Система финансирования образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Система финансирования образования

1.1 Состав расходов на образование, их содержание и источники финансирования

1.2 Сравнение бюджетного, автономного и казенного учреждения

2. Нормативно-правовое обеспечение образования и его финансирования

3. Государственные расходы на образование в странах Европейского Союза

4. Статистические данные

4.1 Расходы на образование в Российской Федерации

4.2 Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

4.3 Программа по развитию образования в Архангельской области

4.4 Программа по развитию образования в Ненецком автономном округе

5. МО «Шенкурский муниципальный район»

5.1 Социально-экономическая характеристика Шенкурского муниципального района

5.2 Оценка состояния и сбалансированности местного бюджета

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Образование играет важную роль в жизни общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством.

В настоящее время вопросы развития образования, форм его финансирования входят в число приоритетов экономической и бюджетной политики государства. Возникает качественно новая реальность, в которой важным производственным ресурсом становится знания и информация.

Повышение качества образования - актуальная задача современного этапа социально-экономического развития России. Одним из ключевых вопросов ее решения остается уровень финансирования всех ступеней образования. Несмотря на ежегодное увеличение ассигнований из федерального бюджета на сферу образования, денежных средств для осуществления государственных функций в этой сфере не хватает. Недостаточное финансирование проблемы, связанные качеством образования, доступностью образования для различных слоев населения, более полным удовлетворением потребностей граждан и другие.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы ответственность и активная роль государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства.

1. Система финансирования образования

1.1 Состав расходов на образование, их содержание и источники финансирования

финансирование образование государственный российский

Расходы на образование выступают как часть затрат, необходимых для воспроизводства рабочей силы.

Расходы на образование включают расходы на функционирование организаций, обеспечивающих получение всех уровней образования:

- дошкольное образование (расходы на содержание яслей, яслей-садов, детских садов, дошкольных центров развития ребенка всех направлений деятельности их структурных подразделений, а также расходы на финансирование ведомственных дошкольных учреждений в соответствии с законодательством;

- общее образование (расходы на содержание всех типов общеобразовательных школ, специальных школ для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, лицеев, гимназий и др.;

- профессионально-техническое образование (расходы на содержание высших технических и профессиональных училищ, профессионально-технических училищ, учебных центров, учебно-курсовых комбинатов и т.д.);

- среднее специальное образование (расходы на содержание средних специальных учебных заведений (техникумов (училищ), колледжей), училищ олимпийского резерва, высших колледжей, а также структурных подразделений высших учебных заведений, в которых обеспечивается получение среднего специального образования);

- высшее и послевузовское образование (расходы на содержание высших учебных заведений, включая расходы по аспирантуре, докторантуре, ординатуре, магистратуре);

- внешкольное воспитание и обучение (расходы на содержание государственных учреждений, обеспечивающих получение внешкольного воспитания и обучения);

- повышение квалификации и переподготовку кадров (расходы на содержание государственных учреждений обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров руководящих работников и специалистов бюджетной сферы, органов государственного управления, агропромышленного комплекса, а также структурных подразделений этих учреждений (общежитий гостиничного типа, аспирантуры, докторантуры и т.п.), а также расходы на повышение квалификации и переподготовку руководящих кадров и специалистов органов государственного управления;

- прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования;

- расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования;

- проведение централизованных мероприятий органов управления образования;

- издание учебников и учебных пособий для организаций, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования;

- государственные программы в области образования;

Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов образовательных учреждений лежат показатели деятельности учреждений (число учащихся, учебных групп, классов, число воспитанников). Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению. Образовательное учреждение не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы образовательных учреждений входят:

- оплата труда;

- начисления на оплату труда;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплата товаров, работ и услуг;

- капитальный и текущий ремонт;

- приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Источники поступления финансовых ресурсов в сферу образования разнообразны. Они складываются из бюджетных и внебюджетных средств. Внебюджетные средства формируются из средств внебюджетных фондов, организаций, населения, иностранных источников. Частные школы финансируются за счет взносов родителей.

