Оцінка фіскальної ефективності місцевого оподаткування у Дніпропетровській області

Посилення зв'язку між фіскальною та соціально-економічною політикою держави - основне завдання реформи державних фінансів в Україні. Доходи місцевих бюджетів, які формуються за рахунок податкових надходжень - фінансова основа муніципальної влади.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 01.01.2019
Размер файла 143,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

У світовій практиці формування доходів місцевих бюджетів переважно проходить за рахунок місцевого оподаткування. Як свідчать результати досліджень багатьох науковців та аналітиків, місцеве оподаткування не є провідною ланкою податкової системи України, і, відповідно, не відіграє суттєвої ролі у складі доходів місцевих бюджетів. Тому для визначення напрямів подальшого розвитку місцевого оподаткування, посилення його впливу на доходи місцевих бюджетів в Україні доцільно дослідити фіскальну ефективність місцевого оподаткування.

Питання фінансів місцевого самоврядування, і зокрема місцевого оподаткування, розглядалися в працях таких вітчизняних авторів як О. Василик, В. Кравченко, І. Луніна, П. Мельник, К. Павлюк та ін. Окремі аспекти оцінки ефективності місцевого оподаткування в економіці трасформаційного періоду розглядаються у працях Б. Данилишина, В. Гейця, В. Опаріна, Г. П'ятаченко, М. Савлука, В. Федосова, Н. Чумаченка, С. Юрія.

Метою статті є проведення оцінки фіскальної ефективності місцевого оподаткування на прикладі Дніпропетровської області з подальшим визначенням проблемних аспектів функціонування місцевих податків і зборів.

Ефективність і розміри надання суспільних послуг місцевими органами влади залежать, головним чином, від достатнього розміру місцевих фінансових ресурсів. Правомірно вважати, що фінансовою основою місцевого самоврядування є доходи місцевих бюджетів, які формуються за рахунок податкових надходжень і які, в свою чергу, є основним джерелом наповнення місцевих бюджетів. Місцеві податки і збори, які за своїм економічним змістом мають бути основою місцевих бюджетів, на сьогодні не реалізують своєї фіскальної ролі. Розглянемо надходження місцевих податків і зборів в Дніпропетровській області. Як свідчить аналіз статистичних даних, надходження місцевих податків і зборів за 2007 - 2012 роки скорочувалися і 2012 року становили 36,0 млн. грн. (рис. 1).

Рисунок 1. Динаміка місцевих податків і зборів за 2007 - 2012 роки та їх частки в доходах місцевих бюджетів Дніпропетровської області

фінансовий муніципальний податковий бюджет

Динаміка частки місцевих податків у структурі надходжень місцевих бюджетів відображає спадну тенденцію з 0,82% у 2007 році до 0,39% у 2012 році.

Рисунок 2. Структура місцевих податків і зборів у 2009-2010 рр.

Структура місцевих податків і зборів протягом 2009-2010 років зазнала деяких змін, а саме: зменшення питомої ваги комунального податку на 1,65% та збільшення частки збору за припаркування автотранспорту на 1,57% (табл. 1).

Таблиця 1. Структура місцевих податків та зборів

Вид податку

Питома вага даного виду податку, %

2009

2010

2011

2012

Податок з реклами

4,45

4,19

х

х

Комунальний податок

40,27

38,62

х

х

Збір за паркування автотранспорту

6,11

7,71

х

х

Ринковий збір

47,53

47,93

х

х

Інші податки та збори

1,64

1,55

х

х

Туристичний збір

х

х

1,94

2,22

Збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності

х

х

17,73

12,69

Збір за місця для паркування транспорту

х

х

80,33

85,09

Найбільшу ж частку за всі періоди займав комунальний податок та ринковий збір. Що стосується інших місцевих податків і зборів, то вони відіграють досить незначну роль у формуванні доходів місцевих бюджетів. Обсяг їх надходжень у 2009 році становив лише 1,6% від загального обсягу надходжень місцевих податків і зборів.

Рисунок 3. Структура місцевих податків і зборів у 2011-2012 рр.

Як у 2011, так і у 2012 році найбільшу частку місцевих податків займали надходження від збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності - більше 80%.

У 2012 році до місцевих податків прирівняли єдиний податок, що становить досить значну частку податкових надходжень місцевих бюджетів (рис. 4).

