Сущность социального страхования и социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

ФГБОУ ВО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы и кредит»

На тему: «Сущность социального страхования и социального обеспечения»

Выполнил

Калмыкова А.С.

студент группы

ЗССПБ-38.03.03-45(К)

Ижевск 2018



Содержание

1. Социальное обеспечение

2. Сущность социального обеспечения

3. Виды социального обеспечения

4. Понятие социального страхования

5. Тенденции развития фонда социального страхования Российской Федерации в современных условиях

Список используемой литературы



1. Социальное обеспечение

Официального определения социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

Таблица 1. Легальные определения понятия "обеспечение по социальному страхованию"

Вид страхового обеспечения	Содержание определения
Обеспечение по обязательному социальному страхованию	Исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 3 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования")
Обязательное страховое обеспечение по пенсионному страхованию	Исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (статья 3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации")
Страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию	Исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации (статья 3 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации")
Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	Исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных законом (статья 1.2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством")
Обеспечение по страхованию профессиональных рисков	Страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (статья 3 указанного Закона)

Под социальным обеспечением понимают:

- форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

- систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

- совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, -- с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

2. Сущность социального обеспечения.

Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.

Экономическая функция - выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция - направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция - способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию -- защитную. Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.

Социальное обеспечение может быть имущественным (деньги, вещи, услуги) или неимущественным (например, психологическая помощь).



3. Виды социального обеспечения

Делятся на две группы:

1. Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления:

а) имеют определённый источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности;

б) помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование;

в) помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.

2. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку необходимые и достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно.

Отличие социально-обеспечительной помощи от содержания состоит в том, что помощь имеет временный характер и не является основным источником средств к существованию.

К социально-обеспечительной помощи относятся:

1) пособия;

2) компенсации;

3) льготы;

4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования;

5) предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам:

1) пенсии;

2) часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

Основанием деления видов социального обеспечения является их форма: 1) денежная:

- все виды и разновидности пенсий;

- пособия во всех их разновидностях;

2) натуральная:

- содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов;

- санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг;

- предметы первой необходимости;

- компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т. д.;

- льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т. д.

Законодательство закрепляет лишь шесть видов социального обеспечения:

1) пенсии;

2) пособия;

3) социально-обеспечительные компенсации;

4) льготы;

5) социальные и медицинские услуги;

6) предметы первой необходимости.



4. Понятие социального страхования.

Социальное страхование - это страхование от социальных рисков, выражающихся в потере работы, доходов и трудоспособности.

Предметом социального страхования являются личные неимущественные блага: трудоспособность, жизнь и здоровье, которые могут пострадать в результате наступления социальных страховых случаев.

Объект социального страхования - имущественный интерес страхователя (застрахованного лица), заключающийся в защите своего материального положения от последствий социальных страховых случаев.

Социальное страхование существует в двух традиционных формах: обязательное и добровольное. Отличия между добровольным и обязательным страхованием значительны: они касаются нормативной базы, порядка формирования и использования страховых фондов, характера отношений между страхователем и страховщиком. Отношения в сфере добровольного социального страхования носят преимущественно частноправовой характер, им свойственно равенство сторон, и регулируются они в основном нормами гражданского права. А в обязательном социальном страховании стороны не равны: страховщик располагает значительными публично-правовыми полномочиями в отношении страхователя, например, полномочиями по постановке на учет, проведению контрольных мероприятий, наложению санкций. В целом отношения по обязательному социальному страхованию являются по своей природе публично-правовыми, и регулируются они наряду с нормами права социального обеспечения (условия и порядок назначения выплат), нормами финансового права, регламентирующими отношения по формированию, распределению и использованию средств фондов обязательного социального страхования.

Нормативную базу обязательного социального страхования составляют Закон об организации страхового дела, Гражданский кодекс Российской Федерации (гл. 48), Бюджетный Кодекс Российской Федерации (гл. 17), а также нормативные правовые акты, регулирующие обязательное социальное страхование. К последним относятся: Федеральный закон РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, нормы, регулирующие обязательное социальное страхование, содержатся в международных договорах и соглашениях, в частности многие из конвенций Международной организации труда ООН посвящены отдельным вопросам по социальному страхованию.

