Фінансово-правовий аспект еволюції категорії "фінансова безпека"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Львівського університету бізнесу та права

ФІНАНСОВО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ ЕВОЛЮЦІЇ КАТЕГОРІЇ «ФІНАНСОВА БЕЗПЕКА»

І.І. Романюк здобувач

Анотація

фінансовий безпека державний фінанси

У статті проведено аналіз категорії «фінансова безпека» та особливостей її еволюції. Проаналізовано основні вчення про державні фінанси з найдавніших часів по наш час. Дослідження основних концепцій державних фінансів та розвитку фінансового права дало змогу по новому підійти до вирішення проблеми фінансової безпеки як міждисциплінарної категорії та визначити перспективні напрями фінансово-правових досліджень у сфері обґрунтування сутності та юридичних механізмів забезпечення фінансової безпеки.

Ключові слова: фінансове право, фінансова безпека, міждисциплінарна категорія, еволюція категорії фінансова безпека, державні фінанси.

Аннотация

В статье проведен анализ категории «финансовая безопасность» и особенностей ее эволюции. Проанализированы основные учения о государственных финансах с древнейших времен по наше время. Исследование основных концепций государственных финансов и развития финансового права дало возможность по новому подойти к решению проблемы финансовой безопасности как междисциплинарной категории и определить перспективные направления финансово-правовых исследований в сфере обоснования сущности и юридических механизмов обеспечения финансовой безопасности.

Ключевые слова: финансовое право, финансовая безопасность, междисциплинарная категория, эволюция категории финансовая безопасность, государственные финансы.

Annotation

The article analyzes the category "financial security" and the features of its evolution. Author analyzed the basic teachings on public finances from ancient times to today. Investigation of the basic concepts of public finance and development finance law has made it possible for a new approach to solving the problem of financial security as an interdisciplinary categories and identify promising areas of financial and legal studies in the field of study of legal entities and mechanisms to ensure financial security.

Keywords: finance, financial security, interdisciplinary category, the evolution of the category financial security, public finance.

Постановка проблеми

З часу популяризації вчень про економічну й зокрема фінансову безпеку наукове дослідження пов'язаних проблем переважно здійснюється у полі економічної науки. Зокрема, в галузі економічних наук відбувається дослідження методології економічної безпеки, національних економічних інтересів, внутрішніх і зовнішніх загроз, критеріїв та індикаторів економічної безпеки, розбудова ринкових регуляторів економіки, законодавче забезпечення господарського механізму, державне регулювання економіки, економічна ефективність прийнятих законів, державні економічні програми, регіональна економічна політика, забезпеченість трудовими ресурсами та якість робочої сили, ефективність структури виробництва, законодавче забезпечення майнових прав особи; а також власне фінансової безпеки, зокрема таких її аспектів як грошово-кредитна політика, політика запозичень, валютне регулювання, податкова реформа, стримування інфляції, ефективність державного регулювання цін, платіжний баланс, внутрішній і зовнішній державний борг, бюджетна безпека, ефективність кредитування, емісія. Певною мірою стосуються фінансової безпеки й інші питання, що досліджуються економістами - проблеми заборгованості по зарплаті і пенсіям, пенсійна реформа, диференціація грошових доходів, межа малозабезпеченості, доступність життєво необхідних послуг, продовольчий кошик, проблеми безробіття, тінізація бюджетної сфери, контрабанда, корупція, нелегальні валютні операції, незаконна приватизація, приховування доходів, фінансово-економічне шахрайство, експорт капіталу, кримінальний промисел [1]. Проте лише в обмеженій кількості в науковому полі наявні праці, котрі б мали за мету обґрунтувати правове регулювання суспільних відносин, що виникають з приводу забезпечення фінансової безпеки. Це здатне послугувати появі хибного припущення, нібито забезпечення фінансової безпеки у процесі здійснення своїх функцій суб'єктами публічно-правових відносин може відбуватись без наявності належного правового регулювання. Відтак виникає необхідність дослідити це питання з метою з'ясування основних етапів наукової думки щодо категорії фінансової безпеки та її співвідношення з системою фінансового права; пошуку перспектив формування фінансово-правового інституту фінансової безпеки й відтак ефективного нормативно-правового забезпечення не лише суспільних відносин з приводу формування, розподілу та перерозподілу коштів публічних фондів збереження, а й укріплення фінансової та національної безпеки України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

На сучасному етапі проблемами фінансового права займаються такі вітчизняні вчені якЛ. К. Воронова, П. С. Пацурківський, Л. А. Савченко, М. І. Кучерявенко, Н. Ю. Приштва, Т. А. Латковська, Є. О. Алісов, І. Б. Заверуха, А. А. Нечай, О. А. Музика-Стефанчук, А. Й. Іванський, М. П. Кучерявенко, Т. А. Латковська, О. П. Орлюк й ін. та зарубіжні - К. Бруммер, Р. Порта, А. Шлейфер, Р. Вішни, В. Лоуетт, Дж. Ашер, М. В. Карасева, Е. Ю. Грачева, Ю. А. Крохіна, О. Н. Горбунова та інші. Проте у їх працях, на нашу думку, недостатньо уваги приділяється фінансово-правовому аспекту еволюції категорії «фінансова безпека», чому й присвячується дана стаття.