Рисунок 4. Надходження від єдиного податку у 2007-2012 рр.

Починаючи з 2013 року справляється податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, надходження від якого, за прогнозами експертів, мають суттєво вплинути на доходи місцевих бюджетів, а отже місцеве оподаткування поступово набирає сили.

Якщо розглядати місцеве оподаткування як сукупність податкових надходжень до місцевих бюджетів, то можна визначити коефіцієнт еластичності місцевого оподаткування.

Розраховані коефіцієнти еластичності наведено у таблиці 2.

Таблиця 2. Розрахунок коефіцієнтів еластичності місцевого оподаткування у Дніпропетровській області у 2008-2012 рр.

Показники

Період

2008

2009

2010

2011

2012

Податкові надходження до місцевих бюджетів області, млн. грн.

5389,5

5315,7

6035,5

7220,1

9134,5

Валовий регіональний продукт, млн. грн.

104687,0

93331,0

99490,8

104266,4

111460,8

Відсоткова зміна податкових надходжень до місцевих бюджетів області, %

36,12

-1,37

13,54

19,63

26,51

Відсоткова зміна валового регіонального продукту, %

34,69

-10,85

6,60

4,80

6,90

Коефіцієнт еластичності місцевого оподаткування

1,04

0,13

2,05

4,09

3,84

Місцеве оподаткування є еластичним, якщо розрахований коефіцієнт більше за 1. За даними таблиці 1 можна зробити висновок про достатню еластичність місцевого оподаткування у 2008 р. та її катастрофічне зниження у 2009. У 2010-2012 роках значення коефіцієнта суттєво збільшилось, що свідчить про незначне значення регіонального розвитку для формування податкової бази надходжень до місцевих бюджетів області. Значення коефіцієнту еластичності у 2012 р. відповідає рівню взаємозалежності між зазначеними вище показниками.

Для дослідження рівня місцевого оподаткування доцільно визначити податковий коефіцієнт. Розраховані показники графічно представлені на рисунку 6.

Наведені дані свідчать про низький рівень перерозподілу валового регіонального продукту через місцеві бюджети Дніпропетровської області, що знову вказує на відсутність сталого зв'язку регіонального розвитку та формування податкових надходжень по області.

Узагальнюючим коефіцієнтом фіскальної ефективності можна вважати коефіцієнт використання податкової бази. На повноту потенційних податкових надходжень впливає механізм нарахування, який передбачає наявність пільг, наявність податкового боргу тощо. При цьому важко оцінити фіскальний потенціал податку виключно за показником надходжень. У цьому випадку коефіцієнт використання податкової бази дозволить об'єктивно оцінити ефективність запровадження окремих податків.

Рисунок 5. Динаміка податкового коефіцієнту місцевого оподаткування по Дніпропетровській області у 2008-2012 рр.

Результати розрахунків представлено у таблиці 3. Для розрахунків взято базу до запровадження Податкового кодексу, що дозволяє опосередковано оцінити передумови проведених змін у складі місцевих податків і зборів.

Таблиця 3. Коефіцієнти використання податкової бази за основними податками, які спрямовуються до місцевих бюджетів Дніпропетровської області, у 2008-2010 рр.

Вид податку

Розрахунковий показник надходжень, тис. грн.

Коефіцієнт використання податкової бази

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Податок на прибуток комунальних підприємств

49549,7

50553,6

57305,3

0,088

0,066

0,095

Податок з доходів фізичних осіб

3974887,8

3764801,1

4424864,6

0,997

0,995

0,995

Плата за землю

1176068,5

1412077,1

1605531,0

0,878

0,833

0,810

Єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва з фізичних осіб

79667,6

78767,6

83331,4

0,995

0,992

0,991

Єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва з юридичних осіб

51736,4

42493,7

47270,0

0,998

0,998

0,998

Фіксований сільськогосподарський податок

8731,9

8396,8

8450,0

0,980

0,985

0,990

Місцеві податки і збори

56370,7

53156,7

53028,6

0,993

0,990

0,988

Наближення окремих коефіцієнтів до 1 свідчить про відсутність заборгованості та пільг з даного виду податкового платежу. З урахуванням цього можна стверджувати про ефективне використання податку з доходів фізичних осіб, єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва, фіксованого сільськогосподарського податку, місцевих податків і зборів. Податок з власників транспортних засобів також можна визначити як такий, при розрахунку якого ефективно використовується податкова база.

