансування навіть соціальних видатків.
У 2017 році значно зросли обсяги міжбюджетних трансфертів до місцевих бюджетів (39,5% приросту) за рахунок введення нової додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я у сумі 14,9 млрд грн, нової субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у сільський місцевості у сумі 4 млрд грн та збільшення всіх соціальних субвенцій. Тому варто зазначити, що і приріст доходів місцевих бюджетів у 2017 році був у більшій мірі спричинений приростом трансфертів, ніж власних доходів місцевих бюджетів.
Більш наглядно динаміку темпів приросту доходів місцевих бюджетів України за 2015 - 2017 роки представлено на рис.1.
Рис. 1. Динаміка темпів приросту доходів місцевих бюджетів України у 2015 - 2017 роках [7]
Аналізуючи дані рис. 1, не спостерігаються чіткі результати бюджетної децентралізації, забезпечення самостійності місцевих бюджетів та не можливо спрогнозувати тенденції щодо їх розвитку. Така динаміка скоріше засвідчує"ручне" управління дохідною базою місцевих бюджетів. У 2015 році зі змінами, внесеними до Бюджетного кодексу України, дотації складають лише 2,8% усіх доходів місцевих бюджетів, або 4,2% обсягу офіційних трансфертів (табл.2).
Таблиця 2. Структура міжбюджетних трансфертів місцевих бюджетів за 2015-2017 роки
|
Доходи |
Факт за 2015 р., млрд грн |
Питома вага, % |
Факт за 2016 р., млрд грн |
Питома вага, % |
Факт за 2017 р., млрд грн |
Питома вага, % |
|
|
Усього міжбюджетних трансфертів, в т. ч. |
173,9 |
100 |
195,4 |
100 |
272,6 |
100 |
|
|
Дотації, в т. ч. |
7,3 |
4,2 |
6,8 |
3,5 |
22,0 |
8,1 |
|
|
Базова дотація |
5,3 |
3,0 |
4,7 |
2,4 |
5,8 |
2,1 |
|
|
Стабілізаційна дотація |
2 |
1,2 |
2 |
1,0 |
1,1 |
0,4 |
|
|
Дотація на утримання закладів освіти та охорони здоров'я |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
14,9 |
5,5 |
|
|
Субвенції, в т. ч. |
166,6 |
95,8 |
188,6 |
96,5 |
250,6 |
91,9 |
|
|
Субвенція на виплату допомоги сім'ям з дітьми та інших допомог |
41,9 |
24,1 |
47,2 |
24,2 |
51,6 |
18,9 |
|
|
Субвенція на виплату субсидій |
19,1 |
11,0 |
46,3 |
23,7 |
72,3 |
26,5 |
|
|
Субвенція на підготовку робітничих кадрів |
5,5 |
3,2 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
|
|
Освітня субвенція |
44,1 |
25,4 |
44,5 |
22,8 |
51,5 |
18,9 |
|
|
Медична субвенція |
46,2 |
26,6 |
44,4 |
22,7 |
56,2 |
20,6 |
|
|
Інші субвенції |
9,8 |
5,6 |
6,3 |
3,2 |
19,2 |
7,0 |
*Складено автором за даними Державної казначейської служби України [7]
Запровадження у 2015 році надання з державного бюджету місцевим бюджетам, замість дотації вирівнювання, нових видів трансфертів призвело до звуження прав органів місцевого самоврядування щодо їх використання. У 2014 році видатки місцевих бюджетів на делеговані державою повноваження в галузях освіти й охорони здоров'явраховувалися при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, зокрема дотації вирівнювання, яка надавалася на вирівнювання дохідної спроможності місцевих бюджетів.
Рішення щодо використання дотації приймалися органами місцевого самоврядування самостійно. Натомість у 2015 році для оплати поточних видатків окремих типів навчальних і медичних закладів з державного бюджету надані медична, освітня субвенції та субвенція на підготовку робітничих кадрів у загальній сумі 95,8 млрд грн, з них медична субвенція - 20,6% загальної суми, освітня - 18,9%. Зазначені субвенції становлять 21,4% доходів місцевих бюджетів. Оскільки субвенції використовуються на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про їх надання, органи місцевого самоврядування не можуть приймати рішення щодо використання субвенцій на інші видатки і впливати на обсяг виділених державою коштів.
