Финансовый контроль как элемент системы управления государственными финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый контроль как элемент системы управления государственными финансами

Широкое использование информационных технологией и электронного документооборота, усиление международной экономической интеграции, активное перемещение капитала и необходимость при этом защиты интересов государства и населения требуют дальнейшего развития и совершенствования финансовой системы Республики Казахстан. Неотъемлемой составляющей финансовой системы страны является государственный финансовый контроль.

Финансовый контроль - это контроль над законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Проблемы эффективного и рационального использования государственных финансовых ресурсов, в частности средств местного бюджета, стало одним из элементов дальнейшего развития системы финансового контроля. Так как от уровня эффективности исполнения принимаемых управленческих решений, связанных с использованием бюджетных средств при реализации различных программных документов зависит степень достижения поставленных целей социально-экономического развития страны и обеспечения стабильности его финансово-бюджетной системы. В этой связи повышается роль контроля эффективности использования средств местного бюджета, который является одним из наиболее действенных механизмов финансового контроля

В современных условиях на основе государственного финансового контроля выявляются изъяны планирования и использования финансовых ресурсов, в частности бюджетных средств и обосновываются рекомендации и предложения по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов государства.

Следует отметить, что в последние годы теоретические и методологические аспекты государственного финансового контроля среди экономистов вызывают определенный интерес. В научной литературе нет единства в трактовках понятия «государственный финансовый контроль». В экономическом словаре финансовый контроль понимается как контроль за ведением финансовой документации, ее соответствием установленным нормам и правилам; контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций, сделок между юридическими и физическими лицами [1].

По мнению Дробозиной Л.А., государственный финансовый контроль - это комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства [2]. Н.В. Миляков считает, что государственный финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонда денежных средств, правильности и эффективности их использования [3].

С.О. Шохин определяет финансовый контроль как «межаспектную, межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, определения законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявление резервов доходов государственного бюджета» [4].

Следовательно, государственный финансовый контроль является, во-первых, элементом экономического контроля, во-вторых, направлена на выявление отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления государственной собственности, а при наличии таких отклонений нацелена на своевременное принятие соответствующих корректирующих мер.

Содержание финансового контроля раскрывается через его цели и задачи. Целью финансового контроля является обеспечение прозрачности использования бюджетных средств, содействие в успешной реализации экономической политики государства, улучшение финансовой дисциплины и укрепление эффективности и рациональности управления государственными финансами. Достижение цели государственного финансового контроля достигается путем решения следующих основных задач:

- проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением;

- обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц;

- контроль правильности ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности экономических субъектов;

- контроль правильности составления и исполнения бюджета всех уровней;

- проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;

- выявление резервов увеличения финансовых ресурсов, ускорения оборачиваемости хозяйственных средств повышения рентабельности деятельности и производительности труда;

- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов, формирования и использования денежных средств организациями и учреждениями;

- выявление, устранение и профилактика нарушений финансовой дисциплины и связанных с ними негативных явлений.

Эффективность финансового контроля во многом определяется его рациональной организацией, то есть четким определением его составляющих элементов. Элементы контроля, взаимодействующие как единое целое в процессе достижения его целей, образуют систему контроля. Система контроля состоит из следующих элементов: субъект контроля (кто контролирует); объект контроля (кого контролирует); предмет контроля (что контролируют); принципы контроля; метод контроля (посредством чего контролирует); техника и технология контроля; процесс контроля; сбор и обработка исходных данных для проведения контроля; результат контроля и затраты на его осуществление; субъект, принимающий решение по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы финансового контроля составляют в совокупности механизм, который реализуется законодательными и нормативными правовыми актами. Как известно, при формировании и в деятельности системы финансового контроля соблюдаются некоторые общие принципы. Эти принципы выработаны многолетней мировой практикой и изложены в Лимской декларации руководящих принципов контроля. Основные принципы данной декларации также были принятой нашей страной.

Так, согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан основными принципа государственного финансового контроля является:

1) принцип независимости - недопущение вмешательства, посягающего на независимость органов государственного финансового контроля и его работников при осуществлении ими деятельности;

2) принцип объективности - проведение контроля строго в соответствии с законодательством Республики Казахстан, со стандартами государственного финансового контроля, исключение конфликта интересов;

3) принцип достоверности - подтверждение результатов контроля бухгалтерскими, банковскими и иными документами объекта контроля;

4) принцип прозрачности - ясность изложения результатов контроля, подотчетность органов государственного финансового контроля Президенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан, маслихатам, руководителям государственных органов, общественности;

5) принцип компетентности - совокупность необходимых для осуществления контроля профессиональных знаний и навыков работников органов государственного финансового контроля;

6) принцип гласности - обязательная публикация результатов государственного финансового контроля с учетом обеспечения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Эти принципы являются выражением объективности происхождения и действия финансового контроля, а в более широком смысле, контроля как обязательной функции управления. Соблюдение этих принципов в целом обеспечит эффективность и рациональность использования финансовых ресурсов страны.

Значение финансового контроля, выражается в том, что является одним из важнейших форм экономического контроля, способствующая обеспечению законности, охране собственности, правильному и эффективному использованию бюджетных средств. В настоящее время теория казахстанского государственного финансового контроля в условиях многоукладной экономики мало разработана учеными. Теоритический материал в основном базируется на публикациях и отчетах отдельных деятелей финансовых структур. На современном этапе существует крайне мало работ, содержащих анализ сущности, содержания и значение финансового контроля для молодого развивающего государства как Казахстан. Акцентирование внимания авторов на каких-то отдельных моментах, узкой тематике хотя и вносит определенный вклад в развитии теории государственного финансового контроля, но в то же время, не способствует широкому, комплексному и системному взгляду на всю систему в целом.

Таким образом, прежде всего, необходимо совершенствовать теоретическую и методологическую базы функционирования государственного финансового контроля. Разработать общую концепцию, в которой будут даны исчерпывающие ответы о теории финансового контроля в РК с учетом финансовой системы государства. Следует уделить внимание основным составляющим элементам контроля, так как от правильной организации контроля зависит и результат, и эффективность государственного управления финансовыми ресурсами. Необходимым является четкое разграничение функций контролирующих органов, в целях недопущения дублирования в их деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

финансовый контроль управление государственный

1. Современный экономический словарь. Под ред. Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б.- М.: ИНФРА, 2000. - С.422;

2. Дробозина Л.А. Финансы. - М.: Юнити, 2001. - С. 527;

3. Миляков Н.В. Финансы. - М.: ИНФРА, 2004. - С.46;

4. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. - М.: Финансы и статистика, 1999. - С.23.

Размещено на Allbest.ru