Перспективы развития инвестиционной среды в Украине в сфере природопользования

Действующим экологическим законодательством установлена непосредственная связь между выполнением природоохранных мероприятий и источниками их финансирования. Финансирование расходов из бюджетов, в том числе и природоохранных мероприятий, определяется Бюджетным кодексом Украины, Законом Украины о государственном бюджете на соответствующий год и местных советов относительно соответствующих бюджетов. Упорядочение процесса составления и утверждение смет, переход на казначейское обслуживание бюджета обеспечивает использование средства по целевому назначению [7].

Целью статьи является рассмотрение проблем, связанных с перспективами развития инвестиционной среды в Украине в сфере природопользования.

Изложение основного материала исследования. Министерство экологии и природных ресурсов проводит дальнейшую работу по развитию экономического механизма природоохранной деятельности, в первую очередь, по упрощению механизма взыскания сбора за загрязнение окружающей природной среды. В результате проведенной работы по улучшению взыскания этого сбора существенно возросли поступления в фонды охраны ОПС. Например, в 2006 г. в эти фонды поступило 187,1 млн грн. Цель экономического регулирования природоохранной деятельности в Украине состоит в стимулировании тех, кто пользуется природными ресурсами, к рациональному и экономному их использованию, сохранению и воспроизводству окружающей природной среды, а также в финансировании природоохранных мероприятий и работ [6].

В 2013 г. на охрану окружающей природной среды за счет государственного и местных бюджетов были утверждены расходы в сумме 1360,3 млн грн (с учетом внесенных изменений), в том числе за счет государственного бюджета -- 1009 млн грн, местных бюджетов -- 351,3 млн грн. По данным Госказначейства, фактически использовано 1181,2 млн грн, или 86,8% утвержденной суммы, в том числе за счет государственного бюджета -- 895,8 млн грн, или 88,7%, местных бюджетов -- 285,4 млн грн, или 81,2% [6].

Из государственного бюджета по разделу функциональной классификации расходов «Охрана окружающей природной среды» в 2013 г. было направлено 895,8 млн грн, в том числе за счет общего фонда бюджета -- 746,3 млн грн, засчет специального фонда -- 149,5 млн грн. На охрану окружающей природной среды фактически было использовано 88,8% утвержденной на 2004 г. суммы расходов госбюджета.

Важно указать, что текущие расходы составляли в 2009 г. 79% всех затрат, тогда как на капитальный ремонт природоохранных фондов -- лишь 8,3%, а на новое строительство (капитальные вложения) -- 12,7%. В 2013 г. инвестиции в основной капитал на охрану окружающей естественной среды и рациональное использование природных ресурсов значительно увеличились.

В структуре расходов раздела «Охрана окружающей естественной среды» государственного бюджета Украины основная часть (свыше 80%) средства выделялась в 2013 г. на мероприятия, связанные с предотвращением и ликвидацией загрязнения окружающей естественной среды. Из них 52% представляют расходы на ликвидацию вторичного загрязнения окружающей природной среды, к которым относятся преимущественно мероприятия, связанные с выводом из эксплуатации Чернобыльской АЭС, радиологической защитой населения и экологическим оздоровлением территории, радиоактивного загрязнения, очисткой сточных вод, реструктуризацией и ликвидацией предприятий горной химии, осуществлением неотложных природоохранных мероприятий в зоне их деятельности и т.п.

На охрану и рациональное использование природных ресурсов в 2013 г. направлялось до 24% общей суммы средств, которое выделялось на мероприятия, связанные с предотвращением и ликвидацией загрязнения окружающей природной среды. При этом приоритетным оставалась защита территорий от вредного действия вод, учитывая тот фактор, что отрицательные последствия наводнений и подтопления проявляются на 27% территории Украины (165 тыс. км2), где проживает почти треть населения.

На утилизацию отходов (промышленного и сельскохозяйственного производства, утилизацию боеприпасов, остатков химического оружия и других) тратилось почти 24% общей суммы средств, которые выделялись на мероприятия, связанные с предотвращением и ликвидацией загрязнения окружающей естественной среды.

