Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт управления бизнес-процессами и экономики

Кафедра экономики и управления бизнес-процессами

КУРСОВАЯ РАБОТА

Внебюджетные фонды социального характера. Механизм формирования и использования Пенсионного фонда РФ

Руководитель О. Н. Зубова

Студент УБ16-16, 431623065 И.С. Коровин

Красноярск 2018 г



Содержание

внебюджетный пенсионный фонд экономический

• Введение
• 1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов
• 1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения
• 1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация и задачи
• 2. Механизм формирования и использования ПФР
• 2.1 Формирование Пенсионного фонда
• 2.2 Использование средств Пенсионного Фонда РФ
• 2.3 Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

На сегодняшний день бюджетную систему РФ составляют бюджеты различных уровней (федерального, регионального и местного), а также внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней). Такая структура позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы государства.

Социальные внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей.

В настоящее время тема, касающаяся социальных внебюджетных фондов, наиболее актуальна, поскольку на сегодняшний день одним из базовых компонентов социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой является обязательное пенсионное, социальное, медицинское страхование, механизмы которых позволяют эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая материальную поддержку, медицинскую помощь и социальную защиту работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков.

Средства большинства социальных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей.

С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них, образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Объектом исследования данной работы является Пенсионный Фонд РФ

Предметом исследования данной курсовой работы является механизм его формирования и использование средств.

Целями, курсовой работы являются: исследование такого института экономики, как социальные внебюджетные фонды, в частности Пенсионного фонда РФ.

Задачами работы явились следующие:

- раскрыть теоретические аспекты внебюджетных фондов;

- обосновать правовую основу пенсионного обеспечения РФ;

- проанализировать формирование и использование средств Пенсионного фонда РФ в 2014-2018 года;

- выделить проблемы развития Пенсионного Фонда РФ и пути их решения;

- осветить перспективные направления в использовании средств Пенсионного Фонда РФ.



1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства - в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно.

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению.

Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов.

На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был - и по форме, и по сути - страховым фондом под патронажем профсоюзов. Кривонос, Ю.Е. Финансы и кредит: конспект лекций / Ю. Е. Кривонос. - Таганрог: ТРТУ, 2006. - 261 с.

Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов.

При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники.

Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников

Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники.

Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация и задачи

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.Миляков, Н.В. Финансы: Учебник / Н. В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 543 с.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Внебюджетные фонды выполняют две функции: контрольную и распределительную. Контрольная функция внебюджетных фондов - это возможность постоянно уведомлять о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития.

Государственными внебюджетными фондами социального характера являются: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Всем этим внебюджетным фондам присуще некоторые общие черты:

- все они контролируются государством;

- отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам.

Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. На данный момент ПФР является крупнейшей организацией РФ по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Пенсионный фонд Российской федерации [Электронный ресурс] // Интернет портал «Пенсионный фонд Российской Федерации». - Режим доступа: http://www.pfrf.ru.

Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат.

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации средств ПФР и прочие поступления.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

Таким образом, система пенсионного обеспечения представляет собой технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев, - от назначения до выплаты пенсий: региональное отделение Пенсионного фонда РФ - банк - управление социальной защиты населения субъекта РФ - районный (городской) орган соцзащиты - почта (Сбербанк) - пенсионер. Разобщенность и многозвенность в управлении пенсионным страхованием приводят к серьезным потерям финансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, которые должны финансироваться из других источников.

В связи с этим целесообразно соединение функций по сбору аккумуляции пенсионных средств и их расходованию в одном органе управления, что признается многими экономистами.

Фонд социального страхования РФ. Фонд социального страхования РФ был создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3. Данный фонд создавался с целью обеспечить государственные гарантии в системе социального страхования и обеспечить эффективное расходования средств социального страхования. ФСС РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

- частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных и оздоровительных лагерей для детей;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Средства ФСС образуется за счет страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов); доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период, а также ассигнований из республиканского бюджета РФ и добровольных взносов физических и юридических лиц.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами.

Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве оперативного управления.

Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда - транзитные и текущие счета.

Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд обязательного медицинского страхования сформирован 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I. ФФОМС является некоммерческим финансово-кредитным учреждением, целью которого значится реализация государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 29.11.2010 г. №326 ред. от 28.12.2016 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

На территории России создаются страховые медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

- обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ»;

- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

- осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

- проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

- осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования.



2. Механизм формирования и использования ПФР

2.1 Формирование пенсионного фонда

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Большинство из них традиционны и совпадают с теми, которые были таковыми и в 2017 году.

В 2016 году были проведены все мероприятия по повышению уровня пенсионного обеспечения. Пенсии были повышены около 41,5 млн. пенсионеров [2]. В целом за 2016 год пенсии увеличились на 8,6%.

Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился за 2016год на 853 рубля, или на 8%, и на конец 2016 года составил 11 569 рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил размер прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в 1,7 раза [19].

Средний размер социальной пенсии увеличился за 2016 год на 1 101 рубль и составил на конец 2016 года 7 548 рублей (соотношение с ПМП -114,1%).

По состоянию на 1 января 2016 года территориальными органами ПФР в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ выдано более 5,6 млн. государственных сертификатов, из них в 2016 году -823,4 тысячи сертификатов [2].

Материнский (семейный) капитал на 2016 год установлен с ростом на 5% в размере 429 408,5 рублей. В 2016 году объем средств, направленных на предоставление дополнительных мер государственной поддержки по реализации Федерального закона № 256-ФЗ по всем направлениям использования средств материнского капитала, составлял 270,7 млрд. рублей, в том числе по направлениям Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ ред. от 28.03.2017 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru. на улучшение жилищных условий - 267,1 млрд. рублей, из них:

- на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение или строительство жилья -- 172,1 млрд. рублей;

- на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств - 95.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2014 год поступили в общей сумме 3,69 трлн. рублей, что превышает аналогичные показатели 2013 года на 0,23 трлн. рублей. В 2016 г. эта цифра составляла 38,6 млрд.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2016 году в бюджет Пенсионного фонда поступили дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 9,8 млрд. рублей. В сравнении с 2015 годом эта сумма уменьшилась на 2,8 млрд. рублей [11, с.64].

Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступили в 2016 году средства в сумме 2,41 трлн. рублей, в том числе:

- на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ) - 358,5 млрд. рублей

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 288,2 млрд. рублей

- на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц - участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР, - 12,4 млрд. рублей;

- на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда - 0,34 трлн. рублей (на 0,6 трлн. рублей меньше, чем в 2015 году).

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год утверждены Федеральным законом от 19.12.2016 № 416-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации».

Доходы бюджета ПФР (млрд. руб.): за 2015 год-7 146,81;за 2016 год -7 895,20; за 2017 год -8 372,19.

Рисунок 1 Динамика доходов Пенсионного фонда в 2010-2017 гг.

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. доходы Пенсионного Фонда выросли на 14%, в 2012 г. - на 12 %, в 2013 г. - на 8,5 %, а в 2014 г. снизились на 4% (рисунок 2). Повышение доходов в 2010-2013 гг. объясняется ежегодной индексацией заработной платы, что ведет к увеличению суммы страховых взносов. Снижение доходов Фонда в 2014 г. связано с новой пенсионной реформой 2013-2015 гг., так как именно в этот период некоторая часть населения начала заключать договора с негосударственными пенсионными фондами и, следовательно, переводить свои накопления из Пенсионного фонда в соответствующие организации.

Другой причиной уменьшения доходов Пенсионного Фонда в 2014 году является снижение страховых поступлений на накопительную часть пенсии и уменьшение безвозмездных поступлений. В 2015 году доходы увеличились на 16%, в связи с новой пенсионной реформой с Пенсионного Фонда снимается ответственность по выплате накопительной части пенсии, что улучшило его финансовое положение. В 2016-2017 гг. отмечается дальнейшее увеличение доходов Пенсионного Фонда, но темпы роста ниже, чем в 2015 году.

Рисунок 2 Темп роста доходов Фонда в 2011-2017 гг.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 и 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов указаны в таблице 1.

