Военнослужащие, как субъект финансового обеспечения

В оценке приоритетности направлений социального развития вооруженных сил наиболее актуальными для себя большинство опрошенных посчитали улучшение жилищных условий и повышение денежного довольствия.

Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

55% участников опроса высоко оценивают необходимость улучшения в сфере культуры, спорта, досуга. 32 % опрошенных оценивают данную проблему максимально высоко.

30% опрошенных считают максимально приоритетными вопросы профессионального образования, 40% опрошенных оценивают приоритет в данной сфере как высокий.

Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных сил, граждан уволенных с военной службы и членов их семей.



Рис.2. Приоритетность направлений социального развития.

Четверть опрошенных оценивают приоритетность сохранения здоровья военнослужащих максимально высоко, 55% дают высокие оценки значимости решения проблем здоровья.

Рис. 3. Повышение безопасности военной службы.

55 % опрошенных оценили повышение безопасности военной службы высокой оценкой.

Все участники опроса дали высокие и максимально высокие оценки улучшению жилищных условий военнослужащих в качестве приоритета социального развития. На сегодняшний день во внутренних войсках МВД России на жилищном учете состоит около17 тысяч военнослужащих. Это серьезная социальная проблема, для решения которой руководство войск предпринимает последовательные практические шаги. Причин такого положения в обеспеченности жильем военнослужащих несколько. Основные из них - недостаточное финансирование строительства, существенные трудности с выделением местными администрациями земли под застройку, пробелы в действующем законодательстве. Особенно отмечается низкая обеспеченность жильем младших офицеров, что влияет на принятие ими решений о дальнейшем прохождении службы. Не менее остро стоит вопрос с обеспечением семей военнослужащих служебным жильем. Для проживания 5,4 тысячи семей, имеющих право только на служебные жилые помещения, в войсках имеется лишь немногим более 1,8 тысячи помещений. Недостаточное финансирование строительства жилья сказывается на положении дел с обеспечением жильем военнослужащих внутренних войск, увольняемых с военной службы в запас или отставку, а также граждан, ранее уволенных с военной службы и состоящих на жилищном учете по месту увольнения.

В недавнем будущем в войсковой части 06017 складывалась парадоксальная ситуация: единственным способом получить жилье было увольнение военнослужащего.

В 2012 году заработала программа накопительного ипотечного кредитования. Участниками данной программы стали несколько семей офицеров войсковой части 06017 МВД РФ. Программа рассчитана на тех офицеров, которые приходят в войска сегодня. Суть ее в том, что в процессе службы на личный счет офицера государство перечисляет деньги за оплату взятого ипотечного кредита на покупку квартиры. Военнослужащие, заключившие контракт после 1 января 2010 года и изъявившие желание участвовать в накопительно-ипотечной системе, включаются в реестр внутренних войск МВД России для ежегодного начисления денежных средств. Для каждого из них ежегодно перечисляется 37 тысяч рублей. Начиная с 2009 года 100 процентов военнослужащих, заключивших контракт после 1 января 2010-го, будут участвовать в этой программе. Офицер уже через несколько лет может вселиться в выбранную им квартиру, а полностью в его собственность она перейдет после погашения стоимости жилья. Такая система способствует закреплению офицеров на военной службе, которые спокойно выполняют свои обязанности, зная, что семья проживает в нормальных жилищно-бытовых условиях.

Рис.4. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащих.

Высокие и максимально высокие оценки повышению денежного довольствия в качестве приоритетного направления социального развития вооруженных сил дали абсолютное большинство участников опроса. 1 февраля 2008 г. вышел Приказ Министра Внутренних дел Российской Федерации №39 «О повышении денежного довольствия военнослужащих вооружены сил Российской Федерации» (опубликован 1 марта 2008г, зарегистрирован в Минюсте РФ 21 февраля 2008г №11231). Повышение денежного довольствия положительно оценивается всеми военнослужащими войсковой части 06017.

В качестве важнейшего приоритета социального развития вооруженных сил большинство участников опроса указали обеспечение социальной защиты военнослужащих.

Рис.5. Категории граждан, требующих усиления социальной защиты в первоочередном порядке.

По мнению участников опроса в первоочередном порядке требуют усиления социальной защиты ветераны военной службы и члены семей военнослужащих, потерявших кормильца. Сумма ответов больше 100,% так как в качестве ответа можно отмечать до трех вариантов.

По мнению большинства участников опроса, достойное денежное довольствие военнослужащих, их жилищное, медицинское, культурно-бытовое, информационное обеспечение и иные социальные гарантии должны быть обеспечены вне зависимости от места прохождения военной службы, и обеспечивать высокий престиж военной службы.

2.3 Основные задачи социальной работы в войсковой части

На основе анализа состояния социальной сферы, оценок, данных военнослужащими и гражданским персоналом, выявлены следующие направления социальной работы с военнослужащими войсковой части 06017 являются:

постоянное изучение, анализ и отслеживания реальной социальной ситуации в армейской среде, отдельных воинских коллективах для выхода с законодательными инициативами по актуальным проблемам социально-правовой защиты военнослужащих;

работа с письмами, жалобами, заявлениями и прием посетителей по социальным вопросам;

правовое воспитание военнослужащих; установление и поддержание тесных связей с государственными органами, общественными объединениями и организациями.