В целом, по итогам выполнения как сведенного, так и государственного бюджета, на охрану окружающей естественной среды в 2013 г. отмечается значительное отставание от утвержденного уровня финансирования природоохранных мероприятий. В частности, соответствующее расхождение по сведенному бюджету составляет 13,2%, а по государственному -- 12%.

В общей структуре затрат на охрану окружающей естественной среды в 2013 г. наибольшую часть (как и раньше) составляли собственные средства предприятий, организаций и учреждений страны, за счет которых было освоено 1 005,9 млн грн основного капитала на охрану окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов (67,8% общего объема затрат). В 2013 г. на капитальный ремонт основных производственных фондов природоохранного назначения и на текущие затраты природоохранных мероприятий организациями и учреждениями страны было израсходовано 97% суммарных затрат.

С целью улучшения финансирования природоохранных мероприятий и содействие внедрению экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды постановлением Кабинета Министров Украины от 24 мая 2004 г. № 666 был создан Государственный фонд стимулирования и финансирование мероприятий из охраны окружающей естественной среды, который с 2005 г. должен был обеспечивать целевое финансирование мероприятий из охраны окружающей среды, в том числе научных исследований по вопросам и мероприятиям, связанным с внедрением экономического механизма охраны окружающей природной среды за счет Государственного фонда охраны окружающей природной среды в составе государственного бюджета, определенное на соответствующие цели на безвозвратной основе, на условиях возврата (как льготных коротко- и долгосрочных ссуд) и условиях удешевления кредитов коммерческих банков (как возмещение процентов по кредитам коммерческих банков).

Государственные затраты на экологические программы общенационального уровня осуществляются, прежде всего, Министерство экологии и природных ресурсов, незначительная часть таких затрат осуществляется и другими министерствами. Ход выполнения государственных программ проиллюстрирован нами ниже на примере «Общегосударственной программы охраны и воспроизводства окружающей среды Азовского и Черного морей».

Местные управления экологии не имеют большой самостоятельности и потому могут использовать средства на охрану окружающей среды только из местных целевых экологических фондов. Соответственно официальным данным, удельный вес текущих экологических затрат на капитальный ремонт средств природоохранного назначения, финансированных промышленным сектором, со временем значительно возрос.

Среди основных экономических мер обеспечения природоохранной деятельности необходимо рассмотреть и предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых льгот при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды. Законом Украины «Об охране окружающей естественной среды», ст. 41 и 48, предусмотрено предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий и использование нетрадиционных видов энергии, осуществление других мероприятий по охране окружающей природной среды и в случае реализации мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов.

С этой целью ряд налоговых льгот предусмотрен Законами Украины «О природно-заповедном фонде» (ст. 49), «Об отходах» (ст. 38, 40). Важными разделами экологических затрат остаются меры по охране земель [9]. Среди структуры инвестиций в основной капитал на охрану и рациональное использование земель ведущей статьей являются противоэрозийные гидротехнические сооружения.

Как показательный пример эффективности выполнения государственной программы, предполагающей ряд природоохранных инвестиций, может быть рассмотрена «Общегосударственная программа охраны и воспроизводства окружающей среды Азовского и Черного морей», утвержденная Законом Украины от 22 марта 2001 г. № 2333-Ш (в дальнейшем -- Программа), направленная на обеспечение выполнения конвенции, министерской декларации и стратегического плана действий по воспроизводству и защите Черного моря.

Цель рассматриваемой Программы состоит в разработке государственной политики, стратегии и плана действий, направленных на предотвращение роста антропогенного давления на окружающую среду Азовского и Черного морей, содействие развития экологически безопасных видов деятельности в Азово-Черноморском регионе, сохранение и восстановление био-, ландшафтного разнообразия и ресурсов морей, создание благоприятных условий для проживания, оздоровление и отдыха населения.

Среди главных задач Программы -- решение комплекса экологических проблем АзовоЧерноморского региона в контексте поэтапного улучшения экологического состояния Азовского и Черного морей, в частности, путем:

— уменьшения уровня загрязнения морей и антропогенной нагрузки на морские экосистемы;