Метою статті є аналіз основних етапів еволюції вчення про державні фінанси та визначення особливостей категорії фінансова безпека у зв'язку з розвитком наукової думки щодо фінансової системи.

Виклад основного матеріалу

Наука фінансового права в своєму розвиткові пройшла низку етапів. З огляду на предмет науки фінансового права як сукупності знань про фінансове право та публічну фінансову діяльність, можливо виокремити чотири періоди у її розвитку. Це початковий етап (з V ст. до н. е. до XVII ст. н. е.), етап становлення фінансової науки (з XVIIct. до ХІХ ст.), етап розвитку науки фінансового права (ХІХ - ХХ ст.), сучасний етап (з поч. ХХІ ст. - до наших днів).

На початковому етапі зароджувалась економічна наука й поряд з тим філософами, практиками, ученими досліджувались окремі питання публічної фінансової діяльності, й, зокрема, її правового регулювання. Найдавнішою працею про фінанси вважається Ксенофонтова «Про доходи», котра дає уявлення про розвиток фінансової думки в Греції близько !V століття до н. е. Ксенофонт піднімає проблему державної підтримки окремих верств населення, розподілу державних фондів, збільшення доходів за рахунок здачі державою рабів в оренду для виконання ними робіт на срібних рудниках. Філософ також передбачає розвиток науки з забезпечення росту державних доходів у тісному зв'язку з безпековими питаннями. Зокрема, ціла глава трактату «Про доходи» присвячується питанню миру та війни і їх впливу на доходи державної казни. Ксенофонт пише: «Цілком очевидно, що для того, щоб всі доходи поступали в достатку потрібен мир. Але в такому випадку чи не варто заснувати посаду мирохранителів? Адже обрання таких посадових осіб сприятиме тому, що люди все з більшою охотою і більшим числом прибуватимуть в наше місто. Якщо ж хтось вважає, що постійно проводячи мирну політику держава стане менш сильною, менш славною та менш впливовою в Елладі, то я маю сказати, що він помиляється. Адже недарма говорять, що найщасливіші держави ті, які довше всіх живуть в мирі; а із всіх держав Афіни мають найбільшу здатність розвиватись в мирний час» [2, С. 355]. Таким чином Ксенофонт хай лише у силовому полі фактично встановлює залежність між фінансовим благополуччям і безпекою держави, що є передумовою виокремлення категорії «фінансова безпека держави» та подальшого розвитку наукової думки у цьому напрямі.

Значний розквіт в регулюванні фінансових правовідносин відбувся за часів давнього риму. В римському праві існувало поняття мит, податків, державного регулювання ціноутворення, державної скарбниці, фінансового контролю. У зв'язку з особливостями функціонування державної системи фінансів у Римі виникали й загрози державній фінансовій безпеці, актуальні й донині. Це, приміром, безкоштовні роздачі хліба й коштів плебеям, значні витрати на чиновництво, імператорський двір, утримання війська й задобрення солдат подарунками. Однією з головних функцій публічно-правових інституцій була організація і забезпечення надходжень до державної скарбниці. Проте фіскальна система була недосконалою, недостатньо врегульованою, що поряд з іншими причинами спричинило кризу римської фінансової системи у ІІІ ст. н. е. Відтак була запроваджена реформа Діоклетіана, котра хоча й певною мірою дала змогу врегулювати фіскальні відносини, однак все ще не подолала низки загроз фінансовій безпеці держави - надмірність податкового тягарю для окремих груп населення, наявність безпідставних податкових пільг тощо [3, С. 202-208]. Як зазначають О. А. Підопригора та Є. О. Харитонов: «Позитивні наслідки реформ Діоклетіана полягали у тому, що вони стали прикладом використання фінансових, зокрема податкових важелів для стабілізації господарства держави у складних соціально-економічних умовах, в умовах жорсткої кризи. Як визнають навіть критики податкової політики Діоклетіана, повернення до стабільності й відновлення порівняно упорядкованих умов життя далося взнаки» [3, С. 208].

На етапі свого становлення фінансова наука розвивалась поряд з розв'язком ключових проблем політекономії. Основними представниками цього етапу, котрі зробили великий внесок у розбудову підвалин фінансової науки, а відтак й фінансового права були Ф. Кене, А. Тюрго, А. Сміт та Д. Рікардо, Ф. Юсті,

І. Зоннефельс, К. Г. Рау [4, С. 57; 5, С. 15 - 16]. Ф. Кене, французький економіст, засновник економічної школи фізіократів відомий у фінансовій науці передусім завдяки працям «Загальні принципи економічної політики землеробської держави і примітки до цих принципів» (1758 р.), котра починається словами «Верховна влада повинна бути єдиною і вищою всіх членів суспільства і всіх незаконних посягань приватних інвесторів» [6, С. 407]. Не менш відомою працею Ф. Кене є «Природне право», написане ним як необхідне доповнення до його фінансово-економічної концепції. У цій праці піднімаються проблеми власності, рівності перед законом, економічної свободи, суспільних відносин та їх регулювання з урахуванням природного та позитивного права [7, С. 327-339].

Серед наведених Ф. Кене принципів економічної політики є й такі, що репрезентують підхід до забезпечення державної фінансово-економічної безпеки на другому етапі наукової думки щодо фінансової системи та безпеки держави - становлення економічної науки. Це, зокрема, такі принципи: