Роль та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті
Сутність бюджетного контролю, його завдання та принципи, обґрунтування ролі та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті. Класифікація бюджетного контролю за класифікаційними ознаками. Напрями контролю дохідної та видаткової частини бюджету.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 05.12.2018 |
| Размер файла | 294,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Вінницький навчально-науковий інститут економіки
Тернопільського національного економічного університету
Роль та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті
Нагайчук В.В., к. е. н.,
викладач кафедри фінансів і кредиту
Анотації
Метою статті є визначення сутності бюджетного контролю, розкриття його завдань і принципів, обґрунтування ролі та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті.
Методика дослідження. В основу теоретичних і методичних положень статті покладено діалектичний метод пізнання, а також системний підхід щодо вивчення бюджетного процесу, наукові праці вчених з проблем бюджетного контролю. Для досягнення поставленої мети використано ряд загальнонаукових і спеціальних методів економічного дослідження, зокрема абстрактно-логічний - для формування теоретичних основ бюджетного контролю; порівняльного аналізу, систематизації та узагальнення - для поглиблення та уточнення сутності категоріального апарату.
Результати. Визначено сутність та сформовано мету бюджетного контролю. Розкрито завдання і принципи бюджетного контролю. Вказано об'єкти та суб'єкти бюджетного контролю. Наведено основні напрями контролю дохідної та видаткової частини бюджету. Подано класифікацію бюджетного контролю за різними класифікаційними ознаками: відповідно до становища та правових відносин об'єкта контролю з контролером в управлінні бюджетним процесом; залежно від суб'єктів, які ініціюють і здійснюють бюджетний контроль; залежно від часу проведення; за формами здійснення. Визначено специфіку бюджетного контролю. Обґрунтовано роль та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті.
Наукова новизна. Сформовано основні напрями контролю дохідної та видаткової частини бюджету. Наведено класифікацію бюджетного контролю за різними ознаками, що сприятиме глибшому розумінню економічної сутності та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті. Обґрунтовано роль та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті.
бюджетний контроль менеджмент дохідна видаткова
Практична значущість. Результати наукового дослідження мають прикладний характер у сфері бюджетного менеджменту, оскільки бюджетний контроль є важливою його складовою. Практика бюджетної діяльності потребує належної організації бюджетного контролю з метою дотримання бюджетного законодавства, попередження і розкриття бюджетних порушень і злочинів.
Ключові слова: бюджетний контроль, бюджетний процес, бюджетне законодавство, завдання і принципи бюджетного контролю, бюджетний менеджмент.
Purpose of the article is the determination of essence of budgetary control, opening of its tasks and principles, grounding of role and value of budgetary control in budget management.
Methodology of research. The dialectical method of cognition and also system approach to the study of budgetary process, works of scientists in relation to the problems of budgetary control are fixed in the basis of theoretical and methodical positions of the article. The row of scientific and special methods of economic research is used for achievement of the put purpose, in particular, abstractly logical - for forming of theoretical bases of budgetary control; comparative analysis, systematization and generalization - for deepening and clarification of essence of category vehicle.
Findings. The essence is determined and the purpose of budgetary control is formed. The task and principles of budgetary control are exposed. The objects and subjects of budgetary control are indicated. The basic directions of control of profitable and expense part of budget are formed. The classification of budgetary control on different classification signs (in accordance with position and legal relations of the object of control with an inspector in the management of budgetary process; depending on subjects that initiate and carry out budgetary control; depending on time of realization; after the forms of realization) is given. The specificity of budgetary control is defined. The role and value of budgetary control in budgetary management are grounded.
Originality. The basic directions of control of profitable and expense part of budget are formed. The classification of budgetary control is brought on different signs that will assist the deeper understanding of economic essence and value of budgetary control in budgetary management. The role and value of budgetary control in budgetary management are grounded.
Practical value. The results of the scientific research have the applied character in the field of budgetary management, as budgetary control is its important constituent. The practice of budgetary activity needs the proper organization of budgetary control with the aim of observance of budgetary legislation, warning and opening of budgetary violations and crimes.
Key words: budget control, budget process, budget rules, objectives and principles of budgetary control, budget management.