Проте із введенням у дію Податкового кодексу [8] цей податок було скасовано. Єдиний податок з низьким використанням податкової бази - це податок на прибуток комунальних підприємств.

У цілому значення коефіцієнтів доводить високий фіскальний потенціал досліджуваних податків і зборів. Однак слід враховувати їх питому вагу у загальному обсязі податкових надходжень. Якщо на податок з доходів припадало більш ніж 70 % усіх податкових надходжень, то такі платежі, як місцеві податки і збори, фіксований сільськогосподарський податок складають менше1 % цих надходжень.

Таким чином, можна зробити висновок про ефективне використання податкової бази по податкам і зборам, що спрямовуються до місцевих бюджетів Дніпропетровської області. Та слід зробити коригування на структуру вказаних надходжень.

Для оцінки формування податкових надходжень із різних джерел доцільно використати індекс концентрації Гервіндаля (табл. 4).

Таблиця 4. Індекси концентрації надходжень податків і зборів до місцевих бюджетів Дніпропетровської області у 2008-2012 рр.

Вид платежу

Частка у загальному обсязі податкових надходжень

2008

2009

2010

2011

2012

Податок на прибуток комунальних підприємств

0,001

0,001

0,001

0,010

0,012

Податок на доходи фізичних осіб

0,735

0,705

0,730

0,738

0,713

Плата за землю

0,192

0,221

0,215

0,212

0,213

Єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва з фізичних осіб

0,015

0,015

0,014

0,010

0,028

Єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва з юридичних осіб

0,010

0,008

0,008

0,007

0,009

Фіксований сільськогосподарський податок

0,002

0,002

0,001

0,001

0,001

Місцеві податки і збори

0,010

0,010

0,009

0,005

0,005

Інші податкові надходження

0,012

0,016

0,021

0,017

0,019

Індекс концентрації Гервіндаля

0,579

0,547

0,580

0,589

0,554

Розрахований показник вказує на зосередження всіх надходжень на кількох платежах, що значно знижує фіскальну ефективність оподаткування. У разі зміни податкової бази, елементів найбільш впливового податку ризик скорочення надходжень до місцевих бюджетів зростає значно більше.

Розрахунок показників дозволив зробити висновок про задовільну фіскальну ефективність місцевого оподаткування в Дніпропетровській області у 2008-2012 рр. Незважаючи на високий рівень використання бази оподаткування ефективність безпосередньо місцевих податків і зборів залишається низькою. Визначним у цьому випадку є вплив вказаних податків і зборів на загальну структуру податкових надходжень до місцевих бюджетів області.

Запровадження Податкового кодексу України внесло значні корективи у перелік місцевих податків і зборів. Однак порівняльний аналіз надходжень цих податків довів незначні коливання, що свідчить про незмінність ролі місцевих податків і зборів у наповненні доходної частини місцевих бюджетів.

На сучасному етапі в Україні існує низка проблем, які не дозволяють місцевим податкам та зборам приймати головну участь у формуванні доходів місцевих бюджетів:

- надмірні витрати на адміністрування у порівнянні з обсягами надходжень;

- складність процедури оподаткування;

- обмеження прав місцевої влади щодо встановлення і сплати місцевих платежів;

- нерозвиненість самооподаткування як альтернативної форми надходжень до місцевого бюджету;

- фіскальна функція місцевих податків і зборів має другорядне значення, що призводить до зменшення питомої ваги в доходах місцевих бюджетів.

Отже, на нашу думку, для підвищення ролі місцевого оподаткування у формуванні фінансових ресурсів регіону доцільно:

- удосконалити механізм адміністрування податку на нерухомість як одного із найперспективнішого у фіскальному значенні місцевих податків;

- розширити перелік місцевих податків та зборів за рахунок включення до нього вже існуючих загальнодержавних податків, надходження від яких є частиною місцевого бюджету;

- покращити податковий менеджмент у сфері місцевих податків і зборів, акцентуючи увагу на посиленні фінансового контролю.