Таблица 1

Основные характеристики бюджета ПФР на 2017 и 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов, млрд. рублей

Год	Общий доход	Общий расход	Дефицит бюджета
2017	8362,6	8584,3	221,67
2018	8333,29	8439,86	106,57
2019	8621,01	8694,85	73,84
2020	8935,40	8980,00	44,60

Бюджет ПФР на 2017 год сформирован по доходам в сумме 8,36 трлн. рублей, что составляет 9,08% ВВП (ВВП России в 2017 году составлял 92,081 трлн. руб.). Из них 8,2 трлн. рублей - в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду в 2017году составляет 3,75 трлн. рублей и из бюджетов субъектов РФ составляет 3,23 млрд. рублей. В соответствии с бюджетом, расходы ПФР в 2017 году составят 8,58 трлн. рублей, или 9,32% ВВП (ВВП России в 2017 году составлял 92,081 трлн. руб.). Из них 8,2 трлн. рублей - в части, не связанной с формированием накопительной части трудовых пенсий. Дефицит бюджета ПФР составляет 220 млрд. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов [Электронный ресурс]: федер. закон от 19 декабря 2016 г. N 416-ФЗ ред. от 27.11.2017 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Прогнозируемый бюджет ПФР на 2018 год сформирован по доходам в сумме 8,33 трлн. рублей, что составляет 8,56% ВВП (прогнозируемый ВВП России в 2018 году составит 97,28 трлн. руб.). Из них 8,24 трлн. рублей - в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду в 2018 году составит 3,35 трлн. рублей и из бюджетов субъектов РФ составляет 3,32 млрд. рублей. В соответствии с бюджетом, расходы ПФР в 2018 году составят 8,44 трлн. рублей, или 8,68% ВВП (ВВП России в 2017 году составлял 97,28 трлн. руб.). Из них 8,24 трлн. рублей - в части, не связанной с формированием накопительной части трудовых пенсий. Дефицит бюджета ПФР составит 110 млрд. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2019 и 2020 годов:

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2019 год в сумме 8 621 004 880,0 тыс. рублей, из них 8 518 765 403,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3 339 580 466,5 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3 046 695,6 тыс. рублей, и на 2020 год в сумме 8 935 400 070,3 тыс. рублей, из них 8 828 646 233,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3 433 769 479,7 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3 158 656,4 тыс. рублей;

- общий объем расходов бюджета Фонда на 2019 год в сумме 8 694 848 504,8 тыс. рублей, из них 8 518 765 403,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, и на 2020 год в сумме 8 979 996 360,2 тыс. рублей, из них 8 828 646 233,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.

Важно также проанализировать отклонение утвержденных бюджетов от их фактического исполнения. В 2011-2013гг. фактические данные немного превышают показатели на бумаге, но в 2014 в бюджет поступило меньше средств, чем планировалось, затем вновь показатели превышают утвержденных бюджетов (таблица 2).

Таблица 2

Доходы бюджета Пенсионного фонда (млрд. руб.)

Годы	Утверждено	Исполнено
2011	5 137,38	5 255,64
2012	5 696,86	5 890,36
2013	6 343,33	6 388,39
2014	6 289,96	6 159,07
2015	7 146,81	7 670,00
2016	7 895,20	7 960,5
2017	8 372,19	8 583,2
2018	8 333,5

На основе анализа формирования средств Пенсионного Фонда вытекают следующие выводы. Во-первых, в 2012-2013 году доходы Пенсионного Фонда стабильно росли, что связано с увеличением суммы страховых взносов, а в 2014 году доходы снизились в силу причин, связанных с пенсионной реформой 2015 года, а также с уменьшением безвозмездных поступлений. Во-вторых, в 2015-2018 гг. отмечалось повышение доходов Пенсионного Фонда потому, что пенсионная реформа 2015 года показывала положительные результаты.

2.2 Использование средств Пенсионного Фонда РФ

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов утвержденными федеральными законами

Средства Пенсионного Фонда направляются на выплату:

- пенсий по инвалидности;

- пенсий военнослужащим;

- компенсации пенсионерам;

- пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям;

- пострадавшим от аварии на Чернобыльской станции.