Целью статьи является определение сущности бюджетного контроля, раскрытие его заданий и принципов, обоснование роли и значения бюджетного контроля в бюджетном менеджменте.
Методика исследования. В основу теоретических и методических положений статьи положен диалектический метод познания, а также системный подход относительно изучения бюджетного процесса, научные труды ученых относительно проблем бюджетного контроля. Для достижения поставленной цели использован ряд общенаучных и специальных методов экономического исследования, в частности абстрактно логический - для формирования теоретических основ бюджетного контроля; сравнительного анализа, систематизации и обобщения - для углубления и уточнения сущности категориального аппарата.
Результаты. Определена сущность и сформирована цель бюджетного контроля. Раскрыты задачи и принципы бюджетного контроля. Указано объекты и субъекты бюджетного контроля. Приведены основные направления контроля доходной и расходной части бюджета. Представлена классификация бюджетного контроля по различным классификационным признакам: согласно положения и правовых отношений объекта контроля с контроллером в управлении бюджетным процессом; в зависимости от субъектов, которые инициируют и осуществляют бюджетный контроль; в зависимости от времени проведения; по формам осуществления. Определено специфику бюджетного контроля. Обосновано роль и значение бюджетного контроля в бюджетном менеджменте.
Научная новизна. Сформированы основные направления контроля доходной и расходной части бюджета. Приведена классификация бюджетного контроля по различным признакам, что будет способствовать более глубокому пониманию экономической сущности и значения бюджетного контроля в бюджетном менеджменте. Обоснована роль и значение бюджетного контроля в бюджетном менеджменте.
Практическая значимость. Результаты научного исследования имеют прикладной характер в сфере бюджетного менеджмента, поскольку бюджетный контроль является важной его составляющей. Практика бюджетной деятельности требует надлежащей организации бюджетного контроля с целью соблюдения бюджетного законодательства, предупреждения и раскрытия бюджетных нарушений и преступлений.
Ключевые слова: бюджетный контроль, бюджетный процесс, бюджетное законодательство, задания и принципы бюджетного контроля, бюджетный менеджмент.
Основний зміст дослідження
Постановка проблеми. Однією з найважливіших функцій в будь-якій системі управління є контроль. Сучасні пріоритети державної політики у сфері формування і використання бюджетних коштів є недосяжними через постійну нестачу фінансових ресурсів [1, с.115]. Нестача ресурсів для виконання державою своїх функцій та забезпечення гарантованих Конституцією прав громадян зобов'язує всі державні структури, які є учасниками бюджетного процесу, забезпечувати цільове, раціональне та ефективне витрачання бюджетних коштів.
Зважаючи на це, важливого значення набуває бюджетний контроль, завданнями якого є виявлення бюджетних правопорушень, застосування заходів впливу на порушників бюджетного законодавства, запобігання вчиненню бюджетних правопорушень на всіх стадіях бюджетного процесу.
Контроль за дотриманням бюджетного законодавства є однією з найважливіших функцій державного управління, призначення якого полягає у сприянні реалізації ефективної бюджетної політики держави, забезпеченні цільового, раціонального та ефективного витрачання бюджетних коштів.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання бюджетного контролю досліджували у своїх працях такі вітчизняні вчені, як О. Барановський, О. Василик, О. Гетманець, Л. Гуцаленко, В. Дерій, І. Дрозд, М. Коцупартий, І. Микитюк, О. Монаєнко, П. Петренко, Т. Письменна, О. Шашкевич, В. Шевчук та ін. Однак у більшості наукових розвідок мало уваги приділено значенню бюджетного контролю у бюджетному менеджменті. Усе це свідчить про актуальність теми, а відтак зумовило вибір напряму дослідження в науковій і практичній площинах.
Постановка завдання. Метою дослідження є визначення сутності бюджетного контролю, розкриття його завдань і принципів, обґрунтування ролі та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджменті.
Виклад основного матеріалу дослідження. Бюджетний контроль представляє собою систему заходів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, спрямованих на забезпечення законності дій учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів і звітування про їх виконання з використанням специфічних форм і методів їх організації [2, с.438].
Бюджетний контроль є матеріальним вираженням контрольної функції бюджету, об'єктивно зумовленою складовою процесу економічної діяльності та однією з функцій управління бюджетною системою. Бюджетний контроль охоплює тільки ті розподільчі процеси, які стосуються формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів держави [3, с.363-364].
Отже, бюджетний контроль - це різновид державного фінансового контролю, спрямований на забезпечення доцільності, законності, достовірності та раціональності дій учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, виконання, внесення змін та звітування про виконання бюджетів усіх рівнів. Бюджетний контроль є особливим видом управлінської діяльності, спрямованим на виявлення відхилень у формуванні та використанні централізованого фонду грошових коштів, а також своєчасне прийняття коригувальних та превентивних заходів.
Основною метою бюджетного контролю є перевірка своєчасності та повноти надходження коштів до бюджету, а також їх цільового та ефективного використання.
Завданнями бюджетного контролю є: дотримання процедури складання, розгляду і затвердження бюджету, а також його виконання; дотримання бюджетного законодавства; контроль за правильністю формування дохідної частини бюджету; перевірка ефективності і цільового використання бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів; контроль за правильністю ведення бухгалтерського обліку і звітності; контроль за реалізацією механізму міжбюджетних відносин.
Бюджетний контроль ґрунтується на принципах: об'єктивності та обґрунтованості; неупередженості; повноти; єдності; гласності; відповідальності [4, с.150-151].
Важливим кроком до реформування системи контролю за дотриманням бюджетного законодавства є прийняття нової редакції Бюджетного кодексу України, у положеннях якого знайшла відображення нова парадигма бюджетного контролю, побудована на передовому світовому та європейському досвіді його здійснення [5, с.107].
У ст. 19 Бюджетного кодексу України визначено, що на всіх стадіях бюджетного процесу в Україні здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства [6, с.22].
Об'єкт бюджетного контролю - це грошові, розподільчі процеси при формуванні і використанні грошових фондів держави і місцевих органів самоврядування.
Об'єктами бюджетного контролю є: доходи бюджетів; видатки бюджетів; розрахунки за борговими зобов'язаннями; результати виконання бюджету; доходи та видатки бюджетних установ; бюджетні трансферти та ін.
Бюджетний контроль передбачає контроль як за дохідною, так і за видатковою частинами бюджету [7, с.115]. Основні напрями контролю дохідної та видаткової частини бюджету наведено в табл.1.
Контроль за виконанням бюджету є пріоритетною і важливою складовою бюджетного менеджменту і одним з основних напрямів фінансового контролю.
Суб'єкт бюджетного контролю - це орган чи особа, які відповідно до визначених законодавством повноважень мають право здійснювати бюджетний контроль. Оскільки бюджет держави охоплює все суспільство, то й суб'єктами бюджетного контролю є, з одного боку, органи державної влади та управління, а з іншого - юридичні й фізичні особи.
Таблиця 1. Основні напрями контролю дохідної та видаткової частини бюджету
|
Контроль дохідної частини бюджету |
Контроль видаткової частини бюджету |
|
|
перевірка виконання законів України про Державний бюджет України на поточний рік на відповідність їх Бюджетному кодексу, указів Президента України та інших нормативних актів щодо бюджету у частині, яка стосується цих ділянок роботи фінансових і казначейських органів; |
перевірка ґрунтовності планування видатків бюджету на поточний рік за галузями, видами видатків у розрізі кодів економічної класифікації; |
|
|
перевірка наявності та правильності розрахунків і обґрунтувань обсягів доходів бюджету на поточний рік; |
перевірка ґрунтовності внесення змін до кошторисів видатків розпорядників коштів, бюджетних установ протягом поточного року; |
|
|
оцінка стану виконання дохідної частини бюджету за місяцями, кварталами року; |
оцінка виконання видаткової частини бюджету за ревізований період за місяцями, кварталами року, виявлення відхилень та причин їхнього виникнення: за видами поточних видатків захищених статей видатків, за розпорядженням коштів, капітальними витратами; |
|
|
перевірка дотримання нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів; |
оцінка виконання видаткової частини бюджету за ревізований період за місяцями, кварталами року, виявлення відхилень та причин їхнього виникнення: за видами поточних видатків захищених статей видатків, за розпорядженням коштів, капітальними витратами; |
|
|
перевірка повноти та своєчасності зарахування коштів на поточний рахунок різних рівнів бюджету та ін. |
контроль операцій з надання короткотермінових бюджетних позик, розрахунків з бюджетами нижчих рівнів за дотаціями та субвенціями. |
Джерело: складено автором
Бюджетний контроль класифікують за такими ознаками (рис.1): відповідно до становища та правових відносин об'єкта контролю з контролером в управлінні бюджетним процесом; залежно від суб'єктів, які ініціюють і здійснюють бюджетний контроль; залежно від часу проведення; за формами здійснення.