Соціальні трансферти є потужним інструментом перерозподілу доходів та способом реалізації перерозподільної політики держави. Традиційно у структурі трансфертів субвенції з соціального захисту населення займають значну частку. За 2017 рік вони становили 48,2% від усіх міжбюджетних трансфертів, що надійшли з державного бюджету (у 2015 році ця частка склала 36,4%). Решта міжбюджетних трансфертів, що надійшли з державного бюджету, у загальній структурі займають лише 6,2% у 2017 році проти 11,7% у 2015 році. Механічне збільшення частки соціальних трансфертів у структурі доходів не має пропорційної залежності зі ступенем нерівності у суспільстві. Недосконала політика надання соціальних трансфертів призвела до того, що соціальні виплати не зменшують, а навпаки, збільшують нерівність у розподілі доходів.
Аналізуючи дані, наведені у табл.2, можна зробити висновки, що на сьогодні в Україні надається перевага лише поточним, а не капітальним (цільовим) трансфертам.
міжбюджетний трансферт державний бюджет
Висновки і перспективи подальших досліджень
Отже, У 2015 року з прийняттям нового Бюджетного кодексу України систему балансування замінено на систему бюджетного вирівнювання, завданням якої є виправлення наявних горизонтальних фіскальних дисбалансів за допомогою горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій залежно від рівня надходжень на одного жителя.
Проведений аналіз показав, що з 2015 року в умовах запровадження з 1 січня змін до бюджетного і податкового законодавства щодо реформування міжбюджетних відносин у процесі ініційованої Кабінетом Міністрів України фінансової децентралізації, у доходах місцевих бюджетів високу питому вагу займають трансферти, отримані з державного бюджету, що є негативним фактом і свідченням значної залежності місцевого самоврядування від дій і рішень центрального уряду, і відсутність економічно виваженої системи розподілу податків між бюджетами. А практика організації міжбюджетних відносин на основі положень Бюджетного кодексу України показала, що реальна самостійність місцевих бюджетів і подальший розвиток місцевого самоврядування не є фінансово забезпеченими.
Література
1. Кириленко О. Місцеві фінанси: підручник / О. Кириленко, О. Квасовський, А. Лучка. - К.: Знання, 2006. - 677 с.
2. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України / В.І. Кравченко. - К.: Т-во "Знання", КОО, 1999. - 487 с
3. Луніна І.О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин / І.О. Луніна. - К.: Наукова думка, 2006. - 432 с.
4. Слухай С. Міжбюджетні трансферти в постсоціалістичних країнах: від теорії до реалій: монографія / С. Слухай. - К.: АртЕк, 2002. - 288 с.
5. Сунцова О. Місцеві фінанси: навч. посіб. / О. Сунцова. - К.: Центр навчальної літератури, 2010. - 488 с.
6. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 року № 2456-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1. rada.gov.ua/ laws/show/2456-17.
7. Офіційний сайт Державної казначейської служби України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Установлення чинників, які впливають на формування міжбюджетних відносин. Дослідження динамічного розвитку трансфертів із Державного бюджету України місцевим бюджетам. Удосконалення міжбюджетних відносин як елемент реформування місцевих бюджетів.
реферат [1,1 M], добавлен 29.11.2010Аналіз поняття міжбюджетних відносин. Вивчення сутності трансфертів - головного інструменту організації міжбюджетних взаємовідносин. Критерії розмежування видатків і доходів між окремими бюджетами. Субсидіювання та його види: субсидії, субвенції, дотації.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 24.09.2010Роль міжбюджетних трансфертів у формуванні місцевих бюджетів. Виконання державою інвестиційних проектів та важливих економічних і соціальних програм в сучасний період. Формування дієвого фінансового механізму регулювання міжбюджетних відносин в Україні.
курсовая работа [31,7 K], добавлен 20.10.2015Удосконалення взаємовідносин між центральними та місцевими бюджетами. Проблема реформування бюджетної системи. Подолання недостатності власних коштів місцевих бюджетів за рахунок надання місцевим бюджетам трансфертів. Поділ доходів місцевих бюджетів.
презентация [49,4 K], добавлен 23.10.2016Аналіз основних недоліків системи організації міжбюджетних відносин в Україні. Механізми регулювання фінансових відносин між центральною владою і органами місцевого самоврядування в контексті оптимального співвідношення централізації та децентралізації.