Зазначимо, що відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування, до якої приєдналася Україна і виконання якої є однією із умов більш тісної співпраці з Європейським Союзом, органи місцевого самоврядування повинні мати право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони б могли вільно розпоряджатися межах своїх повноважень. У зв'язку з цим ключовою передумовою подальшого розвитку громадянського суспільства визначена глибока і системна реформа місцевого самоврядування, яка в найближчій перспективі повинна включати створення його економічного фундаменту. Метою реформи державних фінансів визначене посилення зв'язку між фіскальною та соціально-економічною політикою держави. Зазначені завдання обумовлюють подальші наукові дослідження у сфері реформування регіональної фіскальної політики в Україні.

Література

1. Олійник О.В. Податкова система: навч.посібник / О.В. Олійник, І.В. Філон. - Київ.: Центр навчальної літератури, 2008. - 456 с.

2. Онищенко В.О., Стоєв В.Л. Напрями реформування фіскальної політики на регіональному рівні в Україні // Ефективна економіка [Електронний ресурс]: Режим доступу: http://economy.nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=678.

3. Крисоватий А.І., Валігура В.А. Домінанти гармонізації оподаткування: національні та міжнародні вектори / Монографія. - Тернопіль: Підручники і посібники, 2010. - 248 с.

4. Діяльність податкової адміністрації у Дніпропетровській області за 2008 р.: статистичний бюлетень, розділ 1: Про результати роботи підрозділів державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області. - Дніпропетровськ, 2008. - 48 с.

5. Діяльність податкової адміністрації у Дніпропетровській області за 2009 р.: статистичний бюлетень, розділ 1: Про результати роботи підрозділів державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області. - Дніпропетровськ, 2009. - 50 с.

6. Діяльність податкової адміністрації у Дніпропетровській області за 2010 р.: статистичний бюлетень, розділ 1: Про результати роботи підрозділів державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області. - Дніпропетровськ, 2010. - 49 с.

7. Офіційний сайт Державного комітету статистики України. - [Електронний ресурс]: Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua.

8. Податковий кодекс України від 12 грудня 2010 року №2755 - VI. -[Електронний ресурс]: Режим доступу: http://www.rada.gov.ua.

9. Захарова Н.І., Тараненко В.Є., Хіміч К.І. Критерії оцінювання фіскальної ефективності місцевого оподаткування / Н.І. Захарова, В.Є. Тараненко, К.І. Хіміч // Вісник ДДФА. Економічні науки. - №2. - 2012. - с. 162-170.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Проблема реформування механізму справляння податку на доходи громадян. Структура податкових надходжень зведеного бюджетів України та муніципалітету. Сутність американської системи оподаткування та порівняльний аналіз рівня оподаткування в Україні та США.

    статья [135,8 K], добавлен 31.01.2011

  • Дослідження еволюції оподаткування, його ролі в механізмі регулювання економіки. Аналіз стану мобілізації податкових надходжень до бюджетів, оцінка їх ефективності і визначення недоліків. Опис принципів справляння податків і зборів у зарубіжних країнах.

    курсовая работа [91,3 K], добавлен 21.04.2015

  • Дослідження науково-методичних засад формування системи місцевого оподаткування. Вплив системи місцевого оподаткування на діяльність суб’єктів господарювання. Значення місцевих податків і зборів у формуванні доходної частини місцевих бюджетів в Україні.

    курсовая работа [66,8 K], добавлен 10.11.2013

  • Організація та характеристика місцевого оподаткування в України, його регулятивні механізми. Види місцевих податків. Аналіз структури надходжень місцевих податків і зборів до місцевих бюджетів. Шляхи вдосконалення місцевого оподаткування України.

    курсовая работа [885,8 K], добавлен 11.10.2012

  • Теоретичні основи формування доходів і видатків місцевих бюджетів. Аналіз стану виконання місцевих бюджетів Львівської області, їх дохідної та видаткової частин. Проблеми, напрямки та шляхи зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування.

    курсовая работа [60,3 K], добавлен 14.02.2012

  • Система місцевих фінансів в Україні та їх функції у соціально-економічному розвитку держави. Якісні та кількісні показники фінансової автономії місцевої влади. Видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад.

    курсовая работа [132,9 K], добавлен 04.08.2016

  • Підходи до становлення оподаткування прибутку суб'єктів господарювання. Формування дохідної частини бюджету за рахунок надходжень податку на прибуток. Оцінка фіскальної ефективності механізму оподаткування прибутку за загальною та спрощеною системами.

