Пути повышения доходного потенциала туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути повышения доходного потенциала туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала»

Колтышева А.О.

В современных условиях увеличение налогового потенциала муниципальных образований является одним из приоритетных направлений реформирования налоговой системы РФ.

Приоритетным направлением политики Российской Федерации в сфере управления региональными и муниципальными финансами является создание условий для устойчивого развития регионов, снижения зависимости их консолидированных бюджетов от федерального и регионального центра, усиление самостоятельности органов исполнительной власти, рост собственных бюджетных доходов в том числе, за счет наращивания налогового потенциала.

Бюджетное законодательство разграничивает полномочия субъектов РФ по распределению налоговых доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Рассмотрим нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований на 2015 год

В местные бюджеты отчисляются следующие виды федеральных и региональных налогов: налог на доходы физических лиц (до 15%); государственная пошлина (100%); единый сельскохозяйственный налог (100%), единый налог на вмененный доход (100%), налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения (уст. с 01.01.2013 - 100%). региональный муниципальный финансы налог

ГО Верхотурский - уникальный городской округ в Свердловской области. Верхотурье - старейший город на Урале, он основан в 1598 г.. Уникальная историко-архитектурная застройка, обилие памятников истории и культуры, сильные народные традиции, ремёсла, фольклор, благоприятная экология, сложившаяся здесь из-за отсутствия каких-либо промышленных предприятий (самый чистый город в СО) - вот то, что делает муниципальное образование таким особенным. Именно поэтому мы будем рассматривать пути повышения доходного потенциала, учитывая индивидуальные особенности МО.

В 2016 году согласно информации Министерства финансов СО Городской округ Верхотурский находится в десятке отстающих территорий, практически не реализующих или слабо использующих свои возможности для пополнения доходной базы как областного, так и местного бюджетов.

Таблица 1

Исходные данные доходов бюджета ГО Верхотурский за 2014-2016 гг. *

*составлено автором по данным официального сайта ГО Верхотурский/ http://adm-verhotury.ru/ Раздел экономика и финансы

Таблица 2

Динамика исполнения доходов бюджета ГО Верхотурский за 2014-2016 гг. *

* рассчитано автором по данным официального сайта ГО Верхотурский/ http://adm-verhotury.ru/ Раздел экономика и финансы

Данные таблицы 1 показывают, что за 2014-2016 гг. доходы бюджета ГО Верхотурский сокращаются. Более того, мы наблюдаем сокращение безвозмездных поступлений, которые составляют большую долю в бюджете. В числе доходов налоговые и неналоговые поступления составили: 33,1%; 35,5%; 14,9% соответственно. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов сокращается, несмотря на увеличение в 2015 году.

Сокращение налоговых и неналоговых доходов происходит из-за уменьшения количества малых предпринимателей, поскольку большие сети магазинов, такие как «Магнит», «Пятерочка», «Монетка» вытесняют маленькие магазины. Также субъекты малого предпринимательства уходят с рынка из-за создавшихся в стране условий экономического кризиса и удорожания сырья.

Таким образом, проведенный анализ позволил определить незначительную роль местных налогов и достаточно весомое значение безвозмездных поступлений, перечисленных в местный бюджет, причем их удельный вес в структуре доходов в 2016 году к уровню 2015 вырос на 20,6 п.п.

Проведенный нами анализ подчеркивает, что ограниченные возможности муниципальных бюджетов по мобилизации собственных ресурсов, порождают конкуренцию за получение ресурсов из вышестоящего бюджета.

Также анализ таблицы 2 показал, что размер собственных налоговых доходов очень невелик, поэтому органам местного самоуправления необходимо увеличивать собираемость по данным видам доходов и делать все возможное для расширения налоговой базы.

Муниципальное образование ГО Верхотурский имеет ряд особенностей, связанных с отсутствием предприятий и наличием историко-архитектурного ансамбля. Учитывая данный факт, мы приходим к выводу о том, что самым логичным в сложившейся ситуации будет развитие туристической отрасли. Необходимо использовать тот единственный, уникальный, не похожий ни на кого ресурс данной территории.

