Формування та перспективи розвитку бюджетної системи України

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМУВАННЯ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ

Сіташ Т.Д.

Вінницький торговельно-економічний інститут

Київського національного торговельно-економічного університету

Анотація

У статті розглянуто бюджетну систему України. Увагу приділено її становленню та розвитку. Встановлено, що бюджетна система є важливим інструментом соціально-економічного розвитку держави та адміністративно-територіальних одиниць. Аргументовано, що за допомогою бюджетної системи як об'єктивного економічного явища можна структуризувати бюджетні відносини відповідно до рівня управління, адміністративно-територіального поділу країни та функцій, повноважень і завдань, які вирішують на кожному з цих рівнів. Висвітлено сучасний стан бюджетної системи, виокремлено проблеми та напрями їх вирішення.

Ключові слова: бюджетна система, бюджет, формування бюджетної системи, розвиток бюджетної системи

Annotation

T. Sitash

FORMING AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF BUDGETARY SYSTEM OF UKRAINE

The budgetary system of Ukraine is considered in the article. Paid attention to her becoming and development. It is set that the budgetary system is a major economic regulator. Importance of question of construction of the effective budgetary system consists in that through her links part of national income is redistributed, that conditioned by the necessity of creation of the centralized fund of monetary resources for providing of public necessities and complete implementation by the state of the functions. The key element of the budgetary system of the state are budgets of different levels, that come forward as an effective instrument of influence on development of national economy and social sphere. With their help the state carries out distribution and redistribution of part of cost of the GDP created both at the level of national economy and regional level for the certain interval of time, and thus changes the pattern of production, influences on the results of activity of subjects of menage, carries out social transformations. Imperfection of the budgetary system of the state can render negative influence on an economy, social sphere, standard of life of citizens. Argued, that by means of the budgetary system as objective economic phenomenon it is possible distribution budgetary relations in accordance with the level of management, administrative-territorial division of country and functions, plenary powers and tasks that decide on each of these levels. The modern state of the budgetary system is reflected, problems and directions of their decision are distinguished.

Keywords: budgetary system, budget, forming of the budgetary system, development of the budgetary system

Аннотация

Ситаш Т.Д.

ФОРМИРОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

В статье рассмотрена бюджетная система Украины. Внимание уделено ее становлению и развитию. Установлено, что бюджетная система является важным инструментом социальноэкономического развития государства и административно-территориальных единиц. Аргументировано, что с помощью бюджетной системы как объективного экономического явления можно структурировать бюджетные отношения в соответствии с уровнем управления, административно-территориального разделения страны и функций, полномочий и заданий, которые решают на каждом из этих уровней. Отражено современное состояние бюджетной системы, выделены проблемы и направления их решения.

Ключевые слова: бюджетная система, бюджет, формирование бюджетной системы, развитие бюджетной системы

Постановка проблеми у загальному вигляді і її зв'язок з важливими науковими та практичними завданнями. Успішне функціонування економіки будь-якої країни тісно пов'язане з оптимальним забезпеченням формування та виконання бюджету. Від налагодженої бюджетної системи залежить дієвість бюджетної політики, яка повинна позитивно впливати на економічну та фінансову стабільність держави, соціальний рівень життя у державі.

Бюджетна система є найважливішим економічним регулятором. Важливість питання побудови ефективної бюджетної системи полягає у тому, що через її ланки перерозподіляється частина національного доходу, що обумовлено необхідністю створення централізованого фонду грошових коштів для забезпечення суспільних потреб та повного виконання державою своїх функцій. Ключовим елементом бюджетної системи держави є бюджети різних рівнів, які виступають дієвим інструментом впливу на розвиток національної економіки та соціальної сфери. З їх допомогою держава здійснює розподіл і перерозподіл частини вартості ВВП, створеного як на рівні національної економіки, так і регіональному рівні за певний проміжок часу, і таким чином змінює структуру виробництва, впливає на результати діяльності суб'єктів господарювання, здійснює соціальні перетворення. Недосконалість бюджетної системи держави може чинити негативний вплив на економіку, соціальну сферу, життєвий рівень громадян.

Аналіз останніх досліджень, у яких започатковано вирішення проблеми.

У науковій літературі проблемам формування та перспективам розвитку бюджетної системи України присвячено праці багатьох вчених, таких як С.О. Булгакова, О.Д. Василик, В.Г. Дем'янишин, О.П. Кириленко, Л.Є. Клець, В.П. Кудряшов, І.О. Луніна, О.Р. Романенко, В.М. Федосов, Л.В. Фещенко, С.І. Юрій та ін.

Цінність досліджень вищезазначених науковців є вагомою, однак, загалом бюджетна система України залишається недостатньо вивченою, що обумовлює вибір теми роботи.