Значительное место в системе организации социальной работы должен занять контроль за соблюдением законодательства о правах, льготах и свободах военнослужащих Внутренних войск, доведением до них положенных норм довольствия. Контроль и проверка исполнения являются неотъемлемым элементом управленческой деятельности в социальной работе с военнослужащими, значение которой постоянно возрастет по причине многочисленных случаев несоблюдения гарантированных государством социальных прав военнослужащих.

Основными причинами нарушений прав военнослужащих и членов их семей были:

безответственное отношение отдельных командиров (начальников), должностных лиц служб тыла и финансовых органов к выполнению своих служебных обязанностей;

неумение или нежелание некоторых командиров и начальников надлежащим образом исполнять уставные требования по предупреждению правонарушений, своевременному выявлению и устранению способствующих им причин и условий;

низкая исполнительность некоторых должностных лиц органов военного управления, отсутствие контроля за выполнением указаний вышестоящего командования;

игнорирование командованием уставных требований о необходимости сочетания высокой требовательности к подчиненным с постоянной заботой о них;

слабое знание отдельными должностными лицами военной администрации нормативных документов, регламентирующих права и льготы военнослужащих и членов их семей.

Подобного рода явления отрицательно сказывались на социальном самочувствии военнослужащих, на их отношении к службе, выполнении задач повышения боевой готовности и боеспособности войск, укреплении войсковой дисциплины.

Важное место в системе социально-правовой защиты в военной части 06017 г. Балтийск занимает работа с письмами, жалобами, заявлениями военнослужащих и прием их по социальным вопросам. Военнослужащие, другие граждане, используя конституционное право обращения в органы военного управления, вносят свои предложения по реализации политики в области военного строительства и реформирования внутренних войск, совершенствованию системы боевой подготовки войск, повышению эффективности воспитательной работы. Подобные обращения активизируют деятельность органов военного управления по укреплению правопорядка и войсковой дисциплины, решению социальной защиты военнослужащих, членов их семей, восстановлению их нарушенных прав, льгот и законных интересов, сохранению жизни и здоровья военнослужащих. Обращения в определенной степени отражают морально-психологический климат в воинском коллективе, уровень социальной защищенности военнослужащих, стиль и метод работы должностных лиц. Как правило, обращения носят вынужденный характер, когда нарушаются законные права и льготы военнослужащих и членов их семей, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы. Основными проблемами, поднимаемыми в обращениях военнослужащих внутренних войск, являются:

обеспечение жильем;

предоставление льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством;

вопросы, связанные с прохождением военной службы (увольнение с военной службы, переводы к новому месту военной службы, зачисление в распоряжение для последующего увольнения либо назначения на другие должности и др.);

проблемы медицинского обеспечения;

пенсионное обеспечение.

Рассмотрение писем и жалоб позволяет составлять четкое представление не только о нуждах, но и настроениях военнослужащих. Благодаря этому командование может располагать своеобразной системой раннего предупреждения нарастания тех или иных тенденций среди личного состава, что, в свою очередь, дает возможность своевременно реагировать на происходящее и учитывать эти факторы при принятии решений по социальным вопросам жизни и деятельности воинского коллектива.

Социально-экономический компонент социальной работы включает совокупность социально-экономических отношений, норм, методов, характеризующих удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих на уровне, обеспечивающем исполнение обязанностей военной службы, необходимую боеспособность подразделений и частей, престижность воинского труда. Практика показывает, что в условиях перехода к рыночной экономике уровень социальной защищенности военнослужащих внутренних войск определяется в первую очередь социально-экономическим компонентом.

Социально-экономическая защита военнослужащих внутренних войск включает в себя:

все виды довольствия;

обеспечение жильем;

страховые гарантии;

медицинскую помощь;

торгово-бытовое обслуживание;

бесплатный проезд на транспорте и т.д.

Социально-психологический компонент социальной работы в войсковой части 06017 г. Балтийск заключается в поднятии престижа воинского труда в обществе, повышении социального статуса военнослужащего. Современное состояние массовой идеологии, духовности общества, формирование нравственного облика российского офицера сопряжено с возникшими серьезными противоречиями в общественном сознании, разрешение которых происходило через ломку устоявшихся нравственных принципов, идей, традиций прежней жизни, путем пересмотра научных взглядов, образовательных и культурных установок, изменения отношения масс к религии. Особое значение в этой связи имеет социально-психологическая поддержка военнослужащих. Она предполагает комплекс мероприятий командиров, штабов, подразделений тыла, органов воспитательной работы, направленных на качественную и своевременную диагностику морально-психологического состояния военнослужащих, оказание им помощи в адаптации к новым условиям службы, коррекцию их поведения и реабилитацию после того, как они испытали действие тяжелых психотравмирующих факторов.