За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.

Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей [1].

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения [2].

1.2 Сравнение бюджетного, автономного и казенного учреждения

Количественный состав государственных (муниципальных) учреждений.

На 2014 год в России насчитывается всего 180907 учреждений.

В том числе федеральный уровень - 10244 (100 %).

из них казенные - 6248 (61%);

бюджетные - 3935 (38,4%);

автономные - 61 (0,6%).

В том числе на региональном и муниципальном уровне - 170663 (100%).

Из них казенные - 48371 (28,3%);

бюджетные - 106536 (62,4%);

автономные - 15756 (9,3%).

В составе государственных (муниципальных) учреждений большую долю занимают казенные учреждения.

Закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» дает точные определения казенного и бюджетного учреждений:

Казенное учреждение - это «государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы»;

Бюджетное учреждение - это «некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».

Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Автономное учреждение - это «некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами».

Таблица 1 - Различия между казенным, бюджетным, автономным учреждением

Критерии сравнения	Типы учреждений
	Казенное	Бюджетное	Автономное
1. Основные направления деятельности	Оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполняет работы и (или) исполняет государственные (муниципальные) функции	Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления	Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления
2. Сферы, в которых может быть создано	В любых	В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах	В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами
3. Способ финансирования	За счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы	На основе финансирования государственного или муниципального задания	На основе финансирования государственного или муниципального задания
4. Способ доведения денежных средств	По бюджетной смете	Через субсидии	Через субсидии
5. Учет иных доходов в процессе финансирования	Иные доходы учитываются при определении объема финансирования	Размер субсидии не зависит от иных доходов	Размер субсидии не зависит от иных доходов
6. Право на ведение приносящей доход деятельности	Должно быть предусмотрено учредительными документами	Должно быть предусмотрено учредительными документами	Должно быть предусмотрено учредительными документами
7. Распределение доходов от приносящей доход деятельности	Поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ	Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения	Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения
8. Распоряжение доходами от приносящей доход деятельности	Не имеет права на свободное распоряжение доходами от приносящей доход деятельности	Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности	Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности
10. Распоряжение имуществом	Распоряжается с согласия собственника	Распоряжается с согласия собственника особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств, а также недвижимым имуществом. Другим имуществом распоряжается свободно	Распоряжается с согласия собственника - недвижимым и особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств. Другим имуществом распоряжается свободно
11. Ответственность учреждения перед кредиторами	Отвечает денежными средствами	Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств	Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств
12. Субсидиарная ответственность учредителя	Есть	Нет	Нет
13. Органы управления	Не меняются	Не меняются	В дополнение к имеющимся органам добавляется наблюдательный совет
14. Порядок заключение крупных сделок	Обычный порядок	С согласия учредителя	С согласия учредителя либо наблюдательного совета
15. Заключение контрактов	От имени учредителя	От своего имени	От своего имени
16. Возможность получать займы, кредиты	Не могут	Могут с учетом установленных законом ограничений	Могут
17. Возможность создания иных юридических лиц	Отсутствует	Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника	Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника

Казенное учреждение может быть создано не только для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, но и для исполнения государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В то же время бюджетное и автономное учреждения создаются исключительно с целью выполнения работ либо оказания услуг. В определениях бюджетного и автономного учреждений про возможность исполнения ими государственных (муниципальных) функций не упоминается.

Все три типа учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления [8].

2. Нормативно-правовое обеспечение образования и его финансирования

Для финансирования образования важна законодательная база, так как она во многом определяет направления финансовой политики государства.

Здесь надо принимать во внимание прежде всего общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, разграничение налоговых и других доходов между уровнями бюджетной системы.

Помимо общих принципов организации и функционирования бюджетной системы большое влияние на финансирование образования оказывают конкретные решения, уже принятые государством в данной сфере. Эти решения предусматривают: государственные гарантии доступности получения полноценного образования; адресность бюджетного финансирования; достижение современного качества образования; формирование эффективных нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов в систему образования; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки.