Цілі статті. Мета дослідження полягає в обгрунтуванні формування та розвитку бюджетної системи України, виокремлені проблем та напрямів їх вирішення.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів. Бюджетна система України у своєму розвитку пройшла тривалий період становлення, протягом якого відбувались зміни в її побудові відповідно до діючого на той час суспільно-економічного ладу та устрою держави. Під час поневолення та втрати державності Україна не мала можливості формувати власну, національну фінансово-бюджетну систему, що не сприяло розвитку та зміцненню бюджетних відносин на рівні окремих територій та держави в цілому.

Для України історично характерними є окремі періоди розвитку та становлення державності: зокрема утворення Київської Русі, Запорозької Січі, Української Народної Республіки, України як самостійної держави. Питання утворення держави прямо пов'язано із формуванням необхідних атрибутів державності, в тому числі армії, апарату управління, фінансової системи, грошової одиниці, податків і митних зборів, державної казни - державного фонду як спеціального загальнодержавного фонду публічних фінансів тощо. Формування такого фонду пов'язано із виконанням функцій держави. З цією метою відповідно до державного та територіального устрою у кожній країні формується бюджетна система на відповідних засадах та принципах побудови.

Бюджетна система України має досить тривалу історію становлення і розвитку. Вона бере свій початок у XVI столітті, коли запорозьке козацтво набуло самостійної державності, налагодило дипломатичні відносини з низкою країн Європи. Була загальна військова скарбниця, до якої надходили доходи від рибних промислів, скотарства, полювання. Видатки передбачалися на військове спорядження, будівництво укріплень, монастирів, дипломатичних місій тощо

Загалом у розвитку бюджетної системи України умовно можна виділити такі періоди її формування:

- до 1990 року, це досить тривалий і складний період розвитку бюджетної системи. Історичний аналіз розвитку державності свідчить, що у цей період Україна знаходилась у тій чи іншій залежності або поневоленні іншою державою, що не сприяло розвитку та становленню національної бюджетної системи.

- 1991-2001 роки, це період відновлення Української державності, її становлення і утвердження як суб'єкта міжнародного права. У цих умовах відбувається формування основних засад державності, створення її атрибутів, наповнення новим змістом функцій країни із статусом незалежності. На цій основі відбувається процес оновлення фінансово-бюджетних відносин і початок реформування засад та принципів побудови бюджетної системи України.

- з 2001 року, це період відліку та запровадження нових засад та принципів реформування і розвитку національної бюджетної системи. Відбувається формування засад організації бюджетного процесу з урахуванням здійснення економічних реформ, запровадження нових форм і методів державного регулювання суспільно-економічних процесів та формування більш прогресивних і прозорих міжбюджетних відносин, спрямованих на стимулювання, зміцнення окремих територій і економіки в цілому. У цей період побудова бюджетної системи відбувається відповідно до положень та правових норм Бюджетного кодексу України та з урахуванням вимог і стандартів бюджетного законодавства у країнах ЄС [2, с. 73].

Зазначимо, що Конституцією України прийнятою в 1996 році, було закріплено основні принципи побудови бюджетної системи України. Так, у статті 95 Конституції проголошено, що бюджетна система України будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

В Україні побудова та функціонування бюджетної системи здійснюється на демократичних засадах, з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв, вона врегульована нормами права. Однак більшість наявних у економічній літературі, визначень неточно характеризують суть бюджетної системи, плутаючи її з формами існування бюджету. Допущені при цьому неточності негативно відобразилися на підходах до формування ланок цієї системи, принципів побудови та взаємовідносин між ними. Відповідно до Бюджетного кодексу України ч. 4 ст. 2, трактування бюджетної системи зводиться до таких положень [1]:

- по-перше, бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права;

- по-друге, бюджетна система України - це система стійких і впорядкованих зв'язків (між бюджетних відносин) між її складовими ланками, юридично пов'язаних між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам.

Економічна природа бюджетної системи проявляється не в переліку її структурних складових ланок, вона полягає в тому, які фінансові можливості нормативно врегульовані та закріплені за її кожною складовою ланкою і який рівень фінансової незалежності мають ці складові ланки при здійсненні функціональних обов'язків, покладених на них Конституцією держави та ухваленими на її основі законодавчо-нормативними актами. У демократичній державі існує динамічна об'єктивна система розподілу фінансових ресурсів та функціонування міжбюджетних відносин, основою яких є узгоджене розмежування доходів і видатків між різними рівнями бюджетної системи, здійснене відповідно до конституційно встановлених бюджетних повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування. Існуюча бюджетна система має ряд недоліків, а саме:

- дохідна база в бюджетах усіх рівнів не дає змогу здійснювати повне фінансування і задовольнити потребу в бюджетних коштах;

- вимушені заходи, щодо планування та виконання бюджету скорочують можливість розвитку установ, відповідних мереж, і це має досить негативні наслідки;

- існуючий бюджетний процес не забезпечує повного контролю за використанням бюджетних коштів.

Основними проблемами бюджетної діяльності є неефективне формування доходів бюджету, непрозорий розподіл і неефективне використання бюджетних коштів, значна залежність місцевих бюджетів від державного. Також бюджетній системі властива централізованість та неефективна модель розподілу коштів між бюджетами, відсутня чітка система публічного фінансового контролю за використанням коштів місцевих бюджетів та коштів державного бюджету на місцях.