В ходе решения проблем, связанных с социально-психологической поддержкой военнослужащих, деятельность командиров, органов воспитательных структур направляется на создание в воинских коллективах условий психологического комфорта. В работе с семьями военнослужащих усилия сосредотачиваются на выработке убежденности в правильности выбранной военной профессии, в престижности войсковой службы.

Забота о своевременной социально-психологической поддержке военнослужащих, членов их семей в сложной экономической обстановке положительно влияет на атмосферу в семьях и в конечном итоге на уровень морально-психологической подготовки в воинском коллективе.

Таким образом, работа по социальной защите военнослужащих военной части 06017 г. Балтийск представляет собой совокупность специальных правовых и экономических отношений; принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих в целях создания и поддержания достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия всех категорий военнослужащих. Развитие системы социальной защиты военнослужащих обеспечивается за счет решения комплексных задач:

приведения денежного довольствия в соответствие с затраченным трудом;

создания гибкой пенсионной системы;

эффективного материального обеспечения и удовлетворения духовных потребностей военнослужащих;

системы правовых гарантий и других задач.

Реализация этих задач может быть осуществлена на основе целостной государственной политики с применением передовых видов, форм и методов социальной защиты.

Глава 3. Перспективы и пути повышения финансового обеспечения в войсковой части 06017 г. Балтийск

3.1 Стратегия социального-экономического развития страны в отношение воинских частей до 2020 года

Абсолютным национальным приоритетом Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года названо развитие человека, чему будут способствовать повышение благосостояния людей, постоянная забота общества об их образовании, здоровье, создании достойных условий для жизни и работы, реализации способностей и профессиональных навыков. Все это имеет самое непосредственное отношение к формированию и социальному развитию воинских частей.

Перспективными задачами социальной работы с военнослужащими военной части 06017 является существенное повышение уровня удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Достижение определенных в стратегии социально-экономического развития Вооруженных сил до 2020 года целей и задач позволит значительно улучшить качество и повысить уровень их жизни, достичь оптимального соотношения между уровнем и качеством жизни военнослужащих и членов их семей и населения России в целом.

Для наиболее полного удовлетворения потребностей военнослужащих воинской части 06017 в социальной сфере необходимо:

Добиться существенного улучшение в области культуры и досуга;

Решить проблемы в информационном и торгово-бытовом обслуживании военнослужащих воинской части 06017 ВВ МВД РФ, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

Пропагандировать физкультуру, спорт, здоровый образ жизни;

Совершенствовать профессиональное образование и подготовку военнослужащих и государственных гражданских служащих;

Работать над проблемами сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

Повысить безопасность военной службы;

Ежеквартально отслеживать динамику значений показателей качества и доступности услуг по различным направлениям социального развития, выявлять главные причины неудовлетворенности и определять меры по их устранению;

Оказание содействия в предоставлении медико-социальной, психологической, социально-экономической, юридической и другой помощи;

за счет усиления социальной защиты офицеров, прапорщиков и других мер по подъему престижа военной службы добиться сокращения числа увольняющихся из силовых структур по истечении минимального срока службы.

В результате мер по социальному реформированию вооруженных сил сложится физически и морально здоровый контингент военнослужащих (срочников и контрактников), для которых служба в Российской армии престижна и позволяет реализовать свои насущные и перспективные потребности, как материальные, так и социальные.

У внутренних войск никогда не было легких задач. А сегодня их объем и сложность предъявляют особо жесткие требования. Стойко преодолевая тяготы и лишения, напряженным ратным трудом отвечают защитники Отечества на суровый вызов времени. И вправе они рассчитывать на внимание и заботу со стороны государства, общества, всех тех, кто по долгу службы несет ответственность за своевременное обеспечение гарантий и льгот, охрану здоровья, организацию быта и отдыха, улучшение жилищных условий военнослужащих и членов их семей. 

3.2 Проблема жилищных условий контрактников войсковой части и пути ее решения

Острой является проблема обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В стране растет количество военнослужащих, не имеющих квартир.

На апрель 2008 г. только по Министерству обороны Российской Федерации число нуждающихся в получении жилья составляло около 90 тыс. военнослужащих. Велико и число семей граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства, -- около 150 тыс.

В настоящее время многие семьи военнослужащих вынуждены проживать в казармах, на кораблях, снимать жилье за высокую плату, при этом не обеспечиваются жизненно необходимые бытовые условия, отсутствует нормальный отдых, разрушается здоровье, растет число распавшихся по этой причине семей.

В меру своих возможностей Уполномоченный помогает военнослужащим добиться реализации их права на получение жилья.

При существующих темпах строительства и приобретения жилья очередь на его получение растянется на десятилетия, а удовлетворение потребностей семей военнослужащих в благоустроенном жилье грозит превратиться для - государства в неразрешимую и вечную проблему.

Обеспечение гарантий государственной защиты прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей является одной из важных составляющих деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В 2008 г. Уполномоченным рассмотрено около тысячи жалоб, связанных с нарушением прав военнослужащих и членов их семей, прав ветеранов войн, боевых действий, военной службы. Жалобы поступили практически из всех силовых министерств и ведомств Российской Федерации. Наибольшее количество обращений пришло из отдаленных военных округов, флотов Министерства обороны Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации .

Несмотря на то, что Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» военнослужащим предоставлено право обжаловать в военных судах неправомерные действия органов военного управления и их должностных лиц, количество жалоб, поступающих Уполномоченному от военнослужащих, увеличивается с каждым годом.

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав военнослужащих и членов их семей в период прохождения военной службы. Имеются также жалобы на неправомерные решения судов и органов прокуратуры, превышение должностными лицами своих полномочий, нарушения жилищного законодательства, невыплату денежного довольствия, незаконное увольнение с военной службы, нарушения при призыве на военную службу.

Проблема обеспечения и соблюдения прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по своей остроте и масштабам она уже давно стала болью всего общества. Ситуация, сложившаяся в Вооруженных Силах Российской Федерации с соблюдением прав человека, тяжело сказывается не только на тех., кто в них служит и работает, но и на их родных и близких, угрожает не только безопасности каждого гражданина, но и безопасности государства в целом и поэтому требует принятия решительных мер со стороны органов государственной власти [60].

Приказом МО РФ № 2050 от 8 ноября 2011 г. "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 17 декабря 2010 г. «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы».

Перерегистрация граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц:

Для определения объема субвенций необходимы точные сведения о потребности в обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, в связи с чем проводится перерегистрация граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрация включает в себя представление гражданами, уволенными с военной службы и приравненных к ним лицами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, копий следующих документов с одновременным представлением оригиналов:

- документов, удостоверяющих личность: паспортов всех членов семьи, достигших возраста 14 лет (разворот с фотографией, страницы со штампами о регистрации места жительства, брака, его расторжении, страница «Дети»), свидетельств о рождении лиц, не достигших возраста 14 лет,

- документов, подтверждающих состав семьи: свидетельств о рождении детей, о заключении и (или) расторжении брака, об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи (при наличии) и др.,

- справки о зарегистрированных лицах в занимаемом жилом помещении,

- документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением (ордер, договор, свидетельство о праве собственности и др.),

- справок органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилого помещения в собственности каждого из членов семьи.

В случае отсутствия в учетных делах граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, документов, перечень которых представлен ниже, они также могут быть затребованы специалистом для перерегистрации:

- заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи.

- выписка из приказа об увольнении с военной службы,

- выписка из приказа об исключении из списков личного состава,

- выписка из личного дела о составе семьи,

- удостоверение на право пользования льготами,

- копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено федеральным законодательством Российской Федерации),

- обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения (в 2 экземплярах),

- справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания (за исключением граждан, проживающих в служебном жилищном фонде федерального органа исполнительной власти, из которого увольнялись такие граждане),

- технический паспорт жилого помещения или справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающие размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи или находящихся в пользовании на основании договора социального найма,

- выписки из домовых книг со всех мест проживания с января 2010 года,

- документы с мест жительства граждан и членов их семей о наличии (отсутствии) у граждан и членов их семей жилых помещений в собственности и сделках с указанными жилыми помещениями с 1991 года (справки (сообщения) бюро технической инвентаризации с 1991 года до 31 января 1998 г., справки (сообщения) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 31 января 1998 г.),

- справки о замене паспортов,

- справка из военного комиссариата, органа уголовно-исполнительной системы, органа противопожарной службы МЧС России, органа внутренних дел об общей продолжительности службы в календарном исчислении,

- справка об источниках финансирования подразделения (только для сотрудников МВД, ГУФСиН, противопожарной службы),

- справка о неполучении во время службы безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилых помещений,

- выписка из приказа о присвоении воинского звания (для полковников).

Заключение

Оптимизация финансовой инфраструктуры для военнослужащих и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей сфере, является важнейшим, интегрирующим и системообразующим компонентом Стратегии финансового развития Вооруженных сил.

За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по расторжению контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия и задержки в его выплате.

Изучение и анализ нормативно-правовой базы и специальной литературы по социально-правовой защите военнослужащих и их семей позволяет сделать следующие выводы:

Законодательство России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется. Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся подъема и престижа армии, статуса военнослужащих, но при этом надо отметить, что не все законы работают в нашей стране.

В работе показано, что военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения и поддержанию статуса военнослужащих на определенном уровне.

В нашем обществе назрела необходимость реформирования армии. Целью данной реформы должно стать укрепление обороноспособности России, улучшение материального положения военнослужащих, повышение престижа военной службы.