В 2015 г. расходы Фонда составили 7 769,78 млрд. руб., в 2016 г. - 7 802,08трлн. руб., в 2017 г. - 8 202,80трлн. руб. [1,2,3]. Наибольшая доля расходов Фонда приходится на реализацию социальной политики (98%). Наибольший удельный вес в расходах на реализацию социальной политики составляют расходы на пенсионное обеспечение (более 80%). Следующее место в структуре расходов на реализацию социальной политики занимает социальное обеспечение населения (6-7%).

Рисунок 3 Динамика расходов Пенсионного фонда в 2010 - 2017 гг.

В 2011 г. расходы выросли на 15,8 %, в 2012 г. - на 10,8%, в 2013 г. - на 17 %. Это объясняется аналогичной ситуацией, что и с доходами Пенсионного Фонда (рис. 4) В связи с инфляцией повышается и прожиточный минимум пенсионера, что ведет к повышению размера пенсий в среднем по стране. Соответственно, растут расходы. В 2014 году расходы Пенсионного Фонда снизились на 3% по причине резкого сокращения расходов по накопительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда в этот период В 2015 году расходы увеличились на 25,5%, так как Пенсионный фонд в 2015 году продолжал мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения. Размер страховых пенсий исчислялся по новой пенсионной формуле, в связи с чем среднегодовой размер страховой пенсии в 2015 году составил около 11 970 рублей, что соответствует 167,2% к прожиточному минимуму пенсионера Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов [Электронный ресурс] // Сайт Министерства финансов Российской Федерации. - Режим доступа: www.minfin.ru

В 2015 года численность пенсионеров, получающих пенсию по линии ПФР, увеличилась более чем на 600 тысяч человек - с 42,1 млн. человек до 42,7 млн. человек [9]. В 2016-2017 гг. отмечалось уменьшение темпа роста расходов: в 2016 г. - увеличение на 0,42%, в 2017 г. - увеличение на 5,14% (рисунок 4).

Рисунок 4 Темп роста расходов Фонда в 2011 - 2017 гг.

Следующим шагом анализа является сравнение утвержденных бюджетов и их фактическое исполнение. В 2011-2013 гг. фактические расходы больше утвержденных в законе, последующие года ситуация изменчивая (таблица 3).

Таблица 3

Расходы бюджета Пенсионного фонда (млрд. руб.)

Годы	Утверждено	Исполнено
2011	4 822,39	4 922,11
2012	5 407,31	5 451,22
2013	6 088,73	6 378,55
2014	6 416,41	6 190,13
2015	7 769,78	7 851,65
2016	7 802,08	8 120,43
2017	8 202,80	9 446,57
2018	8 333,5

На основе анализа расходования средств Пенсионного вытекают следующие выводы. В течение 2010-2013 гг. расходы Пенсионного Фонда увеличивались, что было связано с повышением уровня прожиточного минимума пенсионера, и, следовательно, с увеличением размера средней трудовой пенсии по стране. В 2014 году расходы Пенсионного Фонда уменьшились, так как сократились расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда в этот период. В 2015-2017 гг. расходы Пенсионного Фонда увеличивались, так как мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения вновь продолжались.

Можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

2.3 Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ

Состояние пенсионной системы России оценивается экспертами как нестабильное. С начала старта пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - система обязательного пенсионного страхования накопила ряд проблем. Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2014 году составил 384,1 млрд. рублей, в 2015 году - 521,0 млрд. рублей, в 2016 году - 656,0 млрд. рублей, на 2017 год составил 221,67 млрд. рублей.

Одной из проблем пенсионного обеспечения является малая заинтересованность и информированность граждан о формировании пенсионных накоплений и нюансах их перевода из ПФР в НПФ или между самими НПФ. По принятым поправкам к закону в 2013 году пенсионные накопления можно переводить из фонда в фонд не раньше, чем раз в пять лет, если гражданин хочет сохранить накопленный инвестиционный доход. Фонд можно менять и чаще, но в этом случае инвестиционный доход остается у предыдущего фонда, а в новый фонд переводится номинал накоплений. По данным Пенсионного фонда России миллион человек из написавших заявление о переводе своих пенсионных накоплений в 2015 г. потеряли инвестиционный доход, их общие потери составили 3,8-4 млрд. руб.