Рис.1. Види бюджетного контролю за класифікаційними ознаками
Джерело: сформовано автором
Бюджетний контроль обслуговує всі етапи бюджетного процесу, що надає йому універсального характеру управлінської діяльності [8, с.92].
Відповідно до ст.26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства направлений на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами, здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками та забезпечує:
оцінку управління бюджетними коштами;
правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності;
досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень;
проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів;
запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об'єктами державної власності;
обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету [6, с.27-28].
Висновки з проведеного дослідження
Через бюджетний контроль забезпечується реалізація цілей державної фінансової політики, належне виконання функцій держави, покращання фінансово-економічних показників, зростання державних доходів і ефективне їх використання. Особлива специфіка цього виду управлінської діяльності дозволяє активно запобігати порушенням бюджетної дисципліни, нераціональному та нецільовому використанню бюджетних коштів. Таким чином, бюджетний контроль є важливою складовою бюджетного менеджменту, одним із найнеобхідніших атрибутів держави, найважливішою умовою належного функціонування громадянського суспільства.
Бібліографічний список
1. Письменна Т. Принципи бюджетного контролю: теоретична інтерпретація та практика виконання / Т. Письменна // Світ фінансів. - 2011. - № 4. - С.115-127.
2. Бюджетний менеджмент: [підручник] / [Федосов В., Опарін В., Сафонова Л. та ін.]; за заг. ред.В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с.
3. Дем'янишин В.Г. Теоретична концептуалізація і практична реалізація бюджетної доктрини України: [монографія] / В.Г. Дем'янишин. - Тернопіль: ТНЕУ, 2008. - 496 с.
4. Лопушняк Г.С. Системи забезпечення та технології бюджетного процесу: [навч. - метод. посіб.] / С.Г. Лопушняк, В.Г. Дем'янишин. - Тернопіль: Економічна думка, 2006. - 175 с.
5. Шашкевич О. Нова парадигма контролю за дотриманням бюджетного законодавства в Україні / О. Шашкевич // Світ фінансів. - 2011. - № 4. - С.101-114.
6. Бюджетний кодекс України від 8 липня 2010 р. № 2456-VI // Офіційний вісник України: [збірник нормативно-правових актів]. - К.: Українська правова інформація, 2010. - С.9-84.
7. Дікань Л.В. Контроль і ревізія: [навч. посіб.] / Л.В. Дікань. - [2-ге вид., перероб. і доп.]. - К.: Знання, 2007. - 327 с.
8. Гетманець О.П. Напрямки удосконалення внутрішнього бюджетного контролю / О.П. Гетманець // Вісник господарського судочинства. - 2007. - № 4. - С.91-94.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Економічна сутність державного фінансового контролю. Роль і місце фінансового контролю в бюджетному процесі. Розвиток трансформаційних процесів в Україні. Створення і використання фондів фінансових ресурсів. Органи фінансового контролю та їх функції.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 29.01.2011Понятие и принципы, нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса как деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, контролю за исполнением. Основные стадии государственного бюджетного процесса.
контрольная работа [25,7 K], добавлен 03.05.2015Повноваження Державного казначейства України як учасника бюджетного процесу. Фінансовий контроль бюджетних коштів. Процес контролю за видатками Державного бюджету. Казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та видатками.
контрольная работа [160,7 K], добавлен 26.02.2013Контроль за виконанням бюджету в системі Державного казначейства України. Основні завдання та напрями фінансового контролю за державними видатками. Забезпечення на державному рівні функцій контролю, обліку, аналізу та прийняття управлінського рішення.
контрольная работа [185,3 K], добавлен 26.02.2013Мета, предмет та основні принципи державного фінансового контролю, його особливості в Україні. Процеси формування грошових фондів і їх використання як об'єкт контролю. Вповноважений на здійснення державного фінансового контролю орган як його суб'єкт.