Учитывая вышеизложенное можно выдвинуть следующие предложения:

В связи с тем, что Федеральный закон «О войсковой обязанности и военной службе» определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, повышение окладов федеральных государственных служащих должно происходить с одновременным повышение окладов военнослужащих, так как это предусматривает Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Отмена льгот, предоставляемых военнослужащим, не должна происходить до тех пор, пока не прекратится рост цен и падение курса национальной валюты. Ведь не секрет, что рост цен на коммунальные услуги стал уже привычным явлением в нашем обществе, а отмена льготной оплаты этих услуг для военнослужащих привела к тому, что довольно таки большая часть заработной платы военнослужащего уходит на оплату коммунальных услуг. Добавим к этому отмену компенсации тринадцати процентного налога, отмену выплаты надбавки за выслугу лет и прочие надбавки. Отмена льгот для военнослужащих должна происходить постепенно, не затрагивая материального благополучия военнослужащих.

Военнослужащие по характеру своей службы заведомо подвергаются риску потери жизни. На сегодняшний день пенсии семьям по случаю потери кормильца находятся на низком уровне. А это значит, что в случае гибели военнослужащего его семья не сможет прожить на эту пенсию. Поэтому при расчете данной пенсии надо исходить из того же прожиточного минимума. И минимальный размер пенсии должен равняться одному прожиточному минимуму на каждого неработающего члена семьи погибшего военнослужащего.

В настоящее время Министерство Обороны предлагает ввести именные сертификаты на переобучение. Получив такой документ, военнослужащий имел бы гарантированное право на переподготовку, которое он мог бы реализовать по выбранной самим схеме

Должны быть разработаны и внедрены в деятельность Министерства обороны современные механизмы управления военно-финансовой сферой, организовано соответствующее обучение персонала службы финансовой защиты военнослужащих.

Необходимо создать автоматизированную информационную систему управления социальным развитием Вооруженных Сил, обеспечить информационное сопровождение реализации Стратегии социально-экономического развития Вооруженных Сил РФ. В военно-финансовой сфере должно развиваться государственно-частное партнерство. Для достижения генеральной цели - вхождения Российской армии в пятерку лучших армий мира, требуется совершенствование законодательства и нормативно-правового обеспечения финансового развития Вооруженных Сил.

Следует отметить, что актуальной в настоящее время является проблема обеспечения военнослужащих Российской Федерации жильем, поскольку жилищный вопрос указанной категории граждан России считается проблемным.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что гарантированное право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на практике реализуется с большими затруднениями. Безусловно, одна из главных причин сложившейся ситуации - недостаток финансирования государственных программ. Несмотря на сокращение численности армии и флота, выделяемых средств не хватает, а темпы жилищного строительства квартир для военнослужащих сокращаются. При этом, имеет место существование незавершенных строительством объектов жилищного фонда, а также затягивание процесса передачи объектов финансовой инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Проведя анализ законодательства по вопросам социально-правового регулирования военнослужащих, считаю, что для усиления мер социально-правовой защиты военнослужащих, следует закрепить в законодательстве положение о том, что непредставление военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в предусмотренный законом срок жилых помещений по нормам и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является существенным нарушением условий контракта о прохождении военной службы.

А также, учитывая то, что большая часть военнослужащих имеет право на предоставление жилых помещений временного пользования, требуется эффективность действия данной формы обеспечения жильем, основными направлениями совершенствования которой являются:

финансирование строительства и увеличения темпов строительства жилья, имеющего статус служебного и общежитий для военнослужащих;

эффективное использование механизма повторного заселения жилых помещений, освобождаемых за выездом военнослужащих и членов их семей;

в целях надлежащего обеспечения военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями по приезду на новое место службы, обеспечивать их квартирным жильем из расчета одна комната на одного взрослого члена семьи.

организация системы учета жилых помещений, занимаемых военнослужащими и контроля за их целевым использованием, с выполнением всех необходимых действий (по принятию мер к выселению лиц, неправомерно занимающих жилые помещения, по контролю за соблюдением механизма повторного заселения).

решение вопросов выселения лиц, утративших связь с Вооруженными Силами, занимающих служебную жилую площадь, и обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

На базе войсковой части06017 необходимо провести мероприятия по разработке и внедрению информационной системы для сбора и обобщения информации о социальных гарантиях и компенсациях военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В числе ближайших задач финансовой работы в войсковой части 06017 организация отдыха и оздоровления детей военнослужащих и гражданского персонала, в том числе в детских оздоровительных лагерях Министерства обороны, организация санаторно-курортного отдыха и лечения, а также ежегодной диспансеризации детей из многодетных семей военнослужащих.

Для ветеранов войсковой части 06017 организовывать санаторно-курортное отдых и лечение, а также ежегодную диспансеризацию ветеранов военной службы, проведение культурно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий для ветеранов (праздники, представления, смотры, фестивали, концерты и др.), вовлечение их в патриотическое воспитание детей и молодежи.

Важным направлением работы по финансовой защите военнослужащих является содействие в трудоустройстве жен(мужей) военнослужащих, организация обучения жен (мужей) военнослужащих в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения, с использованием дистанционного методов. Необходимо наладить взаимодействие с городским Центром занятости населения, кадровыми агентствами, центрами профессиональной подготовки и переподготовки кадров, учебными заведениями региона среднего профессионального и высшего звена.

В войсковой части 06017 следует наладить работу по оказанию содействия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы, по контракту которых составляет не менее трех лет, в использовании права внеконкурсного поступления и обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (информирование, профориентация, консультирование).

Вопрос о модернизации армии, форсированном улучшении финансового положения военных, повышении статуса гражданского персонала в гарнизонах и военных учреждениях с повестки дня не снят. Он вообще никогда не должен сниматься, если мы всерьез говорим о независимости и безопасности России.

Список использованных источников

1. Савенков, А.А. Знание закона - требование времени // Красная звезда. -2010. - 10 декабря. - с.4.

2. Кудашкин, А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования / А.В. Кудашкин- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008 г.

3. Новый вектор. Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. Газета «Красная звезда» 15 февраля 2008г.

4. Социальные проблемы Российской армии// Журнал «Военное обозрение» -№11-2012г.- Стр.95.

5. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М. : Лира, 2012. - С. 41-43.

6. Военное право: учебник / В. Г. Стрекоза. - М. : Щит-М, 2011. - 640 с.

7. Чернавин, Ю. А. Социальный статус военнослужащего / Ю. А. Чернавин. - М. : Военный университет, 2012. - 196 с.

8. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Юрист, 2010. - 48с.

9. Артамонов, Н. В. Правовой статус военнослужащих и его обеспечение:учебно-методическое пособие / Н. В. Артамонов. - М. : Медиа, 2008. - 258 с.

10. Ведяхин, В. М. Правовые стимулы: понятие, виды / В. М. Ведяхин //Правоведение. - 2002. - № 1. - С. 8-10.

11. Вещиков, П. И. Содержание офицеров нищенское…/ П. И. Вещиков // Военно-исторический журнал. - 2009. - № 4. - С. 35.

12. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» / А. В.Кудашкин. - М. : Мирс, 2010. - 528 с.

13. О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан: указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1062 //Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 40. - Ст. 4582; 2010. - № 3. - Ст.35.

14. Вахидов, А. Т. Актуальные вопросы правового регулирования финансового обеспечения воинских частей Вооруженных Сил РФ: монография / А. Т. Вахидов. -М. : МЮИ МВД России. - 2012. 150 с.

15. Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: учебное пособие / Н. М. Казанцев. - М. : РАГС, 2009. - 190 с.

16. О статусе военнослужащих : Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2331; 2011. - №15. - Ст. 804.

17. Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации : приказ Министра обороны РФ от 30 июня2011 г. № 200 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2011. - № 39. - С. 64.

18. Корякин, В. М. Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих как ключевая проблема современной военно-финансовой политики /В. М. Корякин // Право в Вооруженных Силах РФ. - 2012. - № 4. - С. 12.

19. О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны : Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2011 г. № 573 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 29. -Ст. 825.

20. Артовский, Н. А. Квалификационная надбавка / Н. А. Артовский // За права военнослужащих. - 2009. - № 1. - С. 12-13.

21. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» / В. Н.Лучко. - М. : Медиа, 2002. - 592 с.

22. Об утверждении правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенного по нормам снабжения предметов вещевого имущества: Постановление Правительства РФ от 25 марта 2004 г. № 848 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 15. - Ст. 1740.

23. О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 160:приказ Министра обороны РФ от 6 июля 2000 г. № 355 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - № 19. - С. 50.

24. Иванюк, И. А. Разутая и раздетая армия уже не армия. Поймут ли это в правительстве? / И. А. Иванюк // Красная звезда. - 2010. - № 18. - С. 40-50.

25. О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям : Указ Президента РФ от 8 мая 2010 г. № 531 // Российская газета. - 2010. - № 3767. -С.

26. Гацко, М. Ф. Современные проблемы правового регулирования вещевого обеспечения военнослужащих / М. Ф. Гацко // Военное право. - 2011. - № 7. - С.6-11.

27. О денежном довольствии военнослужащих : приказ Министра обороны РФ от 28июня 2002 г. № 245 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2002. - № 31. - С. 29.

28. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 19 декабря 1996 г. - М. : Юрист, 1999. - 58 с.

29. Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. - М. :Гном-пресс, 1998. - 63 с.

30. Гаврилова, Ю. О. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного обеспечения и принципы, которыми необходимо руководствоваться при его реализации / Ю. О.Гаврилова // Военное право. - 2009. - № 5. - С. 56-60.

31. Гаврилова, Ю. О. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту / Ю. О. Гаврилова // За права военнослужащих. - 2011. - № 7. - С. 38-45.

32. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права / Г. Ф.Шершеневич. - М. : Спарк, 2010. - 556 с.

33. Гурбанова, Э. В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями / Э. В. Гурбанова // Военное право. - 2011. - № 3. - С.24-30.

34. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В. М. Жуйкова. -М. : НОРМА, 2011. - 546 с.

35. О программе «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 года, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года :Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2010 г. № 700 // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 34. - Ст. 1035.

36. Жилищный кодекс Российской Федерации: официальный текст от 29 декабря2004 г. № 181-ФЗ. - М. : Норма, 2012. - 138 с.