Эффективность расходов бюджетов зависит от правильности выбранных приоритетов финансовой деятельности, установленных законодательством.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

- разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

- создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

- определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, в статье 43 провозглашается следующее:

- каждый имеет право на образование;

- гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;

- основное общее образование обязательно;

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Основным законом, регулирующим отношения в области образования, является закон «Об образовании», в котором находит отражение государственная политика в области образования, система образования, управление ею, экономика системы образования, социальные гарантии реализации прав граждан на образование и международная деятельность в области образования. В соответствии со статьей 1 закона «Об образовании» Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования [9].

3. Государственные расходы на образование в странах Европейского Союза

В настоящее время в Европейском союзе (ЕС) придается очень большое значение повышению качества национальных систем образования, которые играют важную роль в обществе и экономике этих стран, предоставляя каждому гражданину доступ к образованию и возможность развивать способности и навыки. 5% ВВП стран Европейского союза расходуется государствами на образование.

Несмотря на различия в уровнях развития экономики между странами ЕС, правительства всех стран направляют значительные финансовые ресурсы в образование. Основным индикатором, характеризующим уровень финансовой поддержки государством страны ее системы образования, является отношение государственных расходов на образование к ВВП.

В 2012 году самая высокая доля государственных расходов на образование в странах ЕС наблюдалась в странах Северной Европы: от 8, 28% ВВП в Дании до 6, 31% ВВП в Финляндии. Наименьшая доля расходов на образование (ниже 4% ВВП), была отмечена в Греции (3, 98%), Словакии (3, 85%) и Румынии (3, 48%).

В 2012 году наибольшая доля государственных расходов на образование приходилась на финансирование среднего образования.

Государственные расходы на образование включают расходы органов всех уровней государственного управления: местных, региональных и национальных. Они включают не только финансирование школ, колледжей и университетов, но также и других учреждений, которые оказывают связанные с образованием услуги. К ним относятся учреждения: управляющие образованием (например, министерства или департаменты образования); оказывающие вспомогательные услуги (консультации в отношении выбора профессии, психологические рекомендации, транспортировку студентов, и т. д.); формирующие учебные планы, проводящие научные исследования и анализ политики в области образования.

В 2012 году 95% от общей суммы государственных расходов на образование направлялись на финансирование расходов государственных образовательных учреждений, тогда как оставшиеся 6% были направлены на финансирование образования в частном секторе. Они включают, главным образом, финансовую помощь студентам и их семьям, а также трансферты и платежи частным организациям.

С 2002 года по 2012 год доля ВВП, направленного государствами ЕС на образование, была относительно устойчивой - около 5%. С 2002 года по 2010 год она выросла, и среднегодовой темп прироста за этот период составил 1,4%, что связано с увеличением затрат стран ЕС на поддержку системы образования. С 2010 года по 2012 год произошло снижение доли государственных расходов на образование (среднегодовой темп снижения - 1,1%). Однако это уменьшение не означает, что государственные расходы на образование в абсолютном выражении уменьшились. Фактически государственные расходы на образование в этот период росли в среднем за год на 1,1%, а ВВП - на 2,3 %, что и привело к уменьшению доли государственных расходов на образование в ВВП.

Во всех странах ЕС (кроме Греции) наибольшая доля государственных расходов приходится на среднее образование из-за большой длительности обучения. В Греции расходы на высшее образование несколько выше, чем на среднее образование.

Частные расходы на образование различаются между европейскими странами ЕС, США и Японией больше, чем государственные расходы на образование.

Несмотря на то, что государства ЕС обеспечивают большую часть финансирования их систем образования, частный сектор и домашние хозяйства также несут расходы на образование. Во-первых, студенты или их семьи платят образовательным учреждениям не только за обучение, но и за сопутствующие услуги, такие как жилье и питание. Они также оплачивают иные образовательные услуги и товары, например, репетиторство, учебники, школьную форму. Во-вторых, частные предприятия, некоммерческие организации и профсоюзы производят платежи и трансферты образовательным учреждениям или студентам в форме финансовой помощи. Все это представляет собой вклад частного сектора в финансирование образования.