Изучив Областной закон от 31.12.1999 N 51-ОЗ (ред. от 17.10.2013) "О туризме и туристской деятельности в Свердловской области", автор пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления имеют полномочия в сфере создания условий для развития туризма, и создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В ходе работы были выделены следующие проблемы:

· Низкий уровень собственных доходов

· Недостаточная деятельность по продвижению города на туррынке;

· Недостаточная развитость инфраструктуры туризма;

· Низкая доходность туристской деятельности в части туристского продукта внутреннего туризма, как для бюджета, так и для исполнителя;

· Недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг;

· Короткий срок пребывания туристов в городе, из-за отсутствия достаточного спектра услуг;

· Отсутствие качественного и исчерпывающего путеводителя по городу.

Для решения данных проблем в контексте данной работы были рассмотрены лучшие практики развития туризма в малых городах РФ. Для примера были взяты остров-град Свияжск и г. Мышкин.

В городе Свияжск сделан акцент на развитии народных промыслов, которые являлись основой функционирования острова-града, сейчас это гончарные мастерские, кузницы, и многое другое. Все это придает самобытность данному месту.

Город Мышкин называют городом классической провинции. Первый фестиваль Мыши здесь прошел здесь в 1996 году. За прошедшие 13 лет сделано очень многое - открыты Музей мыши, Музей водки, Музей валенок. В культурном арсенале Мышкина также картинная галерея, мемориальная Опочинская библиотека, музыкальная и воскресная школы, Дом ремесел, четыре самодеятельных театра. Сотни горожан стали организовывать свое частное дело: изготавливать сувениры, выращивать фрукты и овощи, собирать на продажу лесные дары, открывать магазины. Сверхзадача властей Мышкина - создать все условия не только для транзитных туристов, а и для тех, кто захочет остановиться в нем на несколько дней. Ведь в итоге такой развернутый бизнес даст почти стопроцентную занятость жителей в туризме.

Мы выяснили, что согласно Постановлению Администрации ГО Верхотурский от 26.02.2016г. № 146 «Об утверждении Перечня приоритетных отраслей экономики для осуществления предпринимательской деятельности на территории городского округа Верхотурский в 2016 году» туристическая деятельность является одной из приоритетных отраслей для развития малого и среднего бизнеса.

Из доклада Главы ГО Верхотурский А.Г. Лиханова

В городском округе Верхотурский имеются ресурсы, способствующие развитию малого предпринимательства:

· имеются источники природных ресурсов, таких как известняки, суглинки, песчано-гравийно-глинистые породы, кирпичные глины, песчано-гравийные смеси, торф.

· имеется возможность организации сельского хозяйства, имеется сырьевая база для производства готовой продукции (мясной, молочной), лесного хозяйства;

· большие ресурсы для строительства мини-завода по переработке опила и отходов лесопиления, как с выпуском паллет (топливных гранул), производством фанеры, ДВП, ДСП и т.д.

· благоприятная экологическая обстановка;

· создание в будущем рекреационной зоны «Духовный центр Урала».

Благодаря опыту других городов, в контексте местных условий в кратчайшие сроки может быть обеспечено трудоустройство части жителей города, а городская казна получит прибыль в виде налогов.

Так мы понимаем, что необходимо объединение двух отраслей малого предпринимательства и туризма. Провести перепрофилирование субъектов малого предпринимательства, закрывшихся по тем или иным причинам, на предпринимательство в сфере туризм.

Изучив опыт других русских городов и законодательную базу, мы пришли к выводу, что практически все программы развития туризма в данном плане имеют общие черты. Это:

· Информирование местного населения о концепции туризма.

· Проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, определение оптимальных путей и форм участия местных жителей в туристической деятельности и их практическое внедрение.

· Привлечение местного населения и малого бизнеса к сотрудничеству по организации и управлению туризмом.