37. О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» в Министерстве обороны Российской Федерации : приказ Министра обороны РФ от 12 ноября 1999 г. № 534 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 48. -С. 53.

38. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: Федеральный закон РФ от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 46. - Ст. 4789.

39. Комментарий к Федеральному закону Российской федерации «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» / А. В.Толкушкина. - М. : Гетис, 2011, 2011. - 489 с.

40. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот : Федеральный закон РФ от 7 мая 2012 г. №49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 1794.

41. Гражданское право: учебник / Е. А. Суханова. - М. : Бек, 2008. - 432 с.

42. Юридический справочник. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система / В. К.Белов. - М. : Пресс, 2009. - 452 с.

43. Корякин, В. М. Право военнослужащих на отдых: проблемы и противоречия правового регулирования / В. М. Корякин // За права военнослужащих. - 2008. - №1. - С. 29-36.

44. О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 // Собрание законодательства РФ. -2004. - № 53. - Ст. 5149.

45. О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту : Постановление Правительства РФ от 31 января2010 г. № 47 // Собрание законодательства РФ. -2010. - № 3. - Ст. 89.

46. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Г. Д. Садовникова. -М.: Лира, 2004. - 478 с.

47. О войсковой обязанности и военной службе : Федеральный закон РФ от 28марта 1998 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст.1475; 2010. - № 7. - Ст. 411.

48. Сорокин, С. С. Риск должен быть оплачен / С. С. Сорокин // За права военнослужащих. - 2008 г. - № 5. - С. - 12-18.

49. О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих : Указ Президента РФ от 29 декабря 2001 г. № 1509 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 53. - Ст. 5151.

50. Ледях, И. Н. Защита прав человека в условиях перехода к рынку / И. Н.Ледях // Государство и право. - 2002. - № 6. - С. 25.

51. Кудашкин, А.В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы / А.В. Кудашкин // Право в вооружённых силах. -2008. - №1.

52. Рогов, С.М. Безопасность страны и военная реформа./ С.М. Рогов //Красная звезда. - 2000. - 15 августа. - с.1.

53. Шеенков, О.А. Защита прав человека в погонах - одна из важнейших функций Уполномоченного по правам человека / О.А. Шеенков // Право в вооружённых силах.- 2009. - №12. - С. 26.

54. Материалы Второго Всеармейского совещания офицеров войскового звена по актуальным вопросам жизнедеятельности армии и флота. 3-5 апреля 2011г.: Сборник итоговых документов. М. : - Издательство Минобороны., 2011г.

55. Анализ социально-экономических проблем Вооруженных сил РФ. Сб. М.: Воениздат. Военно-социальная работа. Вып.1. 2011 г.- С.89.

Приложение

АНКЕТА

Укажите, пожалуйста, причины выбора Вами профессии кадрового военного (можно выбрать до 3-х позиций):

11-люблю руководить людьми;

12-пример и советы близких родственников, уважаемых людей;

13-внутренняя потребность стать военным человеком;

14-возможность для служебного роста и достижение достаточно высокого служебного положения;

15-случайное стечение обстоятельств;

16-романтика военной службы;

17-материальные соображения.

18-другое

2. Как вы относитесь к повышению своего профессионального мастерства?

21-постоянно совершенствуюсь в своей специальности;

22-повышал бы свое профессиональное мастерство, но не имею для этого возможности;

23-в настоящее время не вижу в этом необходимости;

24-затрудняюсь ответить.

25--другое.

Какие из приведенных ниже ценностей наиболее важны (значимы) лично для Вас (сделайте пометки в каждой строке):

	Очень важны	Скорее важны	Не важны	Затр. Отв.
31-возможность заниматься любимым делом	1	2	3	4
32-семейное благополучие	1	2	3	4
33-воинская честь и достоинство	1	2	3	4
34-правовая защищенность	1	2	3	4
35-социальная справедливость	1	2	3	4
36-общественное признание службы	1	2	3	4
37-уважение ком-ров, начальников	1	2	3	4
38-уважение подчиненных	1	2	3	4
39-результативность службы	1	2	3	4

4. Какие возможности военной службы для Вас наиболее значимы?

41-заниматься делом, которое нравится;

42-испытать себя в сложных условиях;

43-довольно быстро решить жилищную проблему;

44-отдавать приказы, командовать людьми;

45-получать специфические социальные льготы;

46-продолжить семейные традиции военной службы;

47-переждать трудные времена;

48-принадлежать к группе людей для которых имеют особое значение понятия войсковой чести и достоинства;

49-организованный, упорядоченный образ жизни;

410-управлять военной техникой, системами вооружений, стрелять из оружия;

411-бесплатно получить специальность, образование, что поможет устроиться в гражданской жизни;

412-быть причастным к важному делу по защите Отечества;

413-соблюдать воинские традиции, участвовать в воинских ритуалах, носить военную форму одежды;

414-увидеть жизнь в разных краях;

415-быть в хорошей физической форме;

416-для меня в войсковой службе ничего ценного нет;

417-затрудняюсь ответить.

418--другое.

5. В какой степени Вы удовлетворены своей служебной деятельностью?