В 2012 году в ЕС частные расходы на образование составляли в среднем меньше, чем 15% от государственных расходов на образование. В итоге это составило менее 1% от ВВП. Однако поскольку источники, характеризующие частные расходы на образование, по сравнению с источниками, предоставляющими информацию о государственных расходах на образование, менее полны, и их качество ниже, сравнивать их стоит с особой осторожностью.

Самые высокие расходы частного сектора на образование по отношению к ВВП в 2012 году наблюдались на Кипре и в Великобритании, соответственно - 1,21% и 1,25%. Это единственные страны, где частными единицами на образование тратится более 1% ВВП. С другой стороны, самые низкие уровни частных расходов на образование в процентах от ВВП наблюдались в Финляндии (0,13%) и Швеции (0,19%).

В США и Японии расходы частных единиц на образование значительно выше, чем в странах ЕС. В то время как в США доля этих расходов составляет 2,36% от ВВП, в Японии - 1,54%, в ЕС в среднем она находится на уровне 0,67%. В то же время доля государственных расходов на образование в ВВП в ЕС и США примерно одинаковая. В Японии она ниже, чем в среднем в ЕС, но все же выше относительно отдельных европейских стран с наиболее низкими расходами.

Уровень финансовой поддержки учащихся и студентов в разных странах ЕС значительно колебался в 2012 году.

Несмотря на небольшую долю в государственных расходах стран ЕС расходов на образование (5,93%), финансовая помощь учащимся и студентам имеет особое политическое значение, поскольку она направлена на более справедливое предоставление семьям с различными уровнями дохода возможности доступа к получению образования.

Финансовая поддержка учащимся и студентам оказывается в двух формах. Во-первых, это трансферты и социальные пособия, выделяемые студентам и их семьям, например, стипендии и другие гранты, детские пособия студентам в зависимости от положения студента, другие трансферты, зависящие от статуса учащегося и студента, для оплаты расходов на транспорт, на покупку книг, питания и т. д. Во-вторых, это займы, предоставляемые студентам.

В 2012 году в странах ЕС финансовая помощь учащимся и студентам составляла от 3% до почти 18% всех государственных расходов на образование. Среди стран ЕС с самым низким уровнем финансовой помощи учащимся и студентам были Греция (0,61%), Польша (1,32%), Люксембург (2,18%) и Португалия (2,62%). Наиболее высокий уровень финансовой помощи учащимся и студентам отмечался в Дании (17,54%), Болгарии (15,21%) и на Кипре (13,17%); из других стран, не входящих в ЕС, - в Норвегии (почти 20% от государственных расходов на образование). В США этот уровень был выше, чем в среднем по ЕС, на 6,07%, в Японии - ниже на 3,88%.

Формы финансовой помощи учащимся студентам (трансферты, социальные пособия, ссуды) варьируются между странами.

Например, в Великобритании 73,37% финансовой помощи студентам была оказана в форме ссуд, в то время как в некоторых странах эта доля была меньше 1% (например, в Бельгии, Италии и Литве).

Финансовая помощь студентам и их семьям является наиболее значимой на уровне высшего образования. В 2012 году единственным исключением были Болгария и Польша. Например, если в среднем по ЕС доля финансовой помощи учащимся и студентам в общей сумме затрат государства на образование составила примерно 6%, то в сфере высшего образования доля финансовой помощи студентам составила 16,5%. Это наглядно прослеживается в Великобритании, где финансовая помощь учащимся в системе начального и среднего образования составляла менее 1% и более 25% - на уровне высшего образования.