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" ч.2 ст. 1:

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Действие указанного Закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов. Вместе с тем действие указанного Закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством РФ.

Участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются:

1) страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы;

2) страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах страхования;

3) застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Законом об основах об ОСС особо подчеркивается, что посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

К социальным страховым рискам относятся:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями признаются: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами.

Страховые взносы уплачиваются страхователями на основании Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах» в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС", Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и иных федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования.

По общему правилу базу для начисления страховых взносов составляет сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц. Ежегодно Правительством РФ устанавливается предельный размер базы для начисления взносов, по достижении которого суммы взносов не взимаются.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются Федеральным законом.

Страховая выплата в обязательном социальном страховании именуется страховым обеспечением. Видами страхового обеспечения являются:

- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

- пенсии (пенсия по старости, пенсия по инвалидности, по случаю потери кормильца);

- пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам);

- иные виды страхового обеспечения;

Система обязательного социального страхования включает четыре направления или конкретных вида обязательного социального страхования (таблица 2).



Таблица 2. Конкретные виды обязательного социального страхования

	Вид обязательного социального страхования	Страховщики
1.	Обязательное пенсионное страхование	Пенсионный фонд РФ, негосударственные пенсионные фонды
2.	Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	Фонд социального страхования РФ
3.	Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Фонд социального страхования РФ
4.	Обязательное медицинское страхование	Фонды обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации

социальный страхований финансовый законодательный

Системой обязательного социального страхования управляет Правительство РФ. Конкретные виды обязательного социального страхования осуществляют страховщики в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В управлении обязательным социальным страхованием согласно Закону принимают также участие профсоюзы и другие социальные партнеры, которые имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования.

Особенности финансовой основы обязательного социального страхования заключаются в следующем (гл. IV Закона об основах ОСС).

1. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, оперативное управление ими осуществляют страховщики.

2. Бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов включены в бюджетную систему РФ, однако они не входят в состав федерального, региональных и местных бюджетов. На порядок их формирования, использования и контроля распространяется действие Бюджетного кодекса РФ.

3. Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

При этом плата за банковские услуги по операциям с указанными денежными средствами не взимается.

4. Установлены специальные государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования:

а) в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета для обеспечения соответствующих выплат;

б) вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства РФ.

5. Тенденции развития фонда социального страхования Российской Федерации в современных условиях

Фонд социального страхования имеет ряд существенных проблем, которые снижают эффективность выполнения его задач, что оказывает отрицательное влияние на уровень социальной защиты граждан и уровень их социального обеспечения. Одной из самых значимых проблем развития фонда можно выделить, во-первых, дефицитность бюджета фонда, что вызвано увеличением расходов фонда и отставанием темпов роста доходов



Таблица 3. Динамика расходов и доходов бюджета ФСС за 2014-2018 года (в млрд рублей)

Год	Расход	Доход
2014	564,92	565,02
2015	594,08	538,66
2016	648,16	610,79
2017	683,41	642,20
2018	715,13	664,01

Доходы бюджета ФСС формируются за счет страховых взносов организаций и работающих; доходов от инвестирования, а именно от размещения средств фонда в государственные ценные бумаги, а также на депозитах в коммерческих банках; добровольных взносов граждан и юридических лиц; бюджетных ассигнований и других законодательством доходов

Неэффективная работа Фонда социального страхования обусловлена недостаточным обеспечением финансовыми ресурсами. Средства не доходят в полном объеме до бюджета ФСС в виду достаточно высокой доли теневого сектора в российской экономике. Зачастую чтобы не платить большие страховые взносы, организации применяют такой способ расчета с работниками как «зарплата в конверте». В результате внебюджетные фонды, в том числе ФСС, лишаются некоторой части средств, которые необходимы для обеспечения социальной помощи гражданам. Таким образом, высокая доля теневой экономики является одной из проблем, оказывающих негативное влияние на успешное развитие Фонда социального страхования.