презентация [22,5 K], добавлен 22.12.2010Економічна сутність та значення податкового контролю для формування грошових ресурсів держави. Підходи до визначення поняття "податковий контроль" різними авторами, їх класифікація за ознаками, аналіз та співставлення. Ключові ознаки поняття "методика".
контрольная работа [29,4 K], добавлен 15.05.2011Поняття та призначення фінансового контролю, його форми, методи та види. Специфіка органів фінансового контролю, характеристика правових основ здійснення перевірок органами державної податкової служби України, особливості аудиторського контролю.
реферат [694,8 K], добавлен 11.05.2010Загальне розуміння поняття контролю у сфері фінансів. Фінансовий контроль як функція держави та інструмент державної політики. Поняття, принципи й сутність фінансового контролю у фінансовому праві. Завдання фінансового контролю в сучасний період.
курсовая работа [65,5 K], добавлен 04.12.2010Особливості і сутність Фінансового права України. Принципи стандартизації фінансового контролю як одного з початкових етапів реформування контрольної системи України. Загальна характеристика прав і обов'язків громадян у сфері фінансових відносин.
реферат [24,8 K], добавлен 19.12.2008Фінансовий контроль держави. Фінансовий контроль як економічна категорія. Сфери фінансового контролю. Класифікація фінансового контролю Глава. Суб’єкти фінансового контролю: організації та органи влади, їх характеристика. Види фінансових органів.
дипломная работа [93,3 K], добавлен 12.04.2004Поняття фінансового контролю, його принципи, види, форми і методи. Особливості системи забезпечення фінансової дисципліни, державного та недержавного контролю в Україні. Контроль за виконанням планів-прогнозів господарської і фінансової діяльності.
курсовая работа [65,4 K], добавлен 09.06.2010Поняття контролю та його сутність. Елементи і об’єкти фінансово-господарського контролю. Функції та структура державного казначейства у зарубіжних країнах. Фінансовий контроль як економічний процес та його складові елементи, їх характеристика і значення.
контрольная работа [18,7 K], добавлен 17.01.2009Загальні поняття про фінансовий контроль. Об'єкт фінасового контролю. Ревізія – метод чи форма фінансового контролю? Класифікація та особливості проведення ревізій. Суб'єкт фінансового контролю в Україні – контрольно-ревізійна служба та її функції.
реферат [31,3 K], добавлен 28.09.2008Контроль як функція управління податковою системою, заснований на загальних принципах системи державного контролю. Класифікація податкового контролю за формами та сучасне інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів податкової служби.
эссе [20,8 K], добавлен 12.01.2014Економічна сутність розвитку фінансово-господарського контролю, його стан на сучасному етапі. Критичний аналіз законодавчих актів, які регулюють фінансово-господарський контроль з початку його існування. Правова основа схеми контролю в зарубіжних країнах.
курсовая работа [178,6 K], добавлен 01.12.2010Види, форми та методи проведення фінансового контролю. Стратегія розвитку державного контролю в Україні. Аналіз фінансового стану банка на прикладі Промінвестбанка. Шляхи закріплення та розвитку конституційних принципів державної системи контролю.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 14.06.2011Основні положення стандартів державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна. Індивідуальний робочий план ревізора з проведення контрольних заходів на об'єкті контролю. Етапи ревізії на підприємстві.
контрольная работа [25,5 K], добавлен 11.07.2010Бюджетний контроль в Україні. Поняття і принципи бюджетного фінансування. Статті видатків державного бюджету. Поняття кошторисно-бюджетного фінансування, його принципи та об’єкти. Значення державного кредиту. Фонди державного соціального страхування.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 13.12.2014Сутність контролю, його місце в системі управління та функції. Предмет, об’єкт, основні принципи та задачі контролю. Перелік відомостей, що не становлять комерційну таємницю. Функції та повноваження Державної контрольно-ревізійної служби України.
реферат [34,0 K], добавлен 19.10.2012Сутність та порядок фінансування видатків Державного бюджету. Методи бюджетного планування його видаткової частини. Проблеми фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування. Особливості казначейської системи обслуговування бюджету за видатками.
контрольная работа [79,8 K], добавлен 21.06.2015