В 2012 году финансовая помощь студентам на Кипре достигла самого высокого уровня (57,63%), что объясняется включением данных о финансовой помощи, предоставляемой студентам, учащимся за границей (в других странах эта помощь не включена в общую сумму). Второе место среди стран с наиболее высокой долей в государственных расходах финансовой помощи на высшее образование занимает Дания с показателем 30,84%. Среди стран-членов ЕС самый низкий уровень финансовой помощи студентам в 2012 году наблюдался в Греции и Польше (немногим более 1%). Болгария и Дания были единственными странами, которые направили более 10% государственных расходов на образование на финансовую помощь учащимся начального и среднего образования (17,0% и 11,5% соответственно), в то время как Греция, Австрия и Великобритания направили на финансовую помощь менее 1% соответствующих расходов.

В 2012 году в ЕС расходы на 1 студента в высших учебных заведениях составили менее половины расходов на 1 студента в США.

В 2012 году расходы в образовательных учреждениях ЕС, от начального до высшего образования, составили 5650 евро (исчислено по паритетам покупательной способности валют). ППС представляют собой индексы, характеризующие соотношения между ценами стран, участвующих в международных сопоставлениях ВВП и других макроэкономических показателей. На практике ППС исчисляются на основе сопоставления цен идентичных товаров-представителей, подобранных для общей для всех стран корзины товаров и услуг. В конечном итоге ППС получают путем усреднения соотношений цен на идентичные товары-представители. Применение ППС позволяет устранить влияние различий в ценах на товары и услуги в различных странах на сопоставимость соответствующих показателей. Паритеты покупательной способности принимают во внимание общие уровни цен в каждой стране и являются самой универсальной единицей для сравнения объема расходов между странами.) в расчете на 1 учащегося/студента. Это значение колебалось от 1454 евро в Румынии до 8293 евро в Австрии.

Как правило, расходы в расчете на 1 учащегося/студента увеличиваются с повышением ступени образования. В 2012 году на 1 учащегося начального образования в ЕС в среднем было потрачено 4421 евро, в системе среднего образования - 5874 евро и 8289 евро - на 1 студента в системе высшего образования. Расход на 1 студента в системе высшего образования был выше, чем на других образовательных ступенях во всех странах. С другой стороны, затраты на среднее образование не всегда превышают затраты на начальное образование. В Болгарии, Венгрии, Польше и Словакии они ниже, чем затраты на начальное образование.

Расходы на 1 учащегося в начальном образовании колебались от 1135 евро в Румынии до 7202 евро в Дании. Единственными странами, которые тратили более 6000 евро в расчете на 1 учащегося в начальном образовании, были Австрия и Швеция. Самые высокие расходы на 1 учащегося в системе среднего образования наблюдались в Австрии (8296 евро) и на Кипре (8212 евро), самые низкие - в Румынии (1269 евро). В системе высшего образования самые высокие расходы на 1 студента в ЕС были зафиксированы в Швеции - 13490 евро. Восемь государств-членов ЕС тратили более 10000 евро в расчете на 1 студента (Бельгия, Дания, Германия, Нидерланды, Австрия, Финляндия, Швеция и Великобритания), в то время как в шести странах ЕС (Болгария, Латвия, Литва, Мальта, Румыния и Эстония) эти расходы не достигли 4000 евро.

Однако даже страны ЕС с самыми высокими затратами на образование 1 студента значительно отстают от расходов на 1 студента в США. Так, уровень расходов в расчете на 1 студента в Швеции (13490 евро) составляет чуть более 60% от расходов на 1 студента в США (20949 евро).

В 2012 году для всех стран ЕС расходы на 1 студента составляли менее 40% аналогичных затрат на 1 студента в системе высшего образования в США. Если исключить расходы высших образовательных учреждений на научно-исследовательские разработки, то различия между ЕС и США становятся еще больше. Так, в США расходы на образование 1 студента без учета расходов на научно-исследовательские разработки составили приблизительно 18500 евро, а в ЕС - приблизительно 5700 евро, или 31% от расходов США [10].