Несостоятельность законодательной базы также осложняет работу Фонда. Пробелы в ее формировании, непрозрачность выступают причиной замедленного развития Фонда, что способствует несправедливой и малоэффективной социальной обеспеченности российского населения. Для обеспечения более прозрачной работы ФСС государство должно внедрить принцип самоуправляемости, заключающийся в том, что основная роль управления возложена на работодателей и работников. По мнению многих экспертов, после принятия последних за несколько лет нормативно-правовых актов деятельность Фонда не отвечает полностью многим страховым принципам, которые положены в основу его функционирования. Постоянное снижение размеров взносов, широкий перечень льгот сделали систему дотационной, что обуславливает усиление финансовой нагрузки, невозможность полного выполнения Фондом закрепленных за ним функций, а также проявляется в нерациональном использовании имеющихся ресурсов. Проблемы формирования бюджета Фонда возникают не только из-за роста расходов на социальное обеспечение, но и из-за увеличения случаев, связанных с задолженностью страхователей по уплате страховых взносов в Фонд. Пробелы в законодательстве позволяют нерационально использовать финансовые ресурсы Фонда, теневая экономика оказывает негативное влияние на формирование бюджета ФСС ввиду совершения работодателем незаконных действий.

Фонд социального страхования в России осуществляет свою работу достаточно недолго, однако является важным институтом в системе социального страхования. Одной из главных проблем является проблема неустойчивой законодательной базы в отношении работы ФСС, которая позволяет найти служащим способы нецелевого использования денежных средств фонда. Дефицит бюджета на протяжении многих лет констатирует неэффективность использования располагаемых фондом средств. Таким образом, на сегодняшний день Фонд социального страхования в Российской Федерации функционирует с наличием некоторых проблем, влияющих на эффективность выполнения целей и задач данного Фонда. Перспективными направлениями развития ФСС РФ в существующих экономических условиях являются:

1) формирование устойчивой законодательной базы по основам социального страхования, которая призвана более эффективно регулировать деятельность системы страхования

2) создание действенной системы контроля за рациональным использованием средств Фонда

3) усиление ответственности работодателей за отклонение от уплаты взносов путем применения незаконных схем при оплате труда

Для разрешения существующих проблем развития Фонда разрабатываются различные меры, способные повысить уровень социального обеспечения граждан Российской Федерации. Разработка и реализация различных проектов ФСС оказывает положительное влияние на совершенствование работы Фонда: усиливается контроль правомерности назначения пособий, правильности их расчета и достоверности предоставляемых гражданами и организациями сведений по получению материальной помощи. Совершенствование законодательной системы в области оплаты труда способно уменьшить количество случаев, когда работодатель скрывает настоящий размер заработной платы работника, выдавая ему «зарплату в конверте». Организованные наилучшим способом денежные расчеты предприятий обеспечивают устойчивый рост доходной части бюджета ФСС. Ввиду этого широкое внедрение и применение новейших принципов, механизмов и методов эффективного управления денежными потоками позволяет организациям переходить к более качественному экономическому развитию в современных экономических условиях, что, в свою очередь, обеспечивает Фонд социального страхования постоянными доходами



Список используемой литературы:

1. Маркосян Ж.К. Фонд социального страхования в РФ: проблемы его формирования и использования [Статья] // Наука сегодня: проблемы и перспективы развития. Пятигорск: ООО «Маркер», 2015 г.

2. Темирова З.Д. Актуальные проблемы деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации [Статья] // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. Краснодар: НЧОУ ВПО "Кубанский социально-экономический институт", 2016 г.

3. Сайт Фонда Социального страхования Российской Федерации.

4. Официальный сайт компании "Консультант Плюс".

5. Финансовое право/Учебник для Бакалавров/Издание третье. Под редакцией кандидата юридических наук, профессора И.А. Цинделани.

Размещено на Allbest.ru

...