Контроль эффективности исполнения республиканского бюджета Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Кусаинов К.К.

д.э.н., Ленькова К.В.

Кокшетауский университет

имени Абая Мырзахметова

А?датпа

Н?тижелiлiк ж?не программалы? ??жаттарды? тиiмдiлiгiнi? аны?тау ?шiн, ?а?идалар, белгiлер ж?не ерекшелiктi? iске асыруы ж?не бас?а мемлекеттiк ж?не салалы? ба?дарламалары мен байланысты? жанында бюджеттiк ??ралдарды? ?олдануды? тиiмдiлiгiнi? ба?асыны? ?дiстемесiнi? ??деудегi ?лкен ?ажеттiлiгi пiстi. ?аржы ба?ылауыны? ?те ?серлi тетiктерiнi? бiрi болып, республикалы? бюджеттi ??ралдарды ?олдануды тиiмдiлiктi? ба?ылауыны? р?лi осы?ан байланысты жо?арылайды. Б?л ?ызмет д?лелдiк ж?не ?олдануды? н?тижелiлiгiнi? талдауына, резервтер ба?асына, на?ты параметрлердi? ауыт?уларыны? себептерiнi? барынша о? ?о?амды? эффекттi? табысы ма?саттарында?ы жоспарлал?ан н?тижелерiнен аны?тауына ба?ыттал?ан.

Annotation

For determining the effectiveness and efficiency of policy documents there is an urgent need in developing principles, criteria and techniques for assessing the effectiveness of the use of budget funds for their implementation, taking into account the specifics and links to other government and industry programs. In this regard, there is increasing the role of monitoring the effectiveness of the national budget, which is one of the most effective mechanisms of financial control. This activity aimed to analyze the validity and effectiveness of the use, evaluation of potential reserves, identify the causes of the deviations of the actual parameters from the planned results in order to achieve maximum positive social effect.

финансовый контроль республиканский бюджет

Мировой опыт свидетельствует, что контроль эффективности использования бюджетных средств оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами государственной власти и субъектами квазигосударственного сектора управленческих решений, касающихся финансовой сферы, способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности. В настоящее время в системе государственного финансового контроля зарубежных стран активно используется контроль (аудит) эффективности как разновидность государственного финансового контроля.

В Республике Казахстан значительный вклад в решении проблем эффективности использования бюджетных средств вносят Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и другие органы государственного финансового контроля, которые проводят определенную работу по обеспечению транспарентности использования средств республиканского бюджета и управления государственными активами. Так, был принят новый Бюджетный кодекс и ряд новых нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и деятельность органов государственного финансового контроля. Модернизировано казначейство, действует новая бюджетная классификация, внедряется бюджетирование, ориентированное на результаты. Несмотря на это, случаи неэффективного использования средств республиканского бюджета и активов государства встречаются достаточно часто при реализации программных документов и при решении актуальных социально-экономических задач развития страны.

Проблемы эффективности использования средств республиканского бюджета недостаточно изучены не только в Казахстане, но и на территории стран Восточной Европы и СНГ, что, в свою очередь, требует разработки новых подходов и путей совершенствования государственного финансового контроля при исполнении бюджета и реализации программных документов

Проблемы внедрения системы контроля эффективности с обоснованием процесса распределения бюджетных средств на реализацию программных документов исследовались казахстанскими учеными-экономистами и практиками: К.А. Сагадиевым, У.Б. Баймуратовым, С.Б. Байзаковым, Г.С. Сейткасимовым, А.К. Арыстановым, У.М. Искаковым, О.Н. Оксикбаевым, З.Д. Искаковой, Н.К. Кучуковой, А.Ж. Султангазиным, В.Д. Мельниковым, А.Б. Зейнельгабдиным, А.А. Нурумовым, Л.М. Сембиевой, С.Ж. Интыкбаевой, Ж. А. Кулекеевым, А. Есентугеловым, К.К. Ильясовым, П.Б. Исаховой и т.д.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом страны, дает органам власти реальную возможность осуществления социально-экономической политики государства. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Эффективность решения этих задач может быть существенно повышена за счет моделирования результатов исполнения бюджетов, использующих различные комбинации показателей, влияющих на доходную и расходную части бюджета, а также на социально-экономическую ситуацию в стране.

Одним из важнейших вопросов, решаемых в процессе проектирования бюджетных показателей, становится поиск оптимального сочетания структуры изъятий (перечень и ставки налоговых и неналоговых платежей в бюджет) и структуры благ (перечень мероприятий и объемов их финансирования), предоставляемых за счет бюджета.

Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль как систему общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности, т. е. в процессе создания, направленных на проверку обоснованности их расходования на определенные цели. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической категории присуща контрольная функции. Посредством этой функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов, источниках их формирования, использования.

В практической деятельности финансовый контроль рассматривается в качестве обязательного и эффективного элемента системы управления финансовыми ресурсами субъектов экономики в соответствии с установленными нормами и правилами [2; 165].

Такого рода интерпретация финансового контроля признается развитыми странами и отражается в различных международных документах. В частности, отвечает принципам Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАЙ) в 1977 году, которая гласит, что «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом» [3].

По моему мнению, государственный финансовый контроль - это профессиональная деятельность государственных органов, нацеленная на обеспечение прозрачности и эффективности формирования и использования государственных финансовых ресурсов путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению недостатков и нарушений, а также представления рекомендаций по их устранению и недопущению в будущем.