4. Статистические данные

4.1 Расходы на образование в Российской Федерации

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2016 году по разделу «Образование» составляют 3058,98 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета на образование составляют 9,18% или 564,31 млрд. рублей. Большая доля расходов консолидированного бюджета приходится на «Общее образование», полномочия по финансированию которого относятся к компетенции субъектов Российской Федерации (47,17% или 1 442,88 млрд. рублей).

В структуре расходов федерального бюджета на образование большая доля расходов приходится на «Высшее и послевузовское профессиональное образование» и составляет 86,18% или 486,30 млрд. рублей.

Рисунок 1 - Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации по разделу «Образование» в 2016 году, млрд. руб.

Наибольший объем средств федерального бюджета по разделу «Образование» среди всех главных распорядителей средств федерального бюджета (ГРБС) приходится на Министерство образования и науки Российской Федерации и составляет 1 329,76 млрд. рублей или 55,54% от общей суммы расходов федерального бюджета по разделу «Образование» по главным распорядителям бюджетных средств федерального бюджета, далее следуют: Министерство обороны Российской Федерации - 276,00 млрд. рублей или 11,53%, Министерство здравоохранения Российской Федерации - 152,38 млрд. рублей или 6,36%, Министерство внутренних дел Российской Федерации - 106,98 млрд. рублей или 4,47%, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - 92,09 млрд. рублей или 3,85%, прочие ГРБС - 436,87 млрд. рублей или 18,25%.

В 2014 году расходы федерального бюджета по разделу «Образование» составили 616,79 млрд руб. В 2015 - 567,02 млрд руб. в 2016 - 564,29 млрд руб.

Большая часть расходов федерального бюджета по разделу «Образование» приходится на реализацию государственных программ, в том числе на государственную программу Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» (ГПРО), на реализацию которой в 2014 - 2016 годах направлено 71,85% или 1 720,07 млрд. рублей. При этом на долю прочих государственных программ Российской Федерации в рамках раздела «Образование» приходится 28,15% или 674,02 млрд. рублей.

Рисунок 2 - Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в рамках реализации государственных программ Российской Федерации в 2014-2016 годах, млрд. руб.

Большая часть расходов в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» (ГПРО) приходится на реализацию Подпрограммы 1 «Развитие профессионального образования» - 1 594,72 млрд. рублей или 89,83% от общего объема расходов на реализацию ГПРО.

?Доля прочих подпрограмм ГПРО в общем объеме расходов на реализацию программы составляет 10,17% или 180,54 млрд. рублей.

В 2014 году объем расходов на реализацию Подпрограммы 1 «Развитие профессионального образования» приходилось 386,82 млрд руб. (83,77%). На «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» - 56,97 млрд руб. (12,34%). На «Развитие системы оценки качества и информационной прозрачности» - 1,17 млрд руб. (0,25%). На «Вовлечение молодежи в социальную практику» - 0,88 млрд руб. (0,19%). На «Обеспечение реализации программы» - 1,66 млрд. руб. (0,36%). ФЦП развития образования - 13,89 млрд. руб. (3,01%). ФЦП «Русский язык» - 0,40 млрд. руб. (0,09%).

Рисунок 3 - Объем расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы РФ «Развитие образования» в 2014-2016 годах, млрд. руб.

Совокупный объем расходов на приоритетные проекты в 2016 году составит 161,22 млрд. рублей или 14,28% расходов федерального бюджета по разделу «Образование» за указанный год.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федераций от 23 октября 2015 г. N 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях»» и распоряжением Правительства РФ от 18.04.2016 N 713-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых направлены на создание новых мест в общеобразовательных организациях» на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в 2016 году предусмотрено 25,0 млрд. рублей.

?В целях совершенствования государственной социальной политики Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2014 - 2016 годах в федеральном бюджете предусмотрено 306,14 млрд. рублей на повышение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений.

В целях совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики Указом Президента от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» предусмотрены мероприятия по поддержке ведущих Российских вузов. Цель Проекта 5-100 является максимизация конкурентной позиции группы ведущих российских университетов на глобальном рынке образовательных услуг и исследовательских программ. Объем расходов федерального бюджета по данному проекту за рассматриваемый период составляет 49,12 млрд. рублей.