51-вполне удовлетворен;

52-скорее удовлетворен, чем нет;

53-скорее неудовлетворен;

54-полностью неудовлетворен;

55-затрудняюсь ответить.

6. Если у Вас присутствует элемент неудовлетворенности, то с чем это в первую очередь связано? (Можно отметить до 3-х позиций)

61-падение престижа военной службы в обществе;

62-медленным ходом реформ в ВС;

63-состоянием финансирования армии и флота;

64-уровнем материально-технического обеспечения частей;

65-нарушениями местными органами власти законодательных актов о социальных гарантиях военнослужащим и членам их семей;

66-неукомплектованностью в/части личным составом;

67-социально-бытовыми условиями по месту службы;

68-скукой и однообразием жизни в условиях гарнизона, части;

69-затрудняюсь ответить.

610--другое.

7. В какой степени Вы удовлетворены заботой государства о Вооруженных Силах?

71-вполне удовлетворен;

72-скорее удовлетворен , чем нет;

73-скорее неудовлетворен;

74-полностью неудовлетворен;

75-затрудняюсь ответить.

8. Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к мероприятиям военной реформы, проводимым в Вооруженных Силах?

81-полностью поддерживаю;

82-скорее поддерживаю;

83-скорее не поддерживаю;

84-полностью не поддерживаю;

85-затрудняюсь ответить.

9. Дайте характеристику отношения населения Вашего региона к офицерам (сделайте отметку в каждом столбце)

	Молодежи до 30 лет (1)	Людей 30-50 лет (2)	Пожилых людей (3)
Положительно Нейтрально Отрицательно Затрудняюсь отв.	1 1 1 1	2 2 2 2	3 3 3 3

10. Бывают ли моменты, когда у Вас возникает желание сменить профессию кадрового военного?

101-да, возникает;

102-нет, не возникает;

103-иногда хочу это сделать104-затрудняюсь ответить.

Если ДА, то, что чаще всего подталкивает Вас к такой мысли? (можно отметить до 3-х позиций)

11. Объективные причины:

111-оторванность места дислокации части от общественных, культурных центров;

112-бесперспективность решения жилищной проблемы при отсутствии либо низком качестве жилья;

113-общее падение престижа военной службы, профессии офицера;

114-перегрузки по службе, неупорядоченность рабочего дня и отдыха;

115-постоянные, необъяснимые нападки СМИ на офицеров;

116-несоответствие нынешнего денежного содержания затратам физических и психических сил, времени службы;

117-невозможность воспользоваться многими льготами и гарантиями, предусмотренными законами «военного пакета»;

118-трудности в устройстве на работу жены, частая смена школ детьми;

119-использование не по специальности, привлечение к выполнению строительных, хозяйственных и др. работ;

1110-необоснованная задержка продвижения по службе;

1111-задержки с выплатой денежного содержания.

1112--другое.

12. Субъективные причины:

121-утрата интереса к службе, выполнению своих служебных обязанностей;

122-конфликтные отношения с начальниками;

123-слабая подготовка в области обучения, воспитания и руководства подчиненными;

124-разочарование, утрата перспектив в службе офицером и желание реализовать эти возможности в другой сфере, вне военной службы;

125-столкновение с фактами соц. Несправедливости в прохождении службы, направлении на учебу и др.;

126-недостаточное овладение своей войсковой специальностью;

127-разочарование в общественной ценности своего труда.

128--другое.

13. Если бы удалось устранить те причины, которые обуславливают Ваше решение покинуть армию, то продолжили бы Вы свою службу?

131-да, конечно;

132-скорее да;

133-скорее нет;

134-нет, решение не изменю;

135-затрудняюсь ответить.

14. Как относятся члены Вашей семьи, ближайшие родственники, друзья, знакомые к тому, что Вы служите? (сделайте отметку в каждой строке)



	Положительно	Нейтрально	отрицательно	Затрудняюсь отв.
141-родители и родственники	1	2	3	4
142-друзья и знакомые	1	2	3	4
143-жена (если Вы женаты)	1	2	3	4

14А. Наверное, Вы общаетесь с бывшими сослуживцами, которые уволились в период массового сокращения ВС. Как, на Ваш взгляд большинство из них устроились в жизни?

14А1-испытывают существенные трудности;

14А2-живут примерно так же, как и офицеры в армии;

14А3-устроились довольно прилично, на нормальную жизнь хватает;

14А4-имеют уровень жизни значительно превышающий армейский;

14А5-затрудняюсь ответить;

14А6-другое (напишите) ____________________________________

15. В случае возможного увольнения из ВС, представляете ли Вы себе, чем будете заниматься?

151-да и имею конкретные предложения;

152-да, но работу придется поискать;

153-стараюсь не думать об этом;

154-нет, попытаюсь попробовать себя в разных сферах;

155-нет, совершенно не представляю;

156-затрудняюсь ответить.

157--другое.

16. Как Вы относитесь к перспективе дальнейшей службы?

Буду продолжать служить:

161-до достижения предельного возраста;

...