· Создание инициативных групп и выявление отдельных активистов из местных жителей, которые будут непосредственно участвовать на всех стадиях реализации программы развития туризма.

· Анализ спроса и предложения на существующем рынке сувенирной продукции

· Анализ исторических образцов традиционных народных промыслов. Определение путей оптимизации развития местных промыслов.

· Разработка оптимальных моделей сувенирной продукции.

· Подготовка гидов, проводников и экскурсоводов из числа местных жителей. Организация обучающих семинаров.

· Содействие возрождению местных традиций, развитию местных самодеятельных коллективов и др.

· Создание для туристов возможностей познакомиться с бытом и культурой местного населения.

· Повышение общей культуры обслуживания посетителей.

Решение задач можно произвести по средствам следующих методов:

· Субсидирования новых проектов

· Предоставления муниципального имущества на безвозмездной основе в обмен на реконструкцию и ремонт

· Договоров с частными турфирмами о взаимовыгодном сотрудничестве

· Создания единой маршрутной карты путешествий

· Курсов дополнительного образования для учащихся 9-11 классов по подготовке профессиональных гидов.

Мы предлагаем:

· создание мастерских на базе Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского творчества»

· создание контактного зоопарка и конно-туристического/спортивного центра, используя свободны ангар на территории городского рынка и территорию рядом с Кликун-Камнем.

· использование территории городского рынка для проведения ярмарок продаж и проведения мастер - классов по народным промыслам города

· содействие перепрофилированию субъектов малого предпринимательства, который были вытеснены с рынка с имеющимся у них продуктом.

· разработку единого общего маршрута, карты путешествий

Рассмотрим предложения на примере:

Если предположить, что 2/3 туристов (от 113 тыс.) = 74580 воспользуются услугами 3-х новых, микропредприятий и потратят по 600 рублей в каждом, то 44,748 млн. руб. заработают три компании за 1 год работы, тогда 168,480 тыс. руб. появятся в местном бюджете в качестве отчислений от федерального налога НДФЛ(15%), при условии, что на каждом предприятии работает по 6 работников, которые будут зарабатывать по 40 тыс. руб. в месяц.

На данном примере мы видим, что внедрение микропредприятий в сферу туризма не только реально увеличивает налоговую базу, но и повышает общий уровень жизни населения ГО Верхотурский, увеличивает количество рабочих мест, которых так не хватает.

Выводы

1. Анализ доходов местного бюджета показал, что как собственные доходы в целом, так и налоговые поступления в частности не играют существенной роли в структуре доходов местного бюджета.

2. Необходимо дифференцировано подходить к развитию каждого муниципального образования - развивать его сильные стороны, использовать имеющиеся ресурсы

3. Участие жителей города и малых предпринимателей в развитии туристической сферы может сыграть решающую роль в формировании туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала".

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 131-ФЗ от 06 октября 2003 (действующая редакция, 2016)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ).

4. О туризме и туристской деятельности в Свердловской области: Областной закон от 31 декабря 1999 N 51-ОЗ (ред. от 17 октября 2013) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 07.12.1999).

5. Об утверждении комплексной программы Свердловской области формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала" до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области N 463-ПП от 30 мая 2014 года (с изменениями на: 10 июня 2015).

6. Распоряжение Правительства Свердловской области от 31 января 2014 № 88-РПОб утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению доходного потенциала Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

7. Информация Министерства финансов Свердловской области от 28 октября 2016 Основные итоги реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению доходного потенциала Свердловской области за 9 месяцев 2016 года.

8. Об утверждении Перечня приоритетных отраслей экономики для осуществления предпринимательской деятельности на территории городского округа Верхотурский в 2016 году: Постановление № 146 Администрации ГО Верхотурский от 26 февраля 2016г.

9. Официальный сайт ГО Верхотурский [сайт] URL: http://adm-verhotury.ru/.

10. Бушуева М.А. «Проблемы формирования и пути увеличения налогового потенциала муниципальных образований»// Международный научный журнал «Символ науки» №5/2016, С. 214-220.

Размещено на Allbest.ru