В Казахстане система государственного финансового контроля в условиях развития рыночных отношений претерпела существенные изменения. Ее основы закреплены в Конституции Республики Казахстан и в бюджетно-налоговом законодательстве, и в 1996 году для осуществления внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета был создан Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.

Однако деятельность государственных органов финансового контроля в настоящее время характеризуется отсутствием целостности, системности и наличием дублирования и параллелизма функций. В результате наделения уполномоченного Правительством Республики Казахстан государственного органа полномочиями по одновременному осуществлению внутреннего контроля по отношению к республиканскому бюджету и внешнего контроля по отношению к местным бюджетам допущено противоречие основным принципам разграничения функций исполнительных и представительных органов власти, а также требования Лимской декларации основополагающих принципов контроля. Кроме того, наблюдаются тенденции нарушения финансовой дисциплины, бюджетно-налогового законодательства, учащаются злоупотребления при использовании государственной собственности, растет количество коррупционных правонарушений при использовании государственных финансовых ресурсов, в том числе и бюджетных средств.

Сегодня традиционные государственные функции испытывают трансформационные процессы, адаптируясь к новым условиям. В частности, государственный финансовый контроль активно изменяется от традиционной проверки правильности, адресности, целесообразности и законности использования бюджетных средств к контролю с позиции эффективного, результативного и экономичного использования государственных ресурсов в форме аудита эффективности. Контроль эффективности является относительно новой формой контроля. Это область науки, форма которой непрерывно изменяется, и которая обладает значительными потенциальными возможностями. Контроль эффективности (наряду с традиционным финансовым контролем) должен занимать доминирующую позицию в структуре учета в рамках государственной контрольной системы. Главной целью контроля эффективности является качественное улучшение процесса управления бюджетными средствами путем обеспечения системы государственного управления достоверной, полной и объективной информацией по вопросу эффективности функционирования всех организаций, вовлеченных в бюджетных процесс.

Существует принципиальное различие между финансовым контролем и контролем эффективности [3].

Анализ ситуации с эффективностью использования республиканского бюджета позволяет сформулировать некоторые общие проблемы, характерные для большинства развивающихся стран. Проблемы следующего характера:

- недостаточно обоснованное планирование поступлений бюджета, вследствие чего по отдельным налогам и обязательным платежам не обеспечено выполнение плана, по другим - произошло перевыполнение, а также по практике предыдущих лет в бюджет поступили незапланированные платежи (всего на сумму более 90 млрд. тенге);

- из-за недостатков в работе налоговых органов, несовершенства рычагов по предотвращению фактов "лжепредпринимательства", создания "обвальных" фирм и фирм "однодневок", иных случаев налогового мошенничества сохраняются значительные размеры недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет (более 46 млрд. тенге);

- усиление зависимости исполнения бюджета от импорта (поступления налогов от нерезидентов и импорта товаров составили 724 млрд. тенге, или 45% от налоговых поступлений, а поступления НДС на импортируемую продукцию в 3 раза превышают поступления НДС на продукцию, произведенную в республике), что с одной стороны свидетельствует о недостаточной конкурентоспособности товаров отечественного производства, с другой - усиливает влияние импорта инфляции на экономику республики;

- проблема качественного исполнения затрат вследствие наличия кредиторской и дебиторской задолженностей по администраторам республиканских бюджетных программ;

- сохранение зависимости местных бюджетов от республиканского бюджета, а также неэффективных финансовых потоков между бюджетами различных уровней (проблема несовершенства используемых механизмов изъятий, субвенций и трансфертов, а также формирования доходной части местных бюджетов);

- пассивное участие активов государства в формировании доходной части республиканского бюджета, а также недостаточная финансовая и экономическая отдача от деятельности государственных предприятий, акционерных обществ с участием государства.

Именно в силу этих и многих других причин возникает еще одна задача - оптимальное и эффективное расходование бюджетных средств.

Об эффективности использования средств республиканского бюджета можно судить по степени и качеству реализации заданий принятого плана социально-экономического развития, а также целого набора республиканских программ. Перевыполнение доходной части местных бюджетов за счет доходов, частично зачисляемых в республиканский бюджет, часто образует свободные средства государственного бюджета. Свободные средства не могут быть своевременно вовлечены в оборот и направлены на решение острых социально-экономических проблем.

По итогам прошедшего года можно констатировать, что реально принимаемый бюджет отражает не более половины задач, ставящихся в плане социально-экономического развития республики, а суммарный объем средств, которые понадобились бы для реализации всех республиканских программ, превышает реальные возможности бюджета в три раза.[1; 10-11].

Таким образом, в условиях дефицита бюджетных средств огромное значение играет как правильное формирование бюджета, так и оптимальный режим его использования. Можно констатировать, что рассматриваемый вопрос требует серьезных дальнейших исследований и разработки соответствующего теоретико-методологического обеспечения.

Литература

1. Балацкий Е.О. Стратегические направления формирования международной конкурентоспособной экономики//Бизнесинформ. - 2009. - № 12 (1) С. 10-11.

2. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики - М.: финансовый контроль. 2005 - С.102 - 376.

3. Омаров К.Т. Контроль эффективности использования средств республиканского бюджета: теория, практика и приоритеты развития: автореферат.дис…кон-та эконом. наук: 08.00.01 [электронный ресурс] / Омаров К.Б.; Астана. Казахский экон. ун-т им. Рыскулова. 2010.

Размещено на Allbest.ru