Рисунок 4 - Расходы на приоритетные проекты Министерства образования и науки РФ в сфере образования в 2014-2016 годах, млрд. руб.

Объем расходов инвестиционного характера в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (ГПРО) в 2014 - 2016 году составит 65,07 млрд. рублей или 3,78% от общего объема средств ГПРО. Наибольшая доля расходов инвестиционного характера в рамках ГПРО приходится на строительство объектов в рамках Федеральной целевой программы развитие образования (с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы) и составляет 63,95% или 41,61 млрд. рублей.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программам на период 2014 - 2016 года по разделу «Образование», составляет 113,75 млрд. рублей.

?Наибольшая доля указанных расходов приходится на реализацию Федеральной целевой программы развития образования и равна 33,35% или 37,94 млрд. рублей.



Рисунок 4 - Объем расходов федерального бюджета инвестиционного характера в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие образования» в 2014-2016 годах, млрд. руб.

В 2014 году расходы на ФЦП «Развитие образования» составили 11,47 млрд. руб. (38,72%). На «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития» - 1,74 млрд. руб. (5,87%). На «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» - 4,01 млрд. руб. (13,54%). На «Культура России» - 2,33 млрд. руб. (7,87%). На Прочие ФЦП - 10,07 млрд. руб. (34%). В целом расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в разрезе федеральных целевых программ в 2014 году составили 29,62 млрд. руб.

Рисунок 5 - Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в разрезе федеральных целевых программ в 2014-2016 годах, млрд. руб.



Рисунок 6 - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие образования» в 2014-2016 годах, млрд. руб.

Наибольшая доля расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в 2014-2016 годах приходится на «Модернизацию региональных систем дошкольного образования» и составляет 60,0 млрд. рублей. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования). Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие в соответствующем субъекте Российской Федерации потребности в увеличении доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В 2013 году и в 2014 году на эти цели было выделено 100,0 млрд. рублей. В 2015 году выделено бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере 10,0 млрд. рублей на указанные цели.

Рисунок 7 - Распределение прочих межбюджетных трансфертов в 2014 - 2016 годах, млрд. руб.

Доля расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по высшим учебным заведениям, подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации, в 2016 году в общей сумме расходов федерального бюджета Российской Федерации по разделу «Образование» составляет 26,33% или 154,1 млрд. рублей.

Наибольший объем соответствующих расходов приходится на Центральный федеральный округ и составляет 50,8 млрд. рублей или 33,0%. При этом 73,0% или 37,1 млрд. рублей указанных расходов по Центральному федеральному округу приходится на г. Москву, в том числе на вузы: МГТУ им. Баумана - 14,8% или 5,5 млрд. рублей, МГСУ - 3,8% или 1,4 млрд. рублей, МПГУ - 4,3% или 1,6 млрд. рублей, МИФИ - 7,0% или 2,6 млрд. рублей, МАИ - 7,5% или 2,8 млрд. рублей, РУДН - 4,6% или 1,7 млрд. рублей, МЭИ - 5,4% или 2,0 млрд. рублей, РЭУ им. Г.В. Плеханова - 5,1% или 1,9 млрд. рублей, МАМИ - 3,2% или 1,2 млрд. рублей, МИСиС - 4,8% или 1,8 млрд. рублей, РГСУ - 2,0% или 1,1 млрд. рублей, прочие ВУЗы - 31,5% или 11,7 млрд. рублей [11].

Рисунок 8 - Финансовое обеспечение выполнения государственного задания по высшим учебным заведениям, подведомственным Министерству образования и науки РФ, в 2016 году, млрд. руб.

4.2 Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

Ответственный исполнитель программы - Министерство образования и науки Российской Федерации

Участники программы - Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство связи, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Федеральное агентство воздушного транспорта.

Программно-целевые инструменты Программы - федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011 - 2015 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы.