    дипломная работа [967,1 K], добавлен 11.06.2014

  • Місцеві податки та збори як основне джерело формування місцевих бюджетів; законодавче регулювання надходжень. Аналіз існуючих видів доходів бюджетів місцевого рівня по Миколаївській області. Недоліки та перспективи системи формування фінансових ресурсів.

    курсовая работа [304,9 K], добавлен 28.09.2012

  • Сутність, функції та роль місцевих фінансів, зміст як системи економічних відносин. Склад і динаміка видатків та пріоритети у витрачанні коштів місцевих бюджетів. Сучасна практика створення цільових фондів органів місцевого самоврядування в Україні.

    реферат [25,9 K], добавлен 17.03.2009

  • Місцеві бюджети у структурі бюджетної системи, суть і типи доходів, їх формування та динаміка. Аналіз фінансової автономії місцевих органів влади і фінансової стійкості місцевого бюджету. Шляхи удосконалення формування доходної частини місцевих бюджетів.

    курсовая работа [2,3 M], добавлен 23.06.2013

  • Роль місцевих фінансів в економічній системі держави. Інститут самостійних місцевих бюджетів. Формування позабюджетних, валютних і інших цільових фондів місцевих органів влади. Інститут комунальної власності у системі місцевих фінансів, основи управління.

    курс лекций [110,8 K], добавлен 01.05.2011

  • Принципи формування місцевих бюджетів. Власні доходні джерела органів місцевого самоврядування. Передані загальнодержавні доходи. Бюджетні трансферти, як один з основних засобів фінансового вирівнювання місцевих бюджетів.

    дипломная работа [68,1 K], добавлен 13.04.2007

  • Обмеженість фінансових ресурсів як одна з ключових проблем сучасного розвитку національної економіки. Економічний зміст бюджету. Структура місцевих бюджетів України. Структура доходів та видатків місцевих бюджетів. Фінансова база місцевого самоврядування.

    реферат [606,3 K], добавлен 25.04.2010

  • Система місцевих бюджетів в Україні, етапи її реформування. Механізм формування місцевих бюджетів, вирівнювання їх фінансових можливостей. Недостатність доходів місцевих бюджетів для покладених на органи місцевого самоврядування функцій та завдань.

    реферат [16,5 K], добавлен 09.02.2012

  • Структура та розвиток місцевих бюджетів України, особливості формування та шляхи зміцнення їх дохідної бази. Аналіз зарубіжної практики організації міжбюджетних відносин. Аналіз доходів і видатків місцевого бюджету на прикладі Дніпропетровської області.

    курсовая работа [77,7 K], добавлен 13.12.2010

  • Сутність непрямого оподаткування, оцінка його ефективності, шляхи реформування в України. Особливості нарахування і сплати податку на додану вартість. Роль непрямих податків у формуванні доходів Державного та Зведеного бюджетів, динаміка їх надходжень.

    дипломная работа [1,8 M], добавлен 06.10.2010

  • Роль місцевих фінансів в національній економічній системі. Аналіз формування місцевих бюджетів в Україні. Проблеми та пропозиції щодо вдосконалення формування та розподілу видатків місцевих бюджетів та взаємовідносин між державним і місцевим бюджетом.

    статья [20,1 K], добавлен 13.11.2017

  • Детальний аналіз стану і структури місцевих податків та зборів на прикладі міста Суми. Основні проблеми місцевого оподаткування, що зменшують рівень надходжень до місцевого бюджету. Прогнозування майбутніх значень єдиного податку та туристичного збору.

    статья [224,7 K], добавлен 05.10.2017

  • Історія системи місцевого самоврядування в Україні. Перші органи місцевого самоврядування - земства, їх повноваження. Становлення місцевих бюджетів. Принципи будови сучасної бюджетної системи. Підходи до фінансового регулювання міжбюджетних відносин.

    реферат [257,8 K], добавлен 22.04.2016

  • Економічна сутність і значення доходів місцевих бюджетів. Склад дохідної бази місцевих бюджетів та тенденція їх формування. Вплив міжбюджетних трансфертів на дохідну базу місцевих бюджетів. Концепція подальшого реформування місцевих бюджетів України.

    курсовая работа [196,6 K], добавлен 28.02.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.