Также одной из важнейших проблем пенсионной системы является вопрос о повышении пенсионного возраста. На сегодняшний день в России самый низкий возраст выхода на пенсию - женщины 55 лет, мужчины 60 лет. С 1 января 2017 г. вступили в силу первые изменения по данному вопросу: предусмотрено постепенное, ежегодно по полгода, увеличение пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, а также лицам, которые занимают государственные должности РФ, государственные должности в регионах, а также муниципальные должности. Таким образом, пенсионный возраст мужчин будет увеличен до 65 лет, у женщин - до 63 лет. Также предусматривается постепенное увеличение минимального стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет и определение её размера, с 15 до 20 лет. Финансы: учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / под ред. проф. В.Г. Князева. - М.: "Магистр", "ИНФРА-М", 2012. - 244 с.

Конфискация средств накопительной части пенсии подорвала доверие граждан. В 2016-м году пенсии не были проиндексированы на величину инфляции, индексация была заменена разовой выплатой в размере 5000 рублей. Это позволило государству сохранить на прежнем уровне расчетную базу для индексации в 2017-м году. В результате пенсионная система сэкономит - а граждане недополучат - около 180 млрд. руб.

В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения НПФ, которая в настоящее время является "запретительной", и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

Треть государственного бюджета уходит именно на "досрочников". Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

Повысить пенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, можно, если пообещать им более высокую пенсию. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения Пенсионного фонда, будут служить:

- более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;

- учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

- обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;

- увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.

Для повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда предлагается провести ряд дополнительных мероприятий:

- повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;

- оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.



Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды, главный из которых Пенсионный Фонд РФ.

Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2016 году - 656,0 млрд. рублей, в 2017 году составил 221,67 млрд. рублей. Минтруд прогнозирует, что объем дефицита Пенсионного фонда России в 2018 году составит 110 млрд. рублей.

Низкий размер пенсий также может быть определен как одна из наиболее проблемных характеристик деятельности Пенсионного фонда России. Недостаточная ресурсная база Пенсионного фонда РФ до сих пор не позволяет достичь рекомендованного Международной организацией труда уровня пенсионного обеспечения. Так средний размер пенсии в 2017 году составил 13,1 тыс.рублей. В 2018 году средний размер пенсии составит 13,7 тыс.рублей, что, безусловно мало в современных условиях.

По итогам 2017 года общий объем доходов бюджета Фонда за 2017 г. Составил 8,36 трлн. рублей,что составляет 9,08 % ВВП России. В соответствии с бюджетом, расходы ПФР в 2017 году составили 8,58 трлн. рублей. Дефицит бюджета ПФР составил 220 млрд. рублей, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.

Бюджет на 2018 год сформирован по доходам в сумме 8,33 трлн. рублей, что составляет 8,56%ВВП. В соответствии с бюджетом, расходы ПФР в 2018 году составят 8,44 трлн. рублей. Дефицит бюджета составит 110 млрд. рублей.

Дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) в 2018 году будет пересмотрен со 110 млрд руб., заложенных в действующем законе о бюджете ПФР, до 256,8 млрд руб., следует из подготовленных Минтрудом поправок к бюджету фонда. Прогнозируемые общие доходы снизятся на 66,7 млрд руб., а общие расходы увеличатся на 83,5 млрд руб.

Увеличение дефицита более чем в два раза по сравнению с изначальным прогнозом в основном связано с уменьшением трансферта из федерального бюджета и увеличением расходов по выплате страховых пенсий. Согласно поправкам в бюджет фонда, трансферт из федерального бюджета сокращается на 68,3 млрд руб. В то же время расходы на выплату страховой пенсии увеличиваются на 89,4 млрд руб.

Безусловно, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведет к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.

...