Подпрограммы Программы:

- подпрограмма 1 «Развитие профессионального образования»;

- подпрограмма 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей»;

- подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»;

- подпрограмма 4 «Вовлечение молодежи в социальную практику»;

- подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования».

Цели Программы - обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Задачи Программы:

- формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

- развитие инфраструктуры и организационно экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

- модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

- создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно профессионального участия; обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Целевые индикаторы и показатели Программы

- удельный вес численности населения в возрасте 5 -18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет;

- доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе);

- отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1предмет) в10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена;

- удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся;

- удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности; охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы;

- удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей от 14 до 30 лет.

Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы:

первый этап - 2013 - 2015 годы;

второй этап - 2016 - 2018 годы;

третий этап - 2019 - 2020 годы.

Объемы бюджетных ассигнований Программы:

объем финансового обеспечения Программы (в ценах соответствующих лет) за счет средств федерального бюджета составит 3992223353,4 тыс. рублей, в том числе:

а) в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ:

- подпрограмма 1 - 3864800284,76 тыс. рублей;

- подпрограмма 2 - 93671216,45 тыс. рублей;

-подпрограмма 3 - 19230898,16 тыс. рублей;

- подпрограмма 4 - 5722786,49 тыс. рублей;

- подпрограмма 5 - 16155388,05 тыс. рублей;

федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011 - 2015 годы (объем финансирования на 2013 -2015 годы) - 1245545 тыс. рублей;

-Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы (объем финансирования на 2013 - 2015 годы) - 3094 7234,5 тыс. рублей;

б) по годам реализации:

2013 год - 446938205,6 тыс. рублей;

2014 год - 393408141,5 тыс. рублей;

2015 год - 430569206,3 тыс. рублей;

2016 год - 469597300 тыс. рублей;

2017 год - 499658300 тыс. рублей;

2018 год - 536020100 тыс. рублей;

2019 год - 584777000 тыс. рублей;

2020 год - 631255100 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- улучшатся результаты российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA);

- повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг; совокупный объем затрат на сферу образования по отношению к валовому внутреннему продукту (бюджетные средства, средства семей и предприятий, направляемые в систему образования) увеличится с 4,9 до 6,3 процента;

- повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);

- повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров;

- будут полностью обеспечены потребности экономики России в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

- увеличится количество российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов;

- будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни;

- увеличится доля образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства;

- будет сформирована сеть ведущих вузов страны; будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0 - 3 года);

- будут ликвидированы очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации;

- во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

- не менее 75 процентов детей 5 - 18 лет будут охвачены программами дополнительного образования;

- увеличится доля молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, с 17 процентов в 2010 году до 28 процентов к 2020 году;

- повысится эффективность реализации молодежной политики в интересах инновационного развития страны [12].

Сфера образования, в том числе система высшего образования, должна не только поддерживать функционирование сложившихся общественно-производственных отношений, но и формировать образцы и идеалы будущей жизни и деятельности людей в стране - демократическом обществе, правовом государстве с социально ориентированной экономикой; готовить для высокотехнологичных производств специалистов, способных к оперативному освоению нововведений в сфере профессиональной деятельности.

В соответствии с государственной программой «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы можно выделить ряд следующих проблем образования:

- неудовлетворительное качество предоставляемых образовательных услуг;

- недостаточно эффективное использование бюджетных средств;

- не обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);

- недостаточная привлекательность педагогической профессии и уровня квалификации преподавательских кадров;

- необеспеченная потребность экономики Российской Федерации в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

- недостаточное создание условий для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни;

- многочисленные очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации.

В связи с выдвинутыми проблемами, можно сформировать основные направления отрасли образования на перспективу:

- обеспечить высокое качество российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики;

- повысить эффективность реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны;

- формировать гибкую, подотчетную обществу систему непрерывного образования, развивающая человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

- улучшить инфраструктуру и организационно-экономические механизмы, обеспечивающие равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

- совершить модернизацию образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

- создать современную систему оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

...