Незважаючи на проведення бюджетної реформи, багато проблем функціонування бюджетної системи залишаються нерозв'язаними. Необхідність внесення змін до нормативно-правових актів у бюджетній сфері насамперед зумовлена потребою розширення фінансової основи місцевого самоврядування як важливої складової механізму підвищення добробуту населення й економічного розвитку громад, удосконалення міжбюджетних відносин із метою забезпечення справедливого й неупередженого розподілу бюджетних ресурсів та дотримання визначених законодавством принципів збалансованості й самостійності бюджетів, підвищення ефективності використання бюджетних коштів, створення стимулів розширення й мобілізації належних бюджету доходів.

У загальному ефективне функціонування бюджетної системи України можливе за умови її поступового розвитку та приведення у відповідність до стратегічних завдань соціально-економічного розвитку суспільства. Серед найважливіших напрямів розвитку цієї системи виділимо наступні:

- поступову передачу бюджетного навантаження з державного бюджету на місцеві, що сприятиме розширенню фінансових можливостей органів місцевого самоврядування, децентралізації влади, розширенню демократичних засад в управлінні суспільством;

- у кожній ланці бюджетної системи виконання будь-якого повноваження повинно бути забезпечено необхідним обсягом бюджетних коштів, незважаючи на те, чи воно є власним, чи делегованим;

- мінімізацію залежності всіх ланок місцевих бюджетів від державного, застосування прозорих методів міжбюджетних відносин;

- запровадження практики стратегічного прогнозування та стратегічного менеджменту у кожній ланці бюджетної системи з використанням новітніх прогресивних технологій, методів і моделей.

Соціально-економічний розвиток держави є результатом використання не тільки її ресурсних можливостей, а й тих економічних механізмів, у результаті яких формується і реалізується політика розвитку, важливою складовою якої є бюджетна система. Недосконалість бюджетної системи держави може чинити негативний вплив на економіку, соціальну сферу, життєвий рівень громадян.

За допомогою бюджетної системи як об'єктивного економічного явища можна у теоретичному й практичному аспектах структуризувати бюджетні відносини відповідно до рівня управління, адміністративно-територіального поділу країни та функцій, повноважень і завдань, які вирішують на кожному з цих рівнів. бюджетний економічний кошти

Основними проблемами бюджетної діяльності є неефективне формування доходів бюджету, непрозорий розподіл і неефективне використання бюджетних коштів, значна залежність місцевих бюджетів від державного. Крім того, бюджетній системі властива централізованість та неефективна модель розподілу коштів між бюджетами, відсутня чітка система публічного фінансового контролю за використанням коштів місцевих бюджетів, а також коштів державного бюджету на місцях. Ці та інші вищенаведені проблеми бюджетної системи України свідчать про необхідність її удосконалення, зокрема: форм та методів планування бюджетів різних рівнів, ефективного використання бюджетних коштів, міжбюджетних стосунків. Основні зусилля у бюджетній політиці держави повинні бути спрямовані на покращення системи управління фінансовими ресурсами, у тому числі їх перерозподілу через бюджет, досягнення реальної збалансованості бюджетної системи.

Узагальнюючи, можна констатувати, що для розвитку та ефективного функціонування бюджетної системи в Україні, на наш погляд, необхідно уточнити діючі процедури підготовки та прийняття бюджету, встановити процес утворення зобов'язань за платежами до бюджету та їх погашення так, щоб не припускати утворення заборгованості в бюджетній сфері, контролювати максимальний рівень державного боргу та гарантійних зобов'язань уряду, чітко визначити відповідальність розпорядників бюджетних коштів на всіх рівнях.

Список використаних джерел

1. Бюджетний Кодекс України: [Електронний ресурс].

2. Бюджетна система України: навч. посіб. / [С. І. Юрій, Й. М. Бескид, В. Г. Дем'янишин та ін.]; під ред. Юрія С. І. та Бескида Й. М. - К.: НІОС, 2000. - 400 с.

3. Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 р. № 538-р

4. Економіка України: реалії, перспективи розвитку ринкових відносин. Т. 20: Аналітичні розробки, пропозиції наукових та практичних працівників / За ред. А.І. Комарова, С.Б. Бєлікова, М.О. Потебенька та ін. - К., 2012. - 725 с.

5. Кудряшов В. П. Поняття бюджетної системи та її децентралізації / В. П. Кудряшов, Б. В. Сіленков // Фінанси України. - 2008. - № 8. - С. 25-32.

6. Кушинова Н.Г. Стратегічні напрями розвитку бюджетної системи України / Н.Г. Крушинова // Сталий розвиток економіки. - 2010. - С. 160-163.

7. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України / кол. авт. [заг. ред.. Ф.О. Ярошенка]. - К.: Зовнішня торгівля; УДУФМТ, 2010. - 592 с.

8. Офіційний сайт Комітету Верховної Ради України з питань бюджету

Размещено на Allbest.ru