контрольная работа [50,1 K], добавлен 03.03.2011Бюджетні трансферти як основний інструмент регулювання міжбюджетних відносин. Розмежування доходів та видатків між різними ланками бюджетної системи. Етапи становлення, розвитку та стратегічні напрямки реформування міжбюджетних відносин в Україні.
дипломная работа [318,0 K], добавлен 24.09.2016Проблеми організації міжбюджетних відносин. Становлення й розвиток української системи міжбюджетних відносин, розробка заходів її вдосконалення. Розмежування податків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, механізми фінансового вирівнювання.
автореферат [92,3 K], добавлен 06.07.2009Законодавчо-нормативні акти з організації міжбюджетних відносин. Динаміка доходів місцевих бюджетів, обсягу трансфертів місцевими бюджетами. Організація міжбюджетних відносин в контексті підтримки регулювання соціально-економічного розвитку регіонів.
статья [22,7 K], добавлен 19.09.2017Місцеві бюджети як визначальна ланка місцевих фінансів. Аналіз структури місцевих бюджетів України, особливості їх формування. Удосконалення системи міжбюджетних відносин в Україні. Надходження та витрати місцевих бюджетів, визначення їх видатків.
курсовая работа [112,0 K], добавлен 20.06.2015Стимулювання громад до об'єднання та формування спроможних територіальних представництв. Види міжбюджетних трансфертів. Механізм формування базової дотації. Умови та методи фінансування освітньої та медичної субвенції, на підготовку робітничих кадрів.
презентация [173,2 K], добавлен 21.04.2015Розрахунок обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду місцевого бюджету, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів. Обсяг видатків загального фонду місцевих бюджетів, що враховується для визначення показників міжбюджетних трансфертів.
практическая работа [99,8 K], добавлен 20.04.2010Державний бюджет як основний фінансовий план держави. Планування й виконання дохідної та видаткової частин державного бюджету в механізмі бюджетного регулювання економіки. Види міжбюджетних трансфертів, їх структура і динаміка, існуючі проблеми.
курсовая работа [262,3 K], добавлен 13.05.2011Міжбюджетні трансферти як кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого, види: дотація вирівнювання, субвенція. Характеристика та аналіз показників міжбюджетних трансфертів України, особливості розвитку бюджетної системи.
реферат [118,1 K], добавлен 02.11.2012Органи державного управління бюджетом. Сутність та характеристика структури бюджетної системи України, процес становлення податкових органів, їх функції та структура. Доходи місцевих бюджетів та види міжбюджетних трансфертів. Кошторис витрат лікарні.
контрольная работа [25,4 K], добавлен 20.01.2012Вивчення і аналіз концептуальних засад реформування податкової системи України, її зміни для забезпечення стабілізації економіки і насамперед матеріального виробництва, підвищення його ефективності й на цій основі забезпечення доходів державного бюджету.
реферат [37,8 K], добавлен 04.05.2010Розвиток бюджетної системи та політики на сучасних етапах в Україні. Фінансування життєвоважливих і прогресивних галузей економіки. Формування стабільної нормативно-правової бази з урахуванням напрямків реформування системи міжбюджетних відносин.
курсовая работа [252,5 K], добавлен 16.12.2013Державне регулювання, правовий і фінансовий аналіз виконання бюджету України за 2009 рік. Загальні показники виконання бюджету: прибуткова і витратна частина. Регулювання бюджетного процесу і управління державним боргом. Аналіз міжбюджетних стосунків.
реферат [28,3 K], добавлен 05.03.2011Структура та розвиток місцевих бюджетів України, особливості формування та шляхи зміцнення їх дохідної бази. Аналіз зарубіжної практики організації міжбюджетних відносин. Аналіз доходів і видатків місцевого бюджету на прикладі Дніпропетровської області.
курсовая работа [77,7 K], добавлен 13.12.2010Економічна сутність і значення доходів місцевих бюджетів. Склад дохідної бази місцевих бюджетів та тенденція їх формування. Вплив міжбюджетних трансфертів на дохідну базу місцевих бюджетів. Концепція подальшого реформування місцевих бюджетів України.
курсовая работа [196,6 K], добавлен 28.02.2011Сутність і принципи функціонування бюджетної системи України; напрямки розподілу доходів та видатків між її ланками. Особливості регулювання міжбюджетних відносин. Основні напрями реформування податкових надходжень з метою зміцнення доходної бази держави.
курсовая работа [242,7 K], добавлен